El Plan Rogers (también conocido como Ataque Profundo ) [1] fue un marco propuesto por el Secretario de Estado de los Estados Unidos, William P. Rogers, para lograr el fin de la beligerancia en el conflicto árabe-israelí tras la Guerra de los Seis Días y la continua Guerra de Desgaste .
El Plan Rogers fue propuesto públicamente en un discurso el 9 de diciembre de 1969 en una conferencia de Educación de Adultos. [2] [3]
El discurso de diciembre de 1969 se produjo después del fracaso de la Misión Jarring en la negociación de un plan de aplicación de la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas entre los principales protagonistas de la Guerra de los Seis Días.
Algunos de los puntos incluidos en el documento de diez puntos de Rogers exigían lo siguiente:
El fracaso de la Misión Jarring y de las conversaciones de paz mediadas reflejaba un estancamiento de larga data entre Israel y Egipto. Mientras que Israel exigía un reconocimiento formal de su soberanía, obtenido mediante conversaciones de paz directas con Egipto, Egipto sólo aceptaría ofrecer una paz patrocinada por las Naciones Unidas (esto permitiría a Egipto evitar repercusiones políticas de las naciones árabes, que se oponían firmemente al reconocimiento de Israel). Además de esta paz, Israel devolvería toda la tierra a Egipto. [5] Ambas partes veían los intereses en conflicto como un punto muerto que sólo se resolvería mediante la intimidación militar. [5] Mientras que el gobierno estadounidense esperaba utilizar promesas de armas para obtener concesiones israelíes en tierra, Israel deseaba armas para asegurar la tierra que se negaba a ceder. [5]
Las negociaciones que condujeron al plan de Rogers se complicaron no sólo por las hostilidades entre Israel y Egipto, sino también por las diferentes filosofías adoptadas por la Unión Soviética y los Estados Unidos al abordar las negociaciones. La estrategia soviética durante las conversaciones de paz había sido la de "llevar a los egipcios con ellos en cada paso del camino. La estrategia estadounidense era completamente diferente. Nunca se trató de tratar de persuadir a los israelíes para que respaldaran cada paso americano a medida que se hacía. Para asegurar el acuerdo de Israel, los estadounidenses calcularon que primero tendrían que conseguir el de Egipto y la Unión Soviética". [6]
Israel rechazó el plan el 10 de diciembre de 1969, calificándolo de "intento de apaciguar [a los árabes] a expensas de Israel". Los soviéticos lo desestimaron por considerarlo "unilateral" y "proisraelí". El presidente Nasser lo rechazó porque era un acuerdo separado con Israel, incluso si Egipto recuperaba todo el Sinaí . [4] [7]
En un intento infructuoso de conseguir la intervención de las Naciones Unidas tras el alto el fuego que puso fin a la Guerra de los Seis Días, los egipcios lanzaron una nueva ronda de duelos de artillería con las fuerzas israelíes. [5] Mientras el Secretario Rogers seguía adelante con su plan de paz, el Presidente Gamal Abdel Nasser de Egipto, con la ayuda de tres brigadas de tropas soviéticas, [8] intensificó rápidamente la Guerra de Desgaste contra las fuerzas israelíes en el Canal de Suez en un intento de infligir el máximo de bajas a las fuerzas israelíes.
En junio de 1970, Rogers inició un plan de alto el fuego, a veces llamado el Segundo Plan Rogers [9] [10] [11]. Egipto aceptó el plan de alto el fuego. Israel finalmente lo aceptó, lo que resultó en que el partido de derecha Gahal abandonara el gobierno de Golda Meir en agosto de 1970. La aceptación había dado como resultado el alto el fuego "en vigor" del 7 de agosto de 1970.
Según el acuerdo de alto el fuego, ambas partes debían no modificar "el statu quo militar en las zonas que se extendían 50 km al este y al oeste de la línea de alto el fuego". Aunque el acuerdo de alto el fuego lo prohibía, Egipto trasladó inmediatamente baterías antiaéreas a la zona. En octubre, había alrededor de 100 emplazamientos de misiles antiaéreos en la zona y Rogers no hizo ningún esfuerzo diplomático para conseguir su retirada. Por tanto, tenía poca credibilidad en Israel y, finalmente, se produjo la Guerra del Yom Kippur de 1973 .
La asertividad militar israelí resultó en un revés político con los Estados Unidos, pero Nasser había obtenido un respiro que le permitió consolidar sus sistemas de defensa antimisiles que habían surgido de la guerra. [12] Nasser también utilizó las negociaciones como una forma de abrir las líneas de comunicación con los Estados Unidos para contrarrestar su creciente dependencia de la Unión Soviética. La OLP se sorprendió y enfureció por el acuerdo, que llevó a los intentos de Habash y Hawatmah de derrocar al rey Hussein . Las acciones llevaron al Septiembre Negro , una guerra civil que estalló en Jordania el 16 de septiembre de 1970. [13]
En junio de 1971, Rogers inició un plan para un acuerdo provisional sobre el Canal, que a veces se denomina el "Tercer Plan Rogers". [9] [14]
No se produjo ningún avance, incluso después de que Sadat, en un movimiento sorpresivo, expulsara repentinamente a los asesores soviéticos de Egipto y nuevamente señalara a Washington su voluntad de negociar. [15] Sin embargo, el 28 de febrero de 1973, durante una visita a Washington, DC , Meir estuvo de acuerdo con la propuesta de paz de Henry Kissinger basada en "seguridad versus soberanía": Israel aceptaría la soberanía egipcia sobre todo el Sinaí , y Egipto aceptaría la presencia israelí en algunas de las posiciones estratégicas del Sinaí. [16] [17] [18] [19] [20]
Sadat continuó la tendencia al apoyar el Plan Rogers y expulsar al grupo prosoviético de Ali Sabry en abril de 1971. [21] Sin embargo, es poco probable que Estados Unidos viera las relaciones de la misma manera, ya que el enfoque del Departamento de Estado era la competencia con la Unión Soviética, en lugar de los conflictos regionales. [12] La resolución también exacerbó las divisiones entre Kissinger y Rogers, y los países de Oriente Medio vieron que los objetivos de la política exterior estadounidense eran diferentes. Kissinger no quería involucrar a la Unión Soviética ni a ningún país árabe amigo de ellos; con la esperanza de que se volvieran hacia los Estados Unidos y rechazaran a la Unión Soviética. [22]
Israel utilizó esa estrategia con la esperanza de impedir todas las conversaciones de paz, lo que podría haber dado como resultado mayores cesiones de territorios por parte de los países árabes debido a la fuerza militar de Israel. [23] Nasser impidió cualquier movimiento hacia negociaciones directas con Israel. En docenas de discursos y declaraciones, Nasser planteó la ecuación de que cualquier conversación de paz directa con Israel equivalía a una rendición. [24]
apaciguar [a los árabes] a expensas de Israel"... Pero fueron Egipto y la URSS quienes, de hecho, rechazaron definitivamente el plan. Los soviéticos lo descartaron por "unilateral" y "pro israelí". Nasser rechazó un acuerdo separado con Israel (incluso si recuperaba todo el Sinaí), así como la desmilitarización de la península después de la retirada israelí, la libertad de paso marítimo para los buques israelíes y varios acuerdos de seguridad, todos ellos estipulados en el Plan Rogers como parte del quid pro quo.
La búsqueda de una solución desde 1967 hasta la fecha
seguridad versus soberanía"... Israel tendría que aceptar la soberanía egipcia sobre todo el Sinaí, mientras que Egipto, a su vez, tendría que aceptar la presencia militar israelí en ciertas posiciones estratégicas [del Sinaí].
"Ella (Golda Meir) estaría dispuesta a que yo (Kissinger) continúe explorando en privado con Hafiz Ismail (el delegado egipcio) algunos principios generales de un acuerdo global", esta insinuación es compatible con la descripción de Rabin sobre la disposición de Golda a reconocer la soberanía egipcia en el Sinaí.
En febrero de 1973, Kissinger mantuvo conversaciones con el asesor de seguridad nacional de Sadat, Hafez Ismail. ... según sus memorias, Kissinger le dijo que, basándose en sus conversaciones con Hafez Ismail, Egipto podría estar dispuesto a empezar a negociar si Israel reconocía la soberanía egipcia sobre todo el Sinaí. Rabin consultó con la primera ministra Golda Meir y le dijo a Kissinger que Israel lo autorizaba a explorar esa posibilidad.
Evidencia de Dinits
basado en Rabin
y declaraciones, Nasser planteó la ecuación de que cualquier negociación directa de paz con Israel equivalía a una rendición. Sus esfuerzos por impedir cualquier movimiento hacia negociaciones directas...