La Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2003 fue aprobada por el Parlamento de la India en diciembre de 2003, [2] y recibió la sanción presidencial en enero de 2004. [3] Se denomina "Ley 6 de 2004". [3]
La Ley modificó la Ley de ciudadanía de 1955 mediante lo siguiente:
La Ley también ordenó al Gobierno de la India construir y mantener un Registro Nacional de Ciudadanos . [17]
La académica Anupama Roy describió esta enmienda como un "punto de inflexión" del cual surgieron las dos tendencias contradictorias representadas por el Proyecto de Ley de Enmienda de Ciudadanía de 2016 (que eventualmente se convertiría en ley en 2019) y el Registro Nacional de Ciudadanos. [18] Estos dos acontecimientos dieron lugar a protestas a gran escala en toda la India en diciembre de 2019.
La Constitución de la India , que se implementó en 1950, garantizó la ciudadanía a todos los residentes del país desde el comienzo de la constitución y no hizo distinción por motivos de religión. [19] [20] [21] El gobierno indio aprobó la Ley de Ciudadanía en 1955. La Ley proporcionó dos medios para que los extranjeros adquirieran la ciudadanía india. A las personas de la "India indivisa" [a] se les dio un medio de registro después de cinco años de residencia en la India. A los de otros países se les dio un medio de naturalización después de diez años de residencia en la India. [23] [24] [b]
En la India vive un gran número de inmigrantes ilegales, la mayoría de ellos procedentes de Bangladesh. El Grupo de Trabajo sobre Gestión de Fronteras citó la cifra de 15 millones de inmigrantes ilegales en 2001. La mayoría de ellos viven en los estados de Assam y Bengala Occidental , pero muchos intentan encontrar trabajo en grandes ciudades como Delhi . [26] [27] Las razones de la magnitud de la migración incluyen una frontera porosa, patrones históricos de migración, razones económicas y vínculos culturales y lingüísticos. [28]
El 15 de agosto de 1985, después de seis años de violentas protestas contra los inmigrantes y refugiados en los estados del noreste de la India, el gobierno indio y los líderes del movimiento Assam firmaron el Acuerdo de Assam en presencia de Rajiv Gandhi . [29] [30] Este acuerdo, entre otras cosas, prometía que el gobierno indio deportaría a todos los extranjeros ilegales que hubieran llegado después de marzo de 1971. [29] [30] Una enmienda de 1986 a la Ley de Ciudadanía de 1955 fue propuesta y aprobada por un gobierno dirigido por el Congreso. [31] Esta enmienda restringió la ciudadanía india a aquellos nacidos en la India antes de 1987 de madre o padre que fuera ciudadano indio. [31] La Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 1986 bloqueó efectivamente la ciudadanía jus soli a los hijos de parejas que fueran ambos extranjeros ilegales y a los refugiados de segunda generación de los derechos de ciudadanía en la India. [31]
Además, en 1983, el gobierno del Congreso aprobó la Ley de Migrantes Ilegales (Determinación por Tribunales), estableciendo así un sistema para detectar y expulsar a extranjeros a través de procedimientos judiciales. [32]
La "detección, eliminación y deportación" de inmigrantes ilegales ha estado en la agenda del partido nacionalista hindú Bharatiya Janata (BJP) desde 1996. [33] Después de llegar al poder en 1998, el gobierno redactó una enmienda a la Ley de Extranjería de 1946 proponiendo penas de cárcel y multas para los inmigrantes ilegales, así como para quienes incitaran a la inmigración ilegal. Después de recibir un informe de revisión de la Comisión de Derecho, el proyecto de ley fue aprobado por Rajya Sabha en mayo de 2003 y por Lok Sabha en enero de 2004. [34] [35] [36] [37]
El proyecto de ley fue presentado en el Parlamento por LK Advani , el Ministro del Interior, el 7 de mayo de 2003 durante su sesión presupuestaria. Fue enviado al comité permanente parlamentario sobre asuntos de interior y volvió a ambas cámaras del Parlamento hacia diciembre de 2003. Fue aprobado por unanimidad por Rajya Sabha el 18 de diciembre y aprobado "sin ninguna acritud" en la Lok Sabha el 22 de diciembre. El Congreso , AIADMK , Rashtriya Janata Dal y algunos otros partidos de la oposición apoyaron el proyecto de ley. [38] [39]
El proyecto de ley fue calificado como un "proyecto de ley de doble ciudadanía", en referencia a la disposición sobre los ciudadanos indios en el extranjero . [39] Todos los demás cambios a la ley de ciudadanía, algunos de los más radicales desde 1955, se aprobaron sin ningún comentario. Más de una década después, en 2019, circuló un comentario hecho por Manmohan Singh , el líder de la oposición en el Rajya Sabha. Singh dijo, en relación con la legislación de "inmigrantes ilegales", que las minorías de Bangladesh que habían enfrentado persecución en el país tenían que ser tratadas con más liberalidad: [40]
Después de la partición de nuestro país, las minorías en países como Bangladesh han enfrentado persecución, y es nuestra obligación moral que si las circunstancias obligan a las personas, a estas desafortunadas personas, a buscar refugio en nuestro país, nuestro enfoque para otorgar la ciudadanía a estas desafortunadas personas debería ser más liberal. [40]
La vicepresidenta del Rajya Sabha, Najma Heptullah, añadió que las minorías en Pakistán también se enfrentan a la persecución. [40] El ministro del Interior , LK Advani, respaldó la opinión e hizo una distinción entre un "inmigrante ilegal" y un "refugiado de buena fe": [41]
Siempre decimos que una persona que tiene que huir a causa de una persecución religiosa es un refugiado, un refugiado de buena fe, y no se le puede considerar igual que un inmigrante ilegal que haya llegado por cualquier razón, incluso por razones económicas. Si es un inmigrante ilegal, es un inmigrante ilegal. Por tanto, tomo nota de lo que se ha dicho y lo apoyo. [41]
Pero no se vislumbran cambios en el proyecto de ley que aborden estas preocupaciones. [41]
Inmigrantes ilegales : El primer cambio significativo introducido por la Enmienda de 2003 es la introducción del término "inmigrante ilegal" en la Ley de Ciudadanía: [4] [5]
En el artículo 2 de la Ley de ciudadanía de 1955 (57 de 1955) (en adelante, la Ley principal), en el inciso (1), por las cláusulas (b) y (c) y la condición de la cláusula (c), se sustituirá la cláusula siguiente, a saber:
- (b) "migrante ilegal" significa un extranjero que ha ingresado a la India
- (i) sin un pasaporte válido u otros documentos de viaje y cualquier otro documento o autorización que pueda prescribirse por o en virtud de cualquier ley a tal efecto; o
- (ii) con un pasaporte válido u otros documentos de viaje y cualquier otro documento o autoridad que pueda prescribirse por o en virtud de cualquier ley a tal efecto, pero que permanezca en el país más allá del período de tiempo permitido; [6]
El concepto de "inmigrantes ilegales" se utilizó para modificar todos los apartados de la adquisición de la ciudadanía (por nacimiento, por descendencia, por registro y por naturalización).
Ciudadanía por nacimiento : El artículo 3 de la Ley principal (ciudadanía por nacimiento) fue reemplazado en su totalidad:
En lugar del artículo 3 de la Ley principal se sustituye el artículo siguiente, a saber:
- (l) Salvo lo dispuesto en el inciso (2), toda persona nacida en la India,
- (a) a partir del día 26 de enero de 1950, pero antes del 1º de julio de 1987;
- (b) el 1.º día de julio de 1987 o después de esa fecha, pero antes del comienzo de la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2003 y cualquiera de cuyos padres sea ciudadano de la India en el momento de su nacimiento;
- (c) a partir de la entrada en vigor de la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2003, cuando:
- (i) ambos padres son ciudadanos de la India; o
- (ii) uno de cuyos padres sea ciudadano de la India y el otro no sea un inmigrante ilegal en el momento de su nacimiento, será ciudadano de la India por nacimiento.
- (2) [...] [42]
La cláusula (c) recientemente añadida declara que, después de 2003, si uno de los padres de un niño nacido en la India es un inmigrante ilegal, el niño no reúne los requisitos para ser ciudadano. En el caso de los niños nacidos entre 1987 y 2003, era suficiente que uno de los padres fuera ciudadano indio. Antes de 1987, no había restricciones. [12] [13]
Ciudadanía por descendencia : El artículo 4 de la Ley principal (ciudadanía por descendencia) tuvo su subsección (1) reemplazada en su totalidad:
(1) En el artículo 4 de la Ley principal, el apartado (1) se sustituirá por los apartados siguientes, a saber:
- (1) Una persona nacida fuera de la India será ciudadana de la India por descendencia,
- (a) a partir del día 26 de enero de 1950, pero antes del día 10 de diciembre de 1992, si su padre era ciudadano de la India en el momento de su nacimiento; o
- b) el día 10 de diciembre de 1992 o después de esa fecha, si alguno de sus padres es ciudadano de la India en el momento de su nacimiento:
- Siempre que [...] [43]
La sección modificada liberalizó la descendencia por vía paterna a la descendencia por vía cualquiera de los padres.
Ciudadanía por registro : La sección de la Ley principal (ciudadanía por registro, destinada a "personas de origen indio", es decir, inmigrantes de la "India indivisa") tuvo su subsección (1) reemplazada por completo:
En el artículo 5 de la Ley principal,
- (a) el apartado (1) se sustituirá por lo siguiente:
- "(1) Sujeto a las disposiciones de esta sección y a las demás condiciones y restricciones que puedan prescribirse, el Gobierno central podrá, mediante una solicitud hecha a este respecto, registrar como ciudadano de la India a cualquier persona que no sea un inmigrante ilegal y que no sea ya ciudadano de la India en virtud de la Constitución o de cualquier otra disposición de esta Ley, si pertenece a alguna de las siguientes categorías, a saber:
- (a) una persona de origen indio que resida habitualmente en la India durante siete años antes de presentar una solicitud de registro;
- (ser) [...]
- (f) una persona mayor de edad y con capacidad para ello que, o cualquiera de sus padres, haya sido anteriormente ciudadano de la India independiente y haya residido en la India durante un año inmediatamente antes de presentar una solicitud de registro;
- (g) una persona mayor de edad y con capacidad plena que haya estado registrada como ciudadano extranjero de la India durante cinco años y que haya residido en la India durante dos años antes de presentar una solicitud de registro.
- Explicación 1 [...]
- Explicación 2 [...] [44]
La principal modificación del artículo 5 establece que los inmigrantes ilegales no pueden adquirir la ciudadanía por registro. El requisito de residencia para obtener la ciudadanía por registro también se aumentó de cinco a siete años . Las cláusulas f) y g) añadieron nuevas disposiciones.
Ciudadanía por naturalización : Se modificó la sección 6 (ciudadanía por naturalización) prohibiendo a los inmigrantes ilegales naturalizarse:
En el artículo 6 de la Ley principal, en el inciso (1), las palabras "que no sea ciudadano de un país especificado en el Primer Anexo" se sustituirán por las palabras " que no sea un migrante ilegal ". [45]
El Tercer Anexo, que enumera los requisitos para la naturalización, fue modificado aumentando el requisito de residencia de 10 años a 12 años. [46]
La enmienda de 2003 ordenó al Gobierno central crear y mantener un Registro Nacional de Ciudadanos y emitir documentos de identidad nacionales a todos los ciudadanos registrados.
Después del artículo 14 de la Ley principal, se insertará el artículo siguiente, a saber:
- "14A. Expedición de documentos nacionales de identidad.-
- (l) El Gobierno central podrá registrar obligatoriamente a todos los ciudadanos de la India y expedirles un documento de identidad nacional.
- (2) El Gobierno central podrá mantener un Registro Nacional de Ciudadanos Indios y para tal efecto establecer una Autoridad Nacional de Registro.
- (3) A partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2003, el Registrador General de la India, designado en virtud del inciso (1) del artículo 3 de la Ley de Registro de Nacimientos y Muertes de 1969 (18 de 1969), actuará como Autoridad Nacional de Registro y funcionará como Registrador General del Registro de Ciudadanos.
- (4) El Gobierno central podrá designar otros funcionarios y personal que sean necesarios para ayudar al Registrador General del Registro de Ciudadanos en el desempeño de sus funciones y responsabilidades.
- (5) El procedimiento que se seguirá en el registro obligatorio de los ciudadanos de la India será el que se prescriba." [47]
En enero de 2005, se informó de que el gobierno de Odisha encabezado por Naveen Patnaik había elegido a 1.551 personas del bloque de Mahakalpada para deportarlas, a las que calificó de bangladesíes ilegales. Todos ellos eran hindúes, e incluían mujeres y niños. Aunque se sabía que la mayoría de los inmigrantes ilegales de la zona eran musulmanes, se dijo que el gobierno del Biju Janata Dal se mostraba reacio a elegirlos. [48] Las personas elegidas como blanco, pertenecientes a la comunidad Namasudra Matua, protestaron contra estas acciones durante los siguientes 15 años, incluidas huelgas de hambre en Delhi y Calcuta, y presentaron una petición al Tribunal Supremo exigiendo la ciudadanía incondicional. [49]
El Comité de Estimaciones del Parlamento de la India estimó que en 1989 había 5,2 millones de refugiados procedentes del actual Bangladesh, de los cuales el 70 por ciento pertenecían a comunidades agrícolas y en su mayoría a castas programadas . Es probable que esta población haya aumentado a 13 millones en 2019. [49] El académico Himadri Chatterjee afirma:
"Por lo tanto, la enmienda de 2003 se hizo con pleno conocimiento de a quién afectaría principal y negativamente". [49]
En 2012, el líder del CPI(M), Prakash Karat, escribió a Manmohan Singh, entonces primer ministro, recordándole su declaración de 2003 e instándolo a presentar una enmienda para abordar la cuestión de los refugiados de la comunidad minoritaria. [41] El ministro jefe de Assam, Tarun Gogoi, también presentó un memorando al primer ministro en el que pedía que los "ciudadanos indios" que tuvieron que huir de la persecución religiosa debido a la partición no fueran tratados como extranjeros. [50] [51]
En septiembre de 2015, el gobierno de Narandra Modi tomó la decisión de eximir de la categoría de "inmigrantes ilegales" a los refugiados pertenecientes a minorías de Bangladesh y Pakistán que habían entrado en la India antes de diciembre de 2014 y les permitió obtener visados de larga duración. La Orden de Extranjería (Enmienda) de 2015 se emitió con este fin en virtud de la Ley de Extranjería de 1946. [52] [53]
En 2016, el ministro del Interior, Rajnath Singh, presentó un proyecto de ley al Parlamento en el que solicitaba que se eximiera de ser tratadas como "inmigrantes ilegales" a las personas pertenecientes a "comunidades minoritarias, es decir, hindúes, jainistas, sijs, budistas, parsis y cristianos" que huyeran de Afganistán, Pakistán y Bangladesh debido a la persecución religiosa. Tras un considerable debate, se aprobó una versión revisada del proyecto de ley, la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2019, que dio lugar a protestas a gran escala en toda la India en 2019.