Un plan de gestión de activos ( PGA ) es un plan táctico para gestionar la infraestructura y otros activos de una organización con el fin de ofrecer un estándar de servicio acordado. Normalmente, un plan de gestión de activos abarcará más de un único activo, adoptando un enfoque sistémico, especialmente cuando varios activos son codependientes y se requiere que trabajen juntos para ofrecer un estándar de servicio acordado. [1]
El Manual Internacional de Gestión de Infraestructura [2] define un plan de gestión de activos como: "un plan desarrollado para la gestión de uno o más activos de infraestructura que combina técnicas de gestión multidisciplinarias (incluyendo técnicas y financieras) a lo largo del ciclo de vida del activo de la manera más rentable para proporcionar un nivel específico de servicio ".
Doble: justificación y optimización
Es claro que para que cualquiera de las opciones anteriores funcione, el estándar de servicio debe definirse (de manera medible) para cada activo en un sistema de activos.
La primera parte se puede lograr con relativa rapidez y es necesaria antes de que pueda realmente producirse la descentralización de la toma de decisiones en torno al mantenimiento y el reemplazo, pero la segunda requiere trabajo constante en equipos locales, junto con una mejor orientación desde el centro.
Un plan de gestión de activos debe adoptar un enfoque de "todo en uno" (no un modelo único que se adapte a todos, sino que se base en las necesidades) y tener en cuenta la información básica necesaria. Además, el gestor de activos local debe desarrollarlo en función de las necesidades locales. Un enfoque de gestión de activos completamente desarrollado suele requerir varias iteraciones del plan de gestión de activos y debe revisarse con mayor frecuencia en el caso de sistemas más complejos, especialmente sistemas de activos en los que el coste medio anual necesario para proporcionar el nivel de servicio acordado es elevado.
Un AMP generalmente cubre las siguientes áreas:
Descripción del problema que el sistema de activos pretende reducir. ¿Qué activos se utilizan actualmente para abordar el problema? En esencia, ¿por qué existen estos activos? ¿Qué ocurriría si estos activos no existieran? Identifique las dependencias entre las diferentes partes del sistema de activos. Esto es importante para entender por qué los activos están allí en primer lugar.
¿Cómo deberían funcionar los activos antes mencionados y en qué condiciones? Defina el estándar de servicio (SoS) para las distintas partes del sistema o grupo de activos (una especificación de rendimiento simple). Describa cómo se pretende que funcione el sistema, en su conjunto, de manera mensurable. Generalmente consta de dos partes: una especificación de rendimiento mensurable y una calificación de condición mínima (CG).
El CG mínimo debe tener en cuenta las posibles consecuencias de un fallo, es decir, una defensa contra inundaciones que proteja una zona urbana que se inundaría hasta una profundidad de 1 m si el muro fallara en las condiciones de diseño debería tener un CG mínimo más alto (2 o 3). Un terraplén de tierra que solo proteja tierras agrícolas, donde las consecuencias de un fallo son significativamente menores, probablemente tendrá un CG mínimo más bajo (4 o 5).
Si es necesario un mayor refinamiento, la calificación de condición mínima también debe tener en cuenta el mecanismo de falla probable: si es probable que la falla de un activo ocurra muy lentamente y se pueda monitorear, entonces es poco probable que se requiera una condición mínima de 2 o 3; probablemente se pueda justificar un mínimo de CG4. Por el contrario, un activo que es propenso a un modo de falla rápido con poca advertencia probablemente requerirá una condición mínima más alta.
Ejemplos de estándares de servicio para activos de gestión de riesgo de inundaciones:
A. Muros: 5,2 m de altura hasta el punto de encadenamiento de 540 m, donde la altura desciende a 5,1 m. El estado de los muros se mantendrá en CG3 o superior (debido a la zona urbana).
B. Alcantarillas: bajo 3 calzadas, de 120 m de longitud en total (40 m cada una), se permite el transporte de 30 m³/s sin sobretasa. El estado de las alcantarillas se mantendrá en CG4 o superior (bajo una carretera rural con rutas alternativas).
C. Estación de bombeo: proporciona una capacidad de 12 m³/s para drenar la cuenca durante los períodos de estrangulamiento (normalmente cada marea alta, durante un período de 4 horas). La condición de la estación de bombeo se mantendrá en CG2 o mejor (sin redundancia).
D. Presa: proporciona un nivel mínimo de agua de 3,6 m hasta el curso de agua superior. La condición de la presa se mantendrá en CG5 o mejor (consecuencias mínimas de falla).
En el caso de algunos activos, puede existir una obligación legal de mantener y operar el activo hasta un determinado nivel de servicio.
Por lo tanto, es importante comprender qué función fueron diseñados para realizar los activos y qué condición mínima se considera aceptable.
¿En qué estado se encuentran actualmente los activos? Lista/inventario y estado de todos los "activos" dentro del sistema, con sus identificadores únicos. Esto podría incluir información como el propietario del activo, la edad, la estimación de la vida útil restante, etc. Esto es importante para comprender en qué estado se encuentran actualmente los activos.
Una breve explicación de las acciones a corto plazo necesarias para superar la brecha entre dónde estamos y dónde queremos estar. En el caso de que ya estemos en el nivel de servicio acordado o por encima de él, esta sección explica cómo continuaremos haciéndolo con el menor costo posible, lo que permitirá un enfoque innovador para proporcionar el nivel de servicio acordado.
Es importante entender qué acciones se planean para llevar o mantener los activos por encima de su condición mínima y capaces de realizar su función prevista.
Como forma de mantenimiento preventivo, una política de reemplazo indica cuándo reemplazar el activo. Una política de reemplazo por antigüedad (ARP) exige el reemplazo de un activo a una edad determinada. En el caso de activos con patrones de uso intermitente, una política de reemplazo por antigüedad modificada (MARP) reemplaza el activo cerca de la edad de reemplazo, pero sin interrumpir el uso del activo. [3]
¿Cuáles son los costos a corto, mediano y largo plazo del sistema de activos? Un perfil de costos prospectivo para la operación, el mantenimiento, la renovación y el reemplazo para mantener el estándar de servicio. Lo ideal sería que el perfil de costos se extienda para cubrir la vida útil del activo más antiguo del sistema, de modo de estimar el costo total de la vida útil y hacer posible determinar los costos anuales promedio.
Es posible que sea necesario revisar y actualizar esta sección anualmente y puede constituir la base para una solicitud anual de financiación.
Las cifras proporcionadas para el año en curso (año 0) y los tres años siguientes (1-3) deberían ser bastante precisas. Más allá de eso, se deben realizar estimaciones de costos que permitan planificar cualquier partida de gastos importantes prevista en el mediano plazo y disponer de tiempo suficiente para realizar una evaluación más profunda de un sistema de activos que pueda requerir un cambio en el Estándar de Servicio. Se deben considerar regímenes de gestión alternativos para optimizar el costo de proporcionar el Estándar de Servicio. Cuando se hayan hecho suposiciones, se debe proporcionar la base para ellas.
Esto es importante para entender cuánto costarán las acciones planificadas, así como la "gestión" continua y los gastos generales directamente relacionados con este sistema de activos en particular. También es esencial, desde una perspectiva local, optimizar el enfoque para proporcionar el SoS.
¿Por qué queremos mantener el nivel de servicio acordado de los activos en este sistema de activos? Sin excepción, los activos deben proporcionar algún tipo de beneficio que pueda medirse o explicarse. Esto normalmente implicará traducir el nivel de servicio a una cifra monetaria. Otros beneficios pueden ser sociales o ambientales, que pueden ser difíciles de cuantificar en términos monetarios o cuantitativos, pero es importante intentar registrar todos los beneficios relevantes y se pueden emplear medios más cualitativos.
Posibles mejoras en el nivel de servicio : el nivel de servicio que se presta actualmente puede mejorarse mediante adquisiciones, mejoras u otros medios. Una "mejora" también puede incluir la posibilidad de reducir el nivel de servicio e incluso potencialmente disponer o deshacerse de un activo o activos en un sistema de activos.
Estas mejoras representan un cambio potencial en el estándar de servicio y generalmente se gestionan como un proyecto, completo con algún tipo de evaluación del gasto adicional, comparando diferentes opciones y seleccionando la opción preferida según el proceso de decisión que sea apropiado.
El desarrollo y la justificación de un proyecto de cambio quedan fuera del alcance de un plan de gestión de activos.
En diciembre de 2008, el Departamento de Gobierno Local, Deportes y Recreación de Queensland envió una carta a los ayuntamientos de Queensland en la que se especificaban los requisitos mínimos para los planes de gestión de activos en Queensland. [4] Estos requisitos incluyen:
La Sección 104(6) del Proyecto de Ley de Gobierno Local de Queensland de 2008 [5] define un "plan de gestión de activos a largo plazo" como un documento que:
Establece que un gobierno local debe realizar anualmente una revisión de la implementación del plan e informar sobre los resultados de la misma.
En Canadá, desde 2015 el gobierno de Ontario ha ordenado a los municipios desarrollar planes de gestión de activos para su infraestructura. [6] [7]