La Ley de Asignaciones de Estímulo Económico de 1977 fue un paquete de estímulo promulgado por el 95º Congreso y promulgado por el presidente Jimmy Carter el 13 de mayo de 1977. [1] Desarrollada en respuesta a la recesión económica más larga y profunda posterior a la Segunda Guerra Mundial , el objetivo principal El objetivo del paquete de estímulo era dar un impulso a la economía.
El fundamento del proyecto de ley se basó en la teoría económica keynesiana , que proporcionaba reducciones de impuestos y aumento de empleos para impulsar el gasto privado, evitando que la economía siguiera desacelerando. [2] El costo aproximado del proyecto de ley se estimó en $20,1 mil millones repartidos entre 1977 y 1978, [1] donde la ley ayudó a crear 9,3 millones de empleos, el mayor aumento en la creación de empleos para cualquier presidencia. La ley fue un factor que contribuyó a la estanflación , que era evidente cuando Carter asumió el cargo pero empeoró hacia el final de su mandato. [3]
La política en torno al estímulo hizo que la ley fuera muy controvertida. Los republicanos sintieron que la ley era una compensación excesiva, mientras que en la izquierda muchos demócratas sintieron que la ley no estaba haciendo lo suficiente y no era lo suficientemente grande. El economista Milton Friedman argumentó que el recorte de impuestos tendría poco efecto sobre el consumo y el PIB. [4]
El presidente Carter anunció que el desempleo sería su principal preocupación cuando asumió el cargo el 20 de enero de 1977. [5] La Ley de Apropiación del Estímulo Económico se introdujo inicialmente como un paquete de estímulo fiscal de 31.100 millones de dólares. El paquete fue redactado por el Secretario del Tesoro, W. Michael Blumenthal ; Charles L. Schultze , presidente del Consejo de Asesores Económicos; y el director de presupuesto, Bert Lance . [6] El proyecto de ley recibió inmediatamente respuestas mixtas, y muchos sugirieron que se trataba de una " solución minimax ". [7] El proyecto de ley inicial tenía dos componentes; la primera parte incluía un recorte de impuestos tanto para los hogares como para las empresas, acompañado de una simple devolución de impuestos de 50 dólares que se otorgaría a todos los ciudadanos. El objetivo de este componente sería dar un impulso a la economía en desaceleración. La segunda parte fue un amplio programa de empleo, que ayudaría a la creación de empleo para hacer frente al creciente desempleo. [8]
Una semana después de que el presidente Carter asumiera el cargo, sus asesores comenzaron a presentarse ante los comités del Congreso , explicando el contenido del paquete de estímulo. Los componentes de la ley se desarrollaron durante el período de transición antes de la toma de posesión de Carter. [9]
La versión del proyecto de ley en la Cámara se presentó el 10 de marzo de 1977. Fue patrocinada por el demócrata George H. Mahon , presidente del Comité de Asignaciones de la Cámara de los Estados Unidos . El 4 de mayo de 1977, la Cámara aprobó el proyecto de ley por 281 votos a favor y 126 en contra. [10]
La versión del proyecto de ley del Senado se presentó el 17 de marzo de 1977; Esta versión del proyecto de ley fue fuertemente criticada ya que suponía la eliminación de la devolución de impuestos de 50 dólares y el recorte de impuestos para las empresas. Charles L. Schultze, presidente del Consejo de Asesores Económicos , justificó la destitución afirmando que la economía parecía estar más estimulada de lo previsto y las disposiciones eran redundantes. [6]
Aunque ambos partidos estaban descontentos con las disposiciones originales, Carter enfrentó más críticas después de anunciar que la devolución de impuestos de 50 dólares y los créditos fiscales comerciales se eliminarían del proyecto de ley. [5] Esta vez las críticas vinieron tanto de los demócratas como de los republicanos del Comité de Presupuesto del Senado . El senador demócrata, el presidente del Comité de Presupuesto del Senado, Edmund S. Muski y el senador republicano Henry S. Bellmon condenaron la repentina destitución. Dijo el senador Bellmon al retirar la piedra angular de su paquete de estímulo; El Presidente ha dejado el proceso presupuestario "con el huevo en la cara". En respuesta a estas declaraciones, Michael Blumenthal defendió la eliminación afirmando que había una creencia cada vez mayor dentro del equipo de que dejar el reembolso sería "imprudente". [11]
El proyecto de ley inicial también incluía una devolución de impuestos de 50 dólares por persona, que Carter propuso durante su campaña, alegando que ayudaría mejor a estimular la economía. También se incluyó un recorte temporal de impuestos comerciales, brindando a las pequeñas empresas la oportunidad de reducir su nómina. Estas disposiciones se introdujeron para ayudar a mejorar la demanda e impulsar la economía. Sin embargo, se enfrentaron a fuertes críticas cuando fueron presentados ante el comité de la Cámara, argumentando el impacto del reembolso y consideraciones para alternativas más favorables, como un recorte fiscal permanente. [12] La eliminación de la disposición enfrentó fuertes críticas de ambos lados del partido, ya que el Congreso tuvo que enmendar su proceso presupuestario de 1977 para integrar el proyecto de ley. Muchos consideraron que la retirada era "un duro golpe al proceso presupuestario del Congreso". [11]
A pesar del descontento, el Senado votó, 63 a 15, para poner fin al debate sobre el proyecto de ley y lo avanzó el 2 de mayo de 1977. [10]
Los negociadores del Congreso informaron que el Informe de la Conferencia se completó el 3 de mayo de 1977. El líder de la mayoría de la Cámara, Robert Byrd, programó una votación sobre el proyecto de ley para el día siguiente. El 4 de mayo, la Cámara aceptó el Informe de la Conferencia, 326 a 87. El informe fue aprobado por mayoría, excepto que 17 demócratas votaron a favor del proyecto de ley y 70 republicanos votaron en contra (19 miembros del Congreso no votaron). [13]
El Senado aprobó el Informe de la Conferencia el 5 de mayo de 1977. [10]
El 13 de mayo de 1977, el presidente Carter recibió a 25 alcaldes de las ciudades con mayores dificultades financieras del país para verlo promulgar el proyecto de ley de 20.100 millones de dólares. La ceremonia de firma se llevó a cabo en el Jardín de Rosas de la Casa Blanca . [1]
Las siguientes son las principales características del proyecto de ley:
En el marco del paquete de estímulo, proporcionó más apoyo y financiación para la Ley Integral de Empleo y Formación (CETA) , cuyo objetivo era proporcionar formación a los trabajadores y empleos en el sector público. Los fondos adicionales ayudaron a ampliar el papel y la capacidad de Job Corps , un programa operado por el Departamento de Trabajo que brinda educación y capacitación vocacional a jóvenes de entre 16 y 24 años. El proyecto de ley ayudó al programa a abrir nuevos centros residenciales y aumentó su capacidad de 22.000 a 30.000. Además, también hubo un aumento en la financiación del programa, dotándolo de 274 millones de dólares. [15]
También se otorgó financiación adicional a programas para ayudar a capacitar a trabajadores no calificados, como el Programa de Mejora de la Capacitación en Habilidades (STIP), un programa que brinda capacitación a trabajadores no calificados y de bajos ingresos, especialmente a aquellos ubicados en regiones rurales y a nativos americanos . [15]
Se crearon algunos programas como parte del estímulo para ayudar a impulsar la tasa de empleo. El programa Veterans HIRE (Ayuda a través del reciclaje y el empleo en la industria) se formó para capacitar y contratar veteranos. Centrándose en disminuir la tasa de desempleo entre los veteranos, el programa prioriza a aquellos que están discapacitados o estuvieron involucrados en la Guerra de Vietnam . [dieciséis]
Bajo la administración de Carter, el gobierno creó el mayor programa de empleo en el servicio público, añadiendo un total de 9,8 millones de puestos de trabajo durante su presidencia. Un aumento del 10,9% en el empleo durante sus cuatro años de mandato. [17]
Inicialmente, cuando se presentó el proyecto de ley por primera vez, Arthur F. Burns , presidente de la Junta de la Reserva Federal , criticó el programa económico del presidente Carter. Burns se centró en la devolución de impuestos de 50 dólares, afirmando que la reserva no tiene suficiente dinero y no sería el método más eficaz para estimular la economía. A su vez, sugirió que el gobierno reduzca los gravámenes en el impuesto de sociedades y que el empleo público sólo debería establecerse como último recurso. [18]
El New York Times criticó al presidente Carter por intentar complacer a todas las partes. En un artículo de análisis de noticias, escribieron: "En verdad, era el modelo mismo de un hombre agradable". Esta declaración fue para criticar a Carter por rodearse únicamente de personas que estaban de acuerdo con él y, al mismo tiempo, estaban de acuerdo con todos los consejos que recibía de los demás. [19]
El profesor Milton Friedman de la Universidad de Chicago estaba a favor de recortes permanentes del impuesto sobre la renta en comparación con la creación de empleo a través del gasto federal. Sugirió un recorte fiscal permanente seguido de un impuesto máximo del 25 por ciento sobre los ingresos de un individuo y la eliminación de la doble imposición de las ganancias corporativas. [4] Friedman afirmó que ayudaría a eliminar la "carga fiscal real" o los gastos gubernamentales que el paquete de estímulo tendría efectos inflacionarios en la economía y no lograría mejorar el empleo. [4]
Para el primer borrador del proyecto de ley, la CBO estimó que el impacto del estímulo económico del presidente Carter contribuiría con 14 mil millones de dólares adicionales al producto nacional bruto (PNB) en el primer año. En el segundo año, contribuiría con otros 18.000 millones de dólares al PNB del país. Al comparar la economía sin estímulos, el proyecto de ley ayudaría a agregar aproximadamente un 1 por ciento al PNB en 1977 y un 1,3 por ciento en 1978. La CBO también proyectó una disminución del desempleo de un 0,5 por ciento en 1977 y un 0,7 por ciento en 1978. [20]
Cuando la CBO hizo un pronóstico revisado para tener en cuenta la eliminación del reembolso, estimó un aumento de la tasa de desempleo del 0,2 por ciento. El aumento del desempleo provocaría una pérdida de 280.000 puestos de trabajo en 1977, mientras que las previsiones de desempleo para 1978 se mantienen sin cambios. [21]
La CBO también pronosticó que el gobierno vería una reducción de $15.8 mil millones en ingresos fiscales, con $7.8 mil millones provenientes de leyes temporales y $7.9 mil millones adicionales que surgirían del paquete de estímulo. [20] En general, con las medidas de estímulo adicionales, la administración Carter vería un déficit presupuestario fiscal de 61.800 millones de dólares. El déficit presupuestario real fue menor que el presupuesto proyectado de 53 dólares anunciado en 1978. [22]
Los asesores de Carter inicialmente sintieron que un programa de estímulo económico de dos años ayudaría mejor a restaurar la economía. La ley original tenía un precio de entre 25.000 y 32.000 millones de dólares, alegando que un plan de estímulo más completo distribuido en dos años sería más adecuado para la situación económica del momento. Sin embargo, cuando los asesores de Carter examinaron más a fondo la situación, se llegó a la conclusión de que un programa de un año sería más aceptable, tanto económicamente como en el Congreso. [23] Schultze se presentó ante un comité del Congreso y afirmó que con el estímulo en vigor, el PNB real del país sería del 5% al 6% entre el cuarto trimestre de 1976 y 1977. Sin embargo, sin el estímulo, la tasa de crecimiento estaría entre un 4,5% y un 4,75%. [6] También aludió al potencial de un estímulo adicional si el crecimiento no estuviera a la altura de las proyecciones. [24]
En el discurso sobre el Estado de la Unión de 1981, el presidente Carter anunció que el proyecto de ley había generado 425.000 puestos de trabajo en el servicio público y que la iniciativa de empleo juvenil había ayudado a financiar más de 200.000 puestos de trabajo. Además, las plazas en Job Corps se incrementaron a 44.000 en un total del 100% y se aprobaron un millón de empleos de verano para jóvenes. [25] Sin embargo, un análisis realizado por empresas encuestadoras en 1978 indicó que el impacto de los créditos laborales era limitado y que muchas empresas desconocían la existencia de tales programas. [6] Si bien más de 2,0 millones de personas participaron en los programas CETA que ayudaron a reducir la tasa de desempleo, todavía existían disparidades entre géneros, razas y ubicaciones. Un estudio reveló que, si bien las tasas de desempleo entre los blancos disminuyeron del 7,8 al 6,4 por ciento, el desempleo entre los afroamericanos no mostró ninguna reducción. [8]
Otro estudio realizado por Emil Sunley, alto funcionario del Tesoro de la administración Carter, y el economista Ned Gramlich afirmó que el proyecto de ley tuvo poco efecto. El proyecto de ley provocó una fuerte inflación que condujo a la eventual recesión en 1980. [26] El período se conoció más tarde como la época de estanflación, donde tanto la inflación como la recesión ocurrieron al mismo tiempo. [3]
El enfoque de la administración en el pleno empleo condujo al eventual problema de inflación del país. Los asesores de Carter estaban conscientes del problema de la inflación cuando asumieron el cargo en 1977, pero pensaron que podían controlarlo. Las agresivas políticas fiscales y monetarias de Carter exigieron un aumento de la oferta monetaria por parte de la Reserva Federal. Esto provocó un aumento de la inflación, que llegó al 13,3 por ciento en dos años. [27] Aunque hubo un aumento de la inflación, el desempleo no disminuyó, lo que resultó en un período de precios altos y desempleo. Fue necesario Paul Volcker , el duodécimo presidente de la Reserva Federal, para reducir la inflación con el "Choque Volcker". La estrategia implementada condujo al aumento de las tasas de interés y a la limitación de la liquidez del país para reducir la inflación. [28]
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