La asistencia oficial para el desarrollo ( AOD ) es una categoría utilizada por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para medir la ayuda exterior . El CAD adoptó por primera vez el concepto en 1969. Se utiliza ampliamente como indicador del flujo de ayuda internacional. Se refiere a los recursos materiales otorgados por los gobiernos de los países más ricos para promover el desarrollo económico de los países más pobres y el bienestar de sus pueblos. La agencia gubernamental donante puede desembolsar dichos recursos al gobierno del país receptor o a través de otras organizaciones. La mayor parte de la AOD se realiza en forma de subvenciones , pero una parte se mide como el valor concesional en préstamos blandos (de bajo interés) .
En 2019, el monto anual de la ayuda de los donantes estatales contabilizada como AOD fue de 168 mil millones de dólares, de los cuales 152 mil millones de dólares provinieron de donantes del CAD. [2] [3]
Para coordinar y medir eficazmente la ayuda internacional, el CAD necesita que sus miembros hayan acordado criterios claros sobre lo que se considera ayuda. El tipo preciso de ayuda que se considera se denominó asistencia oficial para el desarrollo (AOD) (donde "oficial" indica que la ayuda es pública y proviene de los gobiernos).
La definición completa de AOD es:
Flujos de financiación oficial administrados con el objetivo principal de promover el desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo, que tienen carácter concesional y un componente de donación de al menos el 25% (utilizando una tasa fija de descuento del 10%). Por convención, los flujos de AOD comprenden las contribuciones de los organismos gubernamentales donantes, a todos los niveles, a los países en desarrollo ("AOD bilateral") y a las instituciones multilaterales. Los ingresos de AOD comprenden los desembolsos de los donantes bilaterales y las instituciones multilaterales.
— OCDE, Glosario de términos estadísticos [4]
En otras palabras, la AOD debe contener los tres elementos:
Esta definición se utiliza para excluir la ayuda al desarrollo de las otras dos categorías de ayuda de los miembros del CAD:
Por ejemplo:
El concepto de AOD fue adoptado por el CAD de la OCDE en 1969, creando un estándar de ayuda internacional basado en "promover el desarrollo económico y social de los países en desarrollo" de una manera que "se pretendía que fuera de carácter concesional". Esto aclaró las concepciones anteriores de la ayuda o asistencia para el desarrollo; algunas donaciones y préstamos ahora se categorizaban de manera diferente como "otros flujos oficiales (OOF)". Marcó un avance en el esfuerzo por definir la ayuda que se había hecho en las "Directrices para informar sobre los flujos de ayuda y recursos a los países en desarrollo" del CAD de 1962. El establecimiento de la AOD proporcionó una base para que la mayoría de los miembros del CAD se comprometieran con el objetivo, establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1970, de que los países económicamente avanzados debían dedicar el 0,7% de sus ingresos nacionales a la ayuda internacional. [6] [7]
En 1972 se hizo más estricta la definición de AOD, y se especificó que los préstamos que calificaban debían tener un componente de donación de al menos el 25%. Al mismo tiempo, los donantes (excepto Italia) adoptaron la meta de que al menos el 84% de su AOD total debía ser una donación, o contar como un elemento de donación, en lugar de préstamos comercialmente reembolsables. Esta proporción se aumentó al 86% en 1978. [6] [7]
La legitimidad de la "ayuda vinculada" (ayuda dependiente del uso de las exportaciones del país donante) ha sido objeto de debates periódicos en el CAD. En 1992, el CAD adoptó normas para la AOD que restringían la ayuda vinculada a los países de bajos ingresos y a los proyectos menos "viables desde el punto de vista comercial": restricciones que habían sido impulsadas por los Estados Unidos para reducir el proteccionismo en el sistema de comercio mundial. En 2001, el CAD formuló otra recomendación sobre la desvinculación. [6] [7]
En 2012, el CAD inició un proceso de modernización de su sistema estadístico y de reforma de algunas de las formas en que se contabiliza la AOD. [8] En 2014, los donantes del CAD acordaron que la AOD debería medir el "equivalente de subvención" de los préstamos estimados en el momento del préstamo, en lugar de las entradas y salidas de préstamos a medida que se producían. Sin embargo, pasaron cinco años antes de que esto se implementara. [8] Entre 2016 y 2018 se aclararon las reglas para contabilizar las contribuciones incidentales al desarrollo de las fuerzas militares extranjeras cuando se despliegan en países subdesarrollados con fines de paz y seguridad. En este período también se aclararon los criterios para contabilizar algunos costos de refugiados de donantes internos como AOD de asistencia humanitaria. En 2019, el CAD cambió su principal informe de préstamos de AOD a la base del equivalente de subvención. Pero este enfoque crea problemas para la contabilidad del alivio de la deuda dentro de la AOD, y los donantes solo llegaron a un consenso sobre cómo tratar esto en 2020. [8]
En 2020, dos temas importantes seguían en proceso de modernización de la ayuda: el recuento de la ayuda proporcionada a través de instrumentos del sector privado (ISP) y la construcción de un sistema para medir contribuciones más amplias a los bienes públicos globales en apoyo de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se espera que este último tipo de ayuda se registre como Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible (TOSSD) y será una categoría separada de la AOD. [8]
El objetivo de destinar el 0,7% del producto nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) es el más conocido de los objetivos de ayuda internacional. Se formalizó el 24 de octubre de 1970, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución que incluía el objetivo de que "cada país económicamente avanzado aumentará progresivamente su asistencia oficial para el desarrollo a los países en desarrollo y hará todo lo posible por alcanzar un monto neto mínimo del 0,7% de su producto nacional bruto a precios de mercado a mediados del decenio (en 1975)". [9] [10] Suecia y los Países Bajos fueron los primeros países en alcanzar el objetivo, en 1974, pero pocos países más lo han logrado desde entonces. [9]
En 2019, el monto anual de la ayuda de los donantes estatales contabilizada como AOD fue de 168 mil millones de dólares, de los cuales 152 mil millones de dólares procedieron de donantes del CAD. [2] [3] En el decenio 2010-2019, la AOD anual promedio fue de 151,5 mil millones de dólares (a precios de 2018). [12]
Históricamente, la cantidad de AOD desembolsada cada año aumentó aproximadamente cuatro veces en términos reales durante los 60 años a partir de 1960. El nivel se mantuvo más bien estancado hasta 1973 (aunque la inflación hizo que creciera en términos nominales). En general, aumentó entre 1973 y 1992, luego disminuyó hasta 1997 y luego volvió a aumentar. [2]
La proporción de su ingreso nacional bruto (INB) combinado que los donantes del CAD destinaron a la AOD disminuyó de más del 0,5% en 1961 a menos del 0,3% en 1973. Después de eso, si bien los ingresos de los donantes siguieron creciendo, el nivel de la AOD se mantuvo en torno al 0,3-0,35%, excepto cuando cayó por debajo de ese nivel a fines de la década de 1990 y principios de la de 2000. Estados Unidos, el donante con la economía más grande, gastó más del 0,5% de su INB en AOD antes de 1966, pero esta proporción disminuyó gradualmente, alcanzando un mínimo del 0,1% a fines de la década de 1990 y situándose en el 0,15% en 2019. [13]
Desde 1960, los cinco mayores donantes de AOD han sido: Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Japón y Francia. Véase el gráfico de la derecha.
Los 10 principales donantes de AOD (por monto absoluto transferido) en 2019 fueron: Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Francia, Japón, Turquía, Países Bajos, Suecia, Canadá e Italia. Véase el gráfico circular a continuación. De ellos, Turquía es el único que no es miembro del CAD. La gran contribución de Turquía a la AOD está asociada con la gran cantidad de refugiados sirios en el país. [14]
La OCDE también clasifica a los países según la cantidad de AOD que aportan como porcentaje de su ingreso nacional bruto . En 2019, seis países cumplieron el objetivo de larga data de la ONU de una relación AOD/INB del 0,7 %. Las proporciones de los cinco donantes más generosos en este sentido, y los cinco donantes de mayor volumen, se muestran en el gráfico siguiente. En 2021, el Reino Unido redujo su presupuesto anual de ayuda del 0,7 % del ingreso nacional bruto al 0,5 %. [15]
En 2019, Siria recibió más AOD que cualquier otro país, con 10.300 millones de dólares. Le siguieron Etiopía (4.800 millones de dólares), Bangladesh (4.500 millones de dólares), Yemen (4.400 millones de dólares) y Afganistán (4.300 millones de dólares). China, Indonesia y Tailandia fueron receptores negativos: sus reembolsos de préstamos de AOD anteriores fueron mayores que sus nuevos ingresos. [18] Véase el mapa de coropletas a continuación.
Según estimaciones realizadas por la OCDE en 2014, 28 países con una población total de alrededor de 2.000 millones de personas dejarán de ser elegibles para la AOD en 2030. Entre ellos se incluyen mercados emergentes como China, Brasil, México, Argentina, Malasia, Tailandia y Turquía. [19]
La mayor parte de la AOD es bilateral, lo que significa que el Estado donante es identificable en el momento de la entrega a los beneficiarios previstos. La AOD multilateral, por otra parte, es la ayuda que se entrega a un fondo común administrado por alguna organización intermedia, de modo que la ayuda entregada ya no es atribuible a un Estado donante original en particular. En 2019, el 28% de toda la AOD fue multilateral. Las principales organizaciones de AOD multilateral fueron la Unión Europea, la AIF (la rama de préstamos concesionales del Banco Mundial), los bancos regionales de desarrollo y las agencias de la ONU. [18]
El desglose proporcionado por la OCDE de los sectores en los que se utilizó AOD en 2019 se muestra en el gráfico siguiente.
La ayuda vinculada es la que se otorga con la condición de que el dinero se utilice para comprar cosas al país donante o a un grupo muy limitado de países. La legitimidad de la AOD vinculada ha sido durante mucho tiempo un punto de discordia en el seno del CAD. [6] Se han fijado objetivos para reducir la vinculación: por ejemplo, en la Declaración de París de 2005 [20] y en la "Recomendación" del CAD sobre la desvinculación, acordada por primera vez en 1998 y posteriormente mantenida en formas revisadas. [21] Sin embargo, el seguimiento oficial del desempeño en relación con estos objetivos se ve socavado por una discrepancia entre lo que la OCDE llama tasas de vinculación de iure y de facto , es decir, lo que los donantes informan y lo que hacen. [21] Una importante revisión de los objetivos de la Declaración de París concluyó que, en 2009, el 51% (por valor) de los contratos se gastó en el país del donante, a pesar de que los donantes informaban que sólo el 14% de su ayuda estaba vinculada. El informe señaló que la mayoría de los miembros del CAD no utilizaban un tablón de anuncios público para anunciar las licitaciones de contratos. [20] El informe de 2020 de la OCDE sobre la ayuda vinculada concluyó que esta falla todavía estaba generalizada. [22] Por lo tanto, las estadísticas oficiales sobre la AOD vinculada deben tratarse con cautela.
En 2019, cinco miembros del CAD declararon haber destinado más de la mitad de su AOD en forma de ayuda vinculada (Grecia 100%, Hungría 78%, Polonia 75%, Eslovenia 74%, Austria 55%). El mayor donante, Estados Unidos, otorgó casi el 40% de su AOD en forma de ayuda vinculada, por un total de 11.000 millones de dólares. En total, los donantes del CAD en 2019 declararon que destinaban 22.100 millones de dólares (alrededor del 20%) de su AOD en forma de ayuda vinculada. [23] Históricamente, la proporción declarada de ayuda vinculada disminuyó de alrededor del 50% en 1979 a menos del 10% en 2003, pero volvió a aumentar y fluctuó entre el 15% y el 20% entre 2007 y 2019 (véase el gráfico de la derecha). Esto ocurrió a pesar del acuerdo de los donantes en la Declaración de París de 2005 de reducir aún más la vinculación de su ayuda. [20]
Si bien el último párrafo se refiere a la proporción de ayuda vinculada en la AOD total, la "Recomendación" del CAD sobre la desvinculación se aplica solo a los países de bajos ingresos y a unos pocos países más. [21] En 2018, se informó que el 87% de toda la AOD del CAD a estos países estaba desvinculada. Si bien 19 de los 30 miembros del CAD afirmaron haber desvinculado más del 90% de su AOD a estos países, el promedio se vio afectado principalmente por los Estados Unidos, que informaron que solo el 64% de la ayuda no vinculada a estos receptores. (Estados Unidos, sin embargo, fue uno de los pocos países del CAD que sistemáticamente publicó licitaciones abiertas para su ayuda no vinculada en un tablón de anuncios público.) [22]
Se reconoce ampliamente que la AOD es una categoría de ayuda desordenada y algo arbitraria, y que los miembros del CAD acordaron su definición con dificultad y tras complicados compromisos. La arbitrariedad se observa en la fijación de las tasas de concesionalidad de los préstamos y las tasas de descuento aplicadas. [24] Si bien en el pasado estas tasas se fijaban en el 25% y el 10% respectivamente, a partir de 2021 las tasas son diferentes para los distintos tipos de receptores [25], pero aún pueden considerarse arbitrarias en algunos aspectos.
El criterio de que la AOD debe servir primordialmente al "desarrollo económico y al bienestar" genera insatisfacción porque a menudo se considera que ambas cosas son prioridades diferentes y hay opiniones diferentes sobre qué acciones son eficaces para conducir al desarrollo. Por ejemplo, algunos interesados están particularmente interesados en el progreso hacia la convergencia económica de los países ricos y pobres y, a tal efecto, la inclusión de la ayuda humanitaria en la AOD puede parecer una interferencia. [26]
Considerada como una medida de la contribución de los países donantes a un esfuerzo común o a fines altruistas, la AOD es criticada por incluir gastos que pueden beneficiar principalmente al país donante o que ya están incluidos en las obligaciones jurídicas internacionales de ese país. Esos tipos de gastos incluyen la ayuda vinculada, los costos administrativos, los costos imputados de la educación para estudiantes extranjeros en el país donante, la subsistencia de refugiados dentro de los países donantes y los programas de "concienciación sobre el desarrollo" en los países donantes. [24]
El recuento de los préstamos en la AOD es problemático. Hasta 2018, los desembolsos de préstamos se contabilizaban en su totalidad como ayuda en el año en que se otorgaban, y los reembolsos eran ayuda negativa en el año en que se devolvían. Algunos miembros del CAD consideraron que este método "no reflejaba los esfuerzos reales de los países donantes" [27] (quizás en particular cuando se analizaba un año individual). Por eso, en 2014, el CAD decidió registrar el "equivalente de subvención" de los préstamos como AOD en el año en que se acordó el préstamo. Esto implica una estimación compleja: la metodología exacta tardó años en finalizarse y recién se implementó por primera vez en 2019. Incluso entonces, no hubo acuerdo en el CAD sobre cómo tratar el alivio de la deuda. Cuando se alcanzó este acuerdo, en 2020, los comentaristas lo criticaron por generar una situación en la que los préstamos riesgosos, posteriormente en mora, podrían contar como AOD tanto como simplemente otorgar una subvención por el monto total, pero costar menos al donante si se han realizado algunos de los reembolsos. [28] [29]
Reconociendo que la AOD no capta todos los gastos que promueven el desarrollo, el Grupo de Trabajo Internacional sobre el Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible (TOSSD, por sus siglas en inglés) comenzó a establecer un marco estadístico más amplio llamado TOSSD (Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible) que contabilizaría el gasto en "bienes públicos internacionales". Los datos del TOSSD para 2020 muestran que se desembolsaron más de 355.000 millones de dólares estadounidenses para apoyar el desarrollo sostenible, de casi 100 países e instituciones proveedores. En marzo de 2022, el TOSSD se adoptó como fuente de datos para el indicador 17.3.1 del marco de indicadores globales de los ODS para medir el apoyo al desarrollo. [30]
El Índice de Compromiso con el Desarrollo es una medida alternativa que clasifica a los principales donantes en función de una amplia gama de sus políticas "favorables al desarrollo", entre ellas: la calidad de la ayuda (por ejemplo, otorgando a los países menos puntos por ayuda vinculada ) y considerando las políticas nacionales en cuestiones como el comercio, la migración y la seguridad internacional.
Varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (que deben alcanzarse para 2030 a nivel mundial) incluyen la AOD en sus metas e indicadores . [31] Esto se aplica al ODS 17 , que consiste en "Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible". Su segunda meta está redactada como "Los países desarrollados deben cumplir plenamente sus compromisos de asistencia oficial para el desarrollo, incluido el compromiso de muchos países desarrollados de alcanzar la meta de destinar el 0,7 por ciento del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD/INB) a los países en desarrollo y entre el 0,15 y el 0,20 por ciento de la AOD/INB a los países menos adelantados ; se alienta a los proveedores de AOD a que consideren la posibilidad de establecer una meta para proporcionar al menos el 0,20 por ciento de la AOD/INB a los países menos adelantados". [31]
El ODS 10 (Reducir la desigualdad en los países y entre ellos) también incluye una meta sobre la AOD: “Fomentar la asistencia oficial para el desarrollo y los flujos financieros, incluida la inversión extranjera directa, hacia los Estados donde la necesidad es mayor, en particular los países menos adelantados, los países africanos, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, de conformidad con sus planes y programas nacionales”. [31]
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