La Orden del Marco Legal de 1970 (LFO) fue un decreto presidencial emitido por el entonces presidente de Pakistán, general Agha Muhammad Yahya Khan, que estableció los principios políticos y las leyes que regían las elecciones generales de 1970 , que fueron las primeras elecciones directas en la historia de Pakistán. [1] [2] La LFO también disolvió la " Unidad Única " de Pakistán Occidental , restableciendo las cuatro provincias de Punjab , Sindh , Baluchistán y la Provincia de la Frontera Noroeste (ahora Khyber Pakhtunkhwa ). [1] [2] Pakistán sería un país democrático y el nombre completo del país sería República Islámica de Pakistán.
El general Yahya Khan había asumido el poder de manos de su predecesor, el presidente Ayub Khan, con el propósito de restaurar la ley y el orden en Pakistán, que se habían deteriorado en los últimos días del régimen de Ayub. [3] Yahya prometió hacer la transición del país a la democracia y prometió celebrar elecciones directas para ese propósito. [3] Sin embargo, el general Yahya también tuvo que decidir cómo se representarían las dos alas del país, Pakistán Oriental y Pakistán Occidental . [4] Aunque geográficamente era más pequeño y estaba separado de Pakistán Occidental por todo el ancho de la India , Pakistán Oriental (antigua Bengala Oriental ) consistía en más de la mitad de la población nacional y estaba habitado predominantemente por bengalíes . Las acusaciones de discriminación étnica y falta de representación habían causado agitación y conflicto entre las dos alas de Pakistán. [3] La Liga Awami , el partido político más grande de Pakistán Oriental, abrazó el nacionalismo bengalí y buscó una mayor autonomía para la provincia, que la mayoría de los paquistaníes occidentales veían como secesionista. [4]
Yahya Khan mantuvo conversaciones con el gobernador de Pakistán Oriental, el vicealmirante Ahsan, y llegó a la conclusión de que el jeque Mujib suavizaría sus exigencias después de las elecciones. Yahya instituyó la Orden del Marco Jurídico (LFO) el 30 de marzo de 1970, con el objetivo de asegurar la futura constitución. [5]
La LFO convocó elecciones directas para una legislatura unicameral , la Asamblea Nacional de Pakistán . La LFO decretó que la asamblea estaría compuesta por 313 escaños. [4] [6] Partiendo del precedente de la Constitución de Pakistán de 1956 , que estipulaba la paridad entre las dos alas, la LFO pidió una representación proporcional , dando al más poblado Pakistán Oriental 169 escaños a cambio de los 144 de Pakistán Occidental. [6] [4] La LFO estipuló que la Asamblea Nacional tendría que crear una nueva constitución para el estado de Pakistán dentro de los 120 días de ser convocada, pero reservó el derecho de aprobar la Constitución al Presidente [7] y dejó las reglas del proceso en manos de la nueva asamblea venidera. [4] Se convocarían nuevas elecciones si la Asamblea no llegaba a un acuerdo en 120 días - todas las formulaciones y acuerdos propuestos por los partidos políticos requerirían la "autenticación" del presidente. [8] La LFO también disolvió el "plan de una unidad", que había combinado las cuatro provincias del ala occidental para constituir la unidad política de Pakistán Occidental. [3] [4]
La LFO también estipuló que la futura Constitución debía incluir cinco principios. [9]
La LFO satisfizo una antigua demanda de los bengalíes al aceptar la representación proporcional, para disgusto de muchos paquistaníes occidentales que se resistían a la idea de un gobierno dirigido por paquistaníes orientales. [4] Muchos paquistaníes orientales criticaron la reserva de la LFO para el presidente del poder de autenticar la Constitución. Yahya Khan aseguró a los bengalíes que esto era sólo una formalidad de procedimiento y necesaria para la democratización del país. [10] Yahya Khan ignoró los informes de las agencias de inteligencia sobre el aumento de la influencia india en Pakistán oriental y que Mujib tenía la intención de desmantelar la LFO después de las elecciones. [11]
Contrariamente a la opinión de Yahya Khan de que la Liga Awami no ganaría las elecciones en el ala este, [12] la Liga Awami ganó todos los escaños menos dos de Pakistán Oriental, obteniendo una mayoría en la Asamblea Nacional y, por lo tanto, no necesitando el apoyo de ningún partido político de Pakistán Occidental. Como la LFO no había establecido ninguna regla para el proceso de redacción de una constitución, un gobierno controlado por la Liga Awami supervisaría la aprobación de una nueva constitución con una mayoría simple. [4] El Partido Popular de Pakistán de Zulfiqar Ali Bhutto , que había surgido como el partido político más grande en Pakistán Occidental, declaró que boicotearía la nueva legislatura, lo que agravó gravemente las tensiones. Después del fracaso de las conversaciones, el general Yahya pospuso la convocatoria de la legislatura, una decisión que provocó una rebelión abierta en Pakistán Oriental y, en consecuencia, condujo a la Guerra de Liberación de Bangladesh en 1971. [3] [4]
esto llegó, se materializó la pesadilla del ala occidental: o bien un punto muerto constitucional, o bien la imposición en todo el país del compromiso de larga data de los bengalíes con la democracia sin trabas y la autonomía provincial. Yahya había tomado algunas medidas para salvaguardar el resultado constitucional mediante la promulgación de la Orden del Marco Jurídico (LFO) el 30 de marzo de 1970.
constitución, estaría compuesta por 313 miembros, de los cuales 169 serían de Pakistán Oriental.
La constitución que elaboró sólo podía convertirse en ley si era autenticada por el Presidente... Fijó un plazo de 120 días para que la Asamblea Nacional elaborara una constitución y reservó al Presidente el derecho de autenticarla.
También debería consagrar los siguientes cinco principios: una ideología islámica en la que el Jefe de Estado debería ser un musulmán; elecciones federales y provinciales periódicas libres basadas en la población y en el sufragio universal de los adultos; la independencia del poder judicial junto con la garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos; la provisión de la máxima autonomía provincial en un sistema federal que proporcionaría poderes adecuados al Gobierno central para permitirle cumplir con sus responsabilidades en relación con los asuntos externos e internos y la preservación de la integridad territorial del país; oportunidades plenas para que la gente de todas las regiones participe en los asuntos nacionales junto con la eliminación, mediante medidas estatutarias y de otra índole, en un período especificado, de las disparidades económicas y de otro tipo entre provincias y regiones.
"no estaba haciendo todo esto por diversión", sino que era sincero en su promesa de restaurar la democracia.
se negó a aceptar los informes de los servicios de inteligencia sobre el objetivo de Mujib de desmantelar la LFO después de las elecciones y establecer Bangladesh y sobre la creciente participación de la India en los asuntos de Pakistán Oriental.
hasta el anuncio de los resultados de las elecciones nacionales, descartó la posibilidad de una victoria aplastante de la Liga Awami en Pakistán Oriental.