La Ley Pública 113-45 (anteriormente HR 3095) es una ley federal de los EE. UU. que requiere que la Administración Federal de Seguridad de Autotransportistas realice el procedimiento de reglamentación estándar, lo que permite comentarios del público y de la industria del transporte por carretera, antes de establecer cualquier requisito para los conductores de camiones relacionado con la apnea del sueño. [1] Se presentó en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos durante el 113.º Congreso de los Estados Unidos y fue promulgada por el presidente Barack Obama en octubre de 2013. [2] [3]
La ley no establece ninguna norma sobre lo que la FMCSA debería decidir con respecto al transporte por carretera y la apnea del sueño, pero sí exige que la FMCSA utilice el proceso formal de elaboración de normas en lugar de simplemente emitir una guía. [4]
La ley otorga al Departamento de Transporte de los EE. UU. la autoridad para exigir la evaluación y el tratamiento de los trastornos del sueño, incluida la apnea del sueño, de los conductores de camiones comerciales , siempre que la agencia siga ciertos procedimientos. [5]
La Administración Federal de Seguridad de Autotransportistas (FMCSA) es la agencia dentro del Departamento de Transporte de los Estados Unidos que se vería afectada por este proyecto de ley y tendría la responsabilidad de iniciar un procedimiento de reglamentación. [1]
La ley HR 3095 exige que la FMCSA complete un proceso de reglamentación formal si la agencia decide establecer requisitos para que los camioneros comerciales aborden ciertos trastornos del sueño entre los conductores. Según la ley actual, la agencia podría emitir dichos requisitos sin pasar por un proceso de reglamentación formal, emitiendo una guía para las empresas de transporte por carretera. [6]
La Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) estimó que la ley no tendría un efecto significativo en el presupuesto federal. Después de la aprobación de la ley, la FMCSA anunció que pasaría por el proceso de elaboración de normas federales para desarrollar reglas específicas sobre este tema. La CBO estimó que el proyecto de ley no afectaría los ingresos ni el gasto directo; por lo tanto, los procedimientos de pago por uso no se aplican. [6]
La HR 3095 no contiene mandatos intergubernamentales o del sector privado según se define en la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados y no afectaría los presupuestos de los gobiernos estatales, locales o tribales. [6]
El 12 de septiembre de 2013, el representante Larry Bucshon (republicano por Indiana) presentó el proyecto de ley HR 3095 a la Cámara de Representantes . [2] Fue remitido al Comité de Transporte e Infraestructura de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y al Subcomité de Transporte de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos sobre Carreteras y Tránsito . [2] El 20 de septiembre de 2013, el líder de la mayoría de la Cámara, Eric Cantor, anunció que el proyecto de ley HR 3095 estaría en la agenda legislativa para la semana del 23 de septiembre. [7] Se programó su consideración bajo una suspensión de las reglas el 25 de septiembre de 2013. [8] La Cámara de Representantes votó en la votación nominal 486 el 26 de septiembre de 2013 para aprobar el proyecto de ley por 405-0. Luego, el Senado votó para aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime el 4 de octubre de 2013. El presidente Barack Obama firmó el proyecto de ley como ley el 15 de octubre de 2013 y se convirtió en la Ley Pública. 113–45 (texto) (PDF). [2]
El representante Bucshon declaró que patrocinó el proyecto de ley como reacción a la intención inicial de la FMCSA de evitar los comentarios de la industria sobre su propuesta de emitir una guía para que todos los conductores se sometan a pruebas de apnea del sueño. [1] Bucshon también indicó que le preocupaba que si la FMCSA solo emitiera una guía informal en lugar de utilizar el proceso formal de elaboración de normas, las empresas de transporte quedarían expuestas a demandas judiciales. [4] La Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes está a favor de la legislación porque "garantizaría que una nueva regulación bajo consideración por la Administración Federal de Seguridad de Autotransportistas se someta a un proceso de elaboración de normas abierto y transparente". [9] Otros partidarios argumentaron que utilizar el proceso de elaboración de normas en lugar de una guía daría a las partes interesadas más participación en el proceso al permitirles presentar comentarios. [10]
Según la Asociación Estadounidense de Camioneros (ATA, por sus siglas en inglés), hay más de tres millones de camioneros. [1] Otras fuentes dicen que hay "más de 4,6 millones de conductores de camiones y autobuses en los EE. UU." [10] Si la prueba de apnea del sueño cuesta $2200, como afirmó el representante Bucshon, el costo total de la prueba podría ser de más de mil millones de dólares para la industria del transporte por carretera. [1] Bucshon y el presidente de la ATA, Bill Graves, sostienen que la industria del transporte por carretera debería poder comentar la propuesta de la FMCSA y que el proceso se lleve a cabo mediante un procedimiento normal de elaboración de normas. [1] Esta ley impide que la FMCSA eluda el procedimiento normal de elaboración de normas.
Tanto la Asociación Estadounidense de Camioneros como la Asociación de Conductores Independientes Propietarios-Operadores apoyaron el proyecto de ley. [4]
La Truckload Carriers Association también cree que la FMCSA debería utilizar el procedimiento de elaboración de normas en lugar de emitir una guía regulatoria. [11] La organización adoptó una política el 3 de marzo de 2013 que decía: "El desarrollo de cualquier regulación futura para establecer estándares objetivos para la detección, prueba y tratamiento de trastornos del sueño debería centrarse en las condiciones que plantean un riesgo de accidente sustancialmente elevado según datos y análisis sólidos, ser rentable y promover tratamientos efectivos que minimicen el impacto para los transportistas y los operadores de vehículos comerciales". [11]
La FMCSA sostiene que es necesario realizar pruebas para detectar la apnea del sueño porque esta enfermedad afecta el estado de alerta y el rendimiento durante el día, y los estudios han demostrado que "las personas con apnea del sueño no tratada tienen un mayor riesgo de sufrir un accidente automovilístico relacionado con la fatiga". [1] La FMCSA también señala un estudio reciente que patrocinó y que determinó que "el 28 por ciento de los conductores de camiones comerciales padecen apnea del sueño de leve a grave". [1] [10]
Este resumen se basa en gran medida en el resumen proporcionado por la Oficina de Presupuesto del Congreso, según lo ordenado por el Comité de Transporte e Infraestructura de la Cámara de Representantes el 18 de septiembre de 2013. Esta es una fuente de dominio público.
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