Panchayati raj (consejo de cinco funcionarios) es el sistema de autogobierno local de las aldeas de la India rural [1] a diferencia de los municipios urbanos y suburbanos .
Está formado por las Instituciones Panchayati Raj (PRI) a través de las cuales se realiza el autogobierno de las aldeas. [2] Tienen la tarea de "desarrollar económico, fortalecer la justicia social y la implementación de planes de gobierno central y estatal, incluidos los 29 temas enumerados en el Undécimo Anexo". [2]
La Parte IX de la Constitución de la India es la sección de la Constitución relativa a los Panchayats. [3] [4] Estipula que en los estados o Territorios de la Unión con más de dos millones de habitantes existen tres niveles de PRI:
En los estados o territorios de la Unión con menos de dos millones de habitantes sólo existen dos niveles de PRI. La Gram Sabha está formada por todos los votantes registrados que viven en la zona de un Gram Panchayat y es la organización a través de la cual los habitantes de la aldea participan directamente en el gobierno local. Cada cinco años se celebran elecciones para los miembros de los Panchayats en todos los niveles. Los Panchayats deben incluir miembros de castas registradas (SC) y tribus registradas (ST) en la misma proporción que en la población general. Un tercio de todos los escaños y puestos de presidencia deben reservarse para mujeres; en algunos estados, la mitad de todos los escaños y puestos de presidencia. [2]
Jawaharlal Nehru inauguró Panchayati en Nagaur el 2 de octubre de 1959. El día fue elegido con motivo del cumpleaños de Mahatma Gandhi . Gandhi quería a Gram Swaraj a través de Panchayati Raj. [5] [6] El sistema fue modificado en 1992 con la 73ª enmienda constitucional. [7] [8] [9]
En la India, el Panchayati Raj funciona ahora como un sistema de gobierno en el que los gram panchayats son las unidades básicas de la administración local . Actualmente, el sistema Panchayati Raj existe en todos los estados excepto Nagaland , Meghalaya y Mizoram , y en todos los Territorios de la Unión excepto Delhi.
Panchayati raj tiene sus orígenes en la India desde el período védico (1700 a. C.). Desde la época védica, la aldea (gram) del país se considera la unidad básica para la autoadministración regional. [10]
Mahatma Gandhi defendió el Panchayati Raj como la base del sistema político de la India, como una forma descentralizada de gobierno en la que cada aldea sería responsable de sus propios asuntos. [11] [12] El término para tal visión era Gram Swaraj ("autogobierno de la aldea"). En cambio, la India desarrolló una forma de gobierno altamente centralizada. [13] Sin embargo, esto ha sido moderado por la delegación de varias funciones administrativas al nivel local, empoderando a los gram panchayats electos. Existen diferencias significativas entre el sistema tradicional Panchayati Raj, concebido por Gandhi, y el sistema formalizado en la India en 1992. [8]
Jawaharlal Nehru inauguró Panchayati en Nagaur el 2 de octubre de 1959. El día fue elegido con motivo del cumpleaños de Mahatma Gandhi . Gandhi quería a Gram Swaraj a través de Panchayati Raj. [5] Rajasthan fue el primer estado en implementarlo. Nehru inauguró Panchayat Raj en Andhra Pradesh el 11 de octubre de 1959 con motivo de Dussehra . El sistema se fue estableciendo gradualmente en toda la India. [6] El sistema fue modificado en 1992 con la 73ª enmienda constitucional. [8] [9]
El Comité Balwant Rai Mehta , encabezado por el miembro del Parlamento Balwantrai Mehta , fue un comité designado por el Gobierno de la India en enero de 1957 para examinar el trabajo del Programa de Desarrollo Comunitario (1952) y el Servicio Nacional de Extensión (1953), para sugerir medidas para mejorar su trabajo. La recomendación del comité fue implementada por NDC en enero de 1958, y esto preparó el escenario para el lanzamiento de las instituciones Panchayati Raj en todo el país. El comité recomendó el establecimiento del plan de "descentralización democrática", que finalmente llegó a conocerse como Panchayati Raj. Esto llevó al establecimiento de un sistema Panchayati Raj de tres niveles: Gram Panchayat a nivel de aldea, Panchayat Samiti a nivel de bloque y Zila Parishad a nivel de distrito.
El 24 de abril de 1993, entró en vigor en la India la Ley Constitucional (73ª enmienda) de 1992 para otorgar estatus constitucional a las instituciones del Panchayati Raj. Esta enmienda se amplió a los Panchayats en las áreas tribales de ocho estados, a saber: Andhra Pradesh , Gujarat , Himachal Pradesh , Maharashtra , Madhya Pradesh , Odisha y Rajasthan a partir del 24 de diciembre de 1996. Esta enmienda contiene disposiciones para la devolución de poderes y responsabilidades. a los panchayats, tanto para la preparación de planes de desarrollo económico y justicia social, como para la implementación en relación con 29 temas enumerados en el undécimo anexo de la constitución, y la capacidad de imponer y recaudar impuestos, derechos, peajes y tasas apropiados. . [14] La ley tiene como objetivo proporcionar un sistema de tres niveles de Panchayati Raj para todos los estados que tengan una población de más de dos millones, celebrar elecciones Panchayat regularmente cada cinco años, proporcionar escaños reservados para castas y tribus registradas y mujeres, para nombrar una Comisión de Finanzas del Estado para hacer recomendaciones sobre los poderes financieros de los Panchayats y constituir un Comité de Planificación de Distrito. [15]
El sistema panchayat de 4 niveles fue inaugurado en Bengala Occidental el día del cumpleaños de Mahatma Gandhi (2 de octubre) en el año 1964 mediante la aprobación de la Ley Zilla Parishad de Bengala Occidental en 1963. Consistía en
El sistema panchayat de 3 niveles fue inaugurado en junio de 1973 mediante la Ley Panchayat de Bengala Occidental aprobada ese año. Consiste en
El Sarpanch (presidente) es su jefe electo. Los miembros del gram panchayat son elegidos directamente por la población de la aldea en edad de votar por un período de cinco años. [16] El presidente Gram Panchayat, también conocido como Sarpanch, a menudo preside las reuniones de Sabha.
En el panchayat operan comités permanentes electos que se centran en áreas específicas como finanzas, desarrollo, educación, salud y bienestar. Cada comité, encabezado por un presidente, está compuesto de tres a cinco miembros, lo que garantiza representación y experiencia en sus respectivos dominios.
Así como el tehsil recibe otros nombres en varias partes de la India, en particular mandal y taluka , existen varias variaciones en la nomenclatura del bloque panchayat. Por ejemplo, se le conoce como Mandal Praja Parishad en Andhra Pradesh , Taluka Panchayat en Gujarat y Karnataka , y Panchayat Samiti en Maharashtra . En general, el panchayat en bloque tiene la misma forma que el panchayat en gramo pero en un nivel superior.
La membresía en el bloque panchayat es en su mayoría exoficial; está compuesto por: todos los Sarpanchas (presidentes de los gram panchayat) en el área de Panchayat Samiti, los diputados y diputados del área, el oficial de subdistrito (SDO) de la subdivisión, miembros cooptados (representantes de la SC, ST y mujeres), miembros asociados (un agricultor de la zona, un representante de las sociedades cooperativas y uno de los servicios de comercialización) y algunos miembros electos. Sin embargo, en Kerala, los miembros del panchayat de bloque son elegidos directamente, al igual que los miembros del gram panchayat y del panchayat de distrito.
El Panchayat Samiti se elige por un período de cinco años y está dirigido por un presidente y un vicepresidente. [18]
Los Panchayats, a lo largo de los años, han dependido de subvenciones federales y estatales para mantenerse económicamente. La ausencia de elecciones obligatorias para el consejo Panchayat y las reuniones poco frecuentes del Sarpanch han disminuido la difusión de información a los aldeanos, lo que ha llevado a una mayor regulación estatal. [19] Muchos Panchayats han tenido éxito en lograr sus objetivos, a través de la cooperación entre diferentes organismos y la movilización política de grupos previamente subrepresentados en la India. Muchos panchayats enfrentan el obstáculo de la alfabetización para lograr la participación de los aldeanos, y la mayoría de los planes de desarrollo están en el papel. Sin embargo, los hogares vinculados al Sistema Panchayati Raj han experimentado un aumento en la participación en asuntos locales. [20] La política de reserva para mujeres en los consejos Panchayat también ha llevado a un aumento sustancial de la participación femenina y ha moldeado el enfoque del desarrollo para incluir más cuestiones domésticas. [21]
En 1992, se aprobó la enmienda 73, que transformó el papel de la mujer en Panchayati raj. [22] La enmienda 73 estableció la reserva de un tercio de los escaños para mujeres en los consejos básicos de las aldeas. Esta reserva había dado lugar a un aumento significativo de la participación de las mujeres en la gobernanza local. Actualmente las mujeres se desempeñan como representantes electas en diversos cargos, incluidos Sarpanch (jefe de aldea) y miembros de Panchayat. Las mujeres también demostraron su pensamiento positivo e ilustrado en el panchayat para responder a las expectativas del gobierno sobre las mujeres. Las acciones de apoyo de sus familias alientan a las mujeres a asistir a todas las reuniones del PRI (Panchayati Raj en India). Aunque toda la burocracia estaba dominada por hombres, Gandhi esperaba que Panchayati raj pudiera ser el marco para un orden político indio libre. Como promotor del liberalismo, propuso gram swaraj, o aldeas autónomas y autocontenidas, para otorgar a las mujeres la mayor cantidad de derechos. [23] La enmienda 73 también encontró resistencia porque la reserva de escaños significaba que las personas de castas altas tenían que aceptar a mujeres de castas marginales en el sistema de empoderamiento político. Indirectamente, esto conduce a la corrupción cuando el gobierno dedica fondos al panchayat de base, donde los recursos y los fondos son explotados por canales burocráticos. [24]
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