Pérdidas y daños (en el contexto del cambio climático ) es un concepto que describe los resultados de los efectos adversos del cambio climático y cómo lidiar con ellos (más allá de la adaptación al cambio climático ). [1] Ha habido un progreso lento en la implementación de la mitigación y la adaptación. Algunas pérdidas y daños ya están ocurriendo, y es inevitable que se produzcan más pérdidas y daños. [2] : 62 Existe una distinción entre pérdidas económicas y pérdidas no económicas. La principal diferencia entre las dos es que las pérdidas no económicas involucran cosas que no se comercializan comúnmente en los mercados. [3]
La respuesta adecuada de los gobiernos a las pérdidas y los daños ha sido objeto de controversia desde que la CMNUCC adoptó el término y el concepto. Establecer la responsabilidad y la compensación por las pérdidas y los daños ha sido un objetivo de larga data para los países vulnerables y en desarrollo en la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS) y el Grupo de Países Menos Adelantados en las negociaciones. [4] Sin embargo, los países desarrollados se han resistido a ello. El actual mecanismo de la CMNUCC para abordar las pérdidas y los daños, el "Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños", se centra en la investigación y el diálogo en lugar de en la responsabilidad o la compensación. En la COP 27 de 2022, después de años de negociación, las naciones acordaron una propuesta para establecer un fondo multilateral de pérdidas y daños para ayudar a las comunidades a evitar, minimizar y abordar los daños y los riesgos cuando la adaptación no es suficiente o llega demasiado tarde. [5] : 63
A pesar del creciente diálogo y atención al tema, también se observa que "no existe una única definición de L&D". [6] : 2563 De hecho, la ONU distingue entre L&D (pérdidas y daños) como el diálogo en el marco de las negociaciones para la CMNUCC y "pérdidas y daños" como los impactos observados e investigados. [7]
El texto exacto del Sexto Informe de Evaluación del IPCC es: "En las investigaciones se ha utilizado el término Pérdidas y Daños (en mayúsculas) para referirse al debate político en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) tras el establecimiento del Mecanismo de Varsovia sobre Pérdidas y Daños en 2013, cuyo objetivo es 'abordar las pérdidas y los daños asociados a los impactos del cambio climático, incluidos los fenómenos extremos y los fenómenos de evolución lenta, en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático'. Las letras minúsculas (pérdidas y daños) se han utilizado para referirse en sentido amplio a los daños derivados de los impactos (observados) y los riesgos (proyectados), que pueden ser económicos o no económicos (Mechler et al., 2018)". [7] : 2914 [8]
La pérdida puede entenderse como un daño irreversible causado por el cambio climático, por ejemplo, a través de la destrucción completa o reducción permanente en el funcionamiento de activos, infraestructura o recursos, la inmersión completa de pequeñas naciones insulares debido al aumento del nivel del mar, la extinción irreversible de una especie o la pérdida permanente de sitios de patrimonio cultural debido a la erosión causada por fenómenos climáticos extremos. [9]
Los daños se refieren a los efectos nocivos y los costos asociados con el cambio climático que pueden cuantificarse y potencialmente compensarse (incluidos los costos económicos, sociales y ambientales). Los daños pueden ser temporales o parcialmente reversibles y a menudo implican reparación, restauración o compensación, por ejemplo, la destrucción de infraestructura por huracanes, las pérdidas económicas debido a la pérdida de cosechas causada por sequías o los costos de reubicación de comunidades costeras debido a la erosión y el aumento del nivel del mar. [9]
Las pérdidas y los daños están relacionados con la provisión de financiación y apoyo para el clima, incluida la responsabilidad, la compensación y los litigios. Las pérdidas y los daños también están estrechamente relacionados con la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los riesgos climáticos . Las pérdidas y los daños surgen cuando las acciones de mitigación y adaptación para reducir los impactos climáticos fallan. [2] : 62 Incluyen los daños (y los riesgos de daños futuros) más allá de los abordados por la mitigación y la adaptación. Estas pérdidas y daños a veces se denominan impactos o riesgos "residuales". Dado el lento progreso en la implementación de la mitigación y la adaptación, algunas pérdidas y daños ya están ocurriendo, y es inevitable que se produzcan más pérdidas y daños. [2] : 62
La CMNUCC ha definido las pérdidas y los daños para incluir los daños resultantes de eventos de aparición repentina (desastres climáticos, como ciclones ) así como procesos de aparición lenta (como el aumento del nivel del mar ). [10] Las pérdidas y los daños pueden ocurrir en sistemas humanos (como los medios de vida) así como en sistemas naturales (como la biodiversidad ), aunque el énfasis en la investigación y la política está en los impactos humanos . [11] En los sistemas humanos, se hace una distinción entre pérdidas económicas y pérdidas no económicas. Las pérdidas y los daños económicos afectan a los recursos, bienes y servicios que se comercializan comúnmente en el mercado. Las pérdidas y los daños no económicos incluyen la pérdida de miembros de la familia y la desaparición de culturas. [12] La principal diferencia entre los dos es que las pérdidas no económicas involucran cosas que no se comercializan comúnmente en los mercados. [3]
Las reparaciones climáticas son pagos por pérdidas y daños que se basan en el concepto de reparaciones . Para sus defensores, son una forma de justicia climática . La compensación es necesaria para que los países rindan cuentas por las pérdidas y los daños resultantes de las emisiones históricas, y es una obligación ética y moral. [13] [14] [15] Un consultor de Bangladesh comentó en la COP26 : "El término 'pérdida y daño' es un eufemismo para términos que no se nos permite utilizar, que son ' responsabilidad y compensación ' ... 'Reparaciones' es aún peor". [16]
En 1991, cuando se estaba redactando la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la AOSIS propuso la creación de un fondo internacional de seguros para "compensar a los países en desarrollo insulares y de baja altitud más vulnerables por las pérdidas y los daños derivados del aumento del nivel del mar". [4] En la propuesta, la cantidad que cada país aportaría a este fondo se determinaría en función de su contribución relativa a las emisiones mundiales y su participación relativa en el producto nacional bruto mundial, una fórmula "basada en el modelo de la Convención suplementaria de Bruselas de 1963 sobre responsabilidad civil en materia de energía nuclear". Esta propuesta fue rechazada y, cuando se adoptó la CMNUCC en 1992, no contenía ninguna mención de pérdidas o daños. [17]
Las pérdidas y los daños se mencionaron por primera vez en un texto negociado formalmente por las Naciones Unidas en el Plan de Acción de Bali de 2007 , que pedía "Estrategias de reducción de desastres y medios para abordar las pérdidas y los daños asociados con los impactos del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático ". [18]
El Mecanismo Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños, creado en 2013, reconoce que "las pérdidas y los daños asociados a los efectos adversos del cambio climático incluyen, y en algunos casos implican más, de lo que puede reducirse mediante la adaptación". [19] Su mandato incluye "mejorar el conocimiento y la comprensión", "fortalecer el diálogo, la coordinación, la coherencia y las sinergias entre las partes interesadas pertinentes" y "mejorar la acción y el apoyo, incluidos los recursos financieros, la tecnología y la creación de capacidad, para abordar las pérdidas y los daños asociados a los efectos adversos del cambio climático". [19] Sin embargo, no contiene disposiciones sobre responsabilidad o compensación por pérdidas y daños. La única razón por la que se habló de pérdidas y daños en Varsovia fue porque toda la delegación de países en desarrollo abandonó las negociaciones. [20]
El Mecanismo Internacional de Varsovia sobre Pérdidas y Daños se creó en 2013 como mecanismo de política climática para abordar los efectos relacionados con el clima en países altamente vulnerables y fue aprobado en 2015 por el Acuerdo de París. Sin embargo, los conceptos, métodos, herramientas y orientaciones para la formulación de políticas y la aplicación de medidas en materia de pérdidas y daños han seguido siendo controvertidos y vagos. [9]
El Acuerdo de París prevé la continuación del Mecanismo Internacional de Varsovia, pero establece explícitamente que su inclusión "no implica ni proporciona una base para ninguna responsabilidad o compensación". [21] La inclusión de esta cláusula fue la condición con la que los países desarrollados, en particular los Estados Unidos, aceptaron incluir una referencia a las pérdidas y los daños. [4] [22]
Tras tres décadas de negociaciones sobre las pérdidas y los daños causados por el cambio climático, la 27ª Conferencia de las Partes (COP) adoptó una propuesta elaborada por el mecanismo de Varsovia. Las partes acuerdan utilizar la Red de Santiago , establecida en la COP25 , [23] para proporcionar asistencia técnica a fin de evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños. [24]
Se trata de un acuerdo entre las naciones para establecer un fondo multilateral de daños y pérdidas con el fin de ayudar a las comunidades a prevenir, minimizar y abordar los daños y riesgos. [5] : 63 Este fondo estará disponible para ayudar a los países más pobres a hacer frente a las pérdidas y los daños causados por el cambio climático. Los detalles de cómo funcionará, quién se beneficiará y qué debería considerarse como "pérdida y daño" aún no están claros. [25]
En anteriores ediciones de la COP, las naciones industrializadas bloquearon los intentos de los países de ingresos bajos y medios de solicitar apoyo financiero para sus planes de adaptación al cambio climático. En la COP26 de Glasgow, Escocia se convirtió en el primer país del Norte Global en comprometerse a brindar financiamiento bilateral específicamente para cubrir pérdidas y daños. [26] Al año siguiente, en la COP27, se firmó el acuerdo para apoyar a los países en caso de pérdidas y daños causados por el cambio climático, lo que fue visto por muchos como un gran avance. [9]
Antes de la cumbre sobre financiación climática de París en junio de 2023, más de 100 economistas destacados firmaron una carta pidiendo el establecimiento de un impuesto a la riqueza extrema como mecanismo de pérdidas y daños para el 1% de las personas más ricas, que son responsables del doble de emisiones que el 50% más pobre (un impuesto del 2% puede generar alrededor de 2,5 billones). Si comparamos las emisiones de los países de altos ingresos con el daño causado a los de bajos ingresos por el cambio climático, el resultado es que los países ricos tienen una deuda de alrededor de 6 billones con los de bajos ingresos por año. [27]
La idea no fue aceptada en la cumbre, aunque se lograron algunos avances: el Banco Mundial permitió a los países de bajos ingresos dejar de pagar temporalmente sus deudas si se veían afectados por un desastre climático (la mayor parte de la ayuda financiera a los países vulnerables al clima viene en forma de deudas, lo que a menudo empeora la situación, ya que esos países están sobrecargados de deudas). Se prometieron alrededor de 300 mil millones de dólares como ayuda financiera en los próximos años, aunque se necesitan billones para resolver realmente el problema. [28] [29]
El quinto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), publicado en 2013-2014, no tenía un capítulo separado sobre pérdidas y daños, pero el capítulo 16 del Grupo de Trabajo II: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad (GT2) [30] sobre los límites y restricciones de la adaptación, es muy relevante para las personas interesadas en las pérdidas y los daños. Un análisis de datos cualitativos de lo que el quinto informe de evaluación del IPCC tiene que decir sobre pérdidas y daños mostró sorprendentemente que el término se utilizó con mucha más frecuencia en declaraciones sobre los países del Anexo 1 (por ejemplo, EE. UU., Australia o países europeos) que en el texto sobre los países no incluidos en el Anexo 1 (la mayoría de los países de África, Asia, América Latina y el Pacífico), que tienden a ser más vulnerables a los impactos del cambio climático. [31]
Una evaluación del IPCC sobre pérdidas y daños realizada en 2018 concluyó que los riesgos residuales (riesgos que van más allá de los abordados por las medidas de adaptación) aumentarán con un mayor calentamiento, lo que puede generar impactos que superen los límites de adaptación. [32] [6] : 2563–2564 El sexto informe de evaluación del IPCC incluyó una sección sobre pérdidas y daños. Algunos de los principales temas de los textos de negociación de la CMNUCC y de la investigación científica en esta área son la financiación de riesgos (para riesgos residuales), las fuentes y opciones de financiación para pérdidas y daños, y la financiación transformadora. Algunos ejemplos de financiación transformadora incluyen la financiación de la reubicación y el retiro de activos y comunidades, o para cambiar los medios de vida cuando los actuales se vuelven inviables. [6] : 2563–2564