Las relaciones exteriores de Sudáfrica durante el apartheid se refieren a las relaciones exteriores de Sudáfrica entre 1948 y 1994. Sudáfrica introdujo el apartheid en 1948, como una extensión sistemática de las leyes de discriminación racial preexistentes . Inicialmente, el régimen implementó una política exterior ofensiva que intentaba consolidar la hegemonía sudafricana sobre el sur de África. [1] Estos intentos habían fracasado claramente a fines de la década de 1970. Como resultado de su racismo, la ocupación de Namibia y el intervencionismo extranjero en Angola , el país quedó cada vez más aislado internacionalmente.
Tras la Segunda Guerra Mundial y el Holocausto nazi , el mundo occidental empezó a distanciarse de las ideas de dominación racial [2] y de las políticas basadas en el prejuicio racial, aunque todavía tardarían años en desaparecer por completo de la política oficial en algunas partes, como lo ejemplifican las leyes de Jim Crow de los Estados Unidos. [3] Los principios racialmente discriminatorios y segregacionistas no eran novedades en Sudáfrica, dada la composición racial de su sociedad. Desde la unificación en 1910, el estado había sido dirigido por la minoría blanca y persiguió la segregación desde allí. El apartheid era un tipo de separación certificada, legal e inflexible que se afianzó metódicamente a partir de 1948 mediante una batería de leyes. Como no era completamente nuevo para el país, y debido a que muchos países occidentales todavía ejercían sus propias formas de prejuicio en sus diversas colonias, hubo una respuesta e indignación mínimas. La conclusión de la Segunda Guerra Mundial significó el comienzo de la Guerra Fría , y Sudáfrica, con su postura anticomunista, fue considerada un posible asistente en la batalla pasiva contra la Unión Soviética . [2]
Sin embargo, el mundo no condonó las políticas discriminatorias de Sudáfrica. En la primera reunión de la ONU en 1946, Sudáfrica fue incluida en el programa. El tema principal en cuestión fue el trato a los indios sudafricanos , una causa crítica de hostilidad entre Sudáfrica y la India. [4] En 1952, el apartheid fue discutido nuevamente como consecuencia de la Campaña de Desafío , y las demandas indias hicieron que la ONU estableciera un equipo de trabajo para vigilar el estado de los asuntos raciales y el progreso del apartheid en Sudáfrica. [5] Aunque la segregación racial en Sudáfrica era motivo de preocupación, la mayoría de los países de la ONU coincidieron en que la raza era un problema interno de Sudáfrica, que caía fuera de la jurisdicción de la ONU. Solo más tarde las Naciones Unidas se mostraron decididas a desafiar a Sudáfrica. En 1952, 13 países africanos y asiáticos patrocinaron una resolución de la Asamblea General de la ONU condenando el apartheid como una violación de la Carta de las Naciones Unidas . [6]
El trato dado a la gente de color por parte de Sudáfrica durante el apartheid temprano también se puso de relieve con la muerte de Milton King mientras estaba bajo custodia policial en 1951. El asesinato de King desencadenó numerosas protestas, marchas y boicots liderados por sindicatos en todo el Caribe y el Reino Unido que presagiaron el boicot económico de todo el gobierno de Jamaica a los productos sudafricanos en 1959. [7] [8]
Las políticas de Sudáfrica fueron objeto de escrutinio internacional en 1960, cuando el primer ministro británico Harold Macmillan las criticó durante su célebre discurso Vientos de cambio en Ciudad del Cabo . Semanas después, las tensiones llegaron a un punto crítico con la masacre de Sharpeville , que dio lugar a una mayor condena internacional. Poco después, el primer ministro sudafricano Hendrik Verwoerd anunció un referéndum sobre si el país debía romper vínculos con la monarquía británica y convertirse en una república. Verwoerd redujo la edad de voto para los blancos a los dieciocho años e incluyó a los blancos del África sudoccidental en el censo electoral. El referéndum del 5 de octubre de ese año preguntó a los blancos: "¿Apoya usted una república para la Unión?", y el 52 por ciento votó "Sí".
Como consecuencia de este cambio de estatus, Sudáfrica tuvo que volver a solicitar su permanencia en la Commonwealth , con la que tenía vínculos comerciales privilegiados. Aunque la India se convirtió en una república dentro de la Commonwealth en 1950, quedó claro que los estados miembros africanos y asiáticos se opondrían a Sudáfrica debido a sus políticas de apartheid. Como resultado, Sudáfrica se retiró de la Commonwealth el 31 de mayo de 1961, el día en que nació la República.
En 1960, la postura conservadora de la ONU sobre el apartheid cambió. La masacre de Sharpeville había sacudido a la comunidad internacional, y el régimen del apartheid demostró que usaría la violencia para reprimir la oposición a la desigualdad racial. Muchos estados occidentales comenzaron a ver el apartheid como un posible peligro para la armonía mundial, ya que la política causaba mucha fricción intercontinental por la violación de los derechos humanos.
En abril de 1960, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas decidió por primera vez emprender una acción concertada contra el régimen del apartheid, exigiendo que el PN pusiera fin a la separación racial y la discriminación; pero, en lugar de ello, el gobierno sudafricano se limitó a emplear otros instrumentos represivos. Se prohibió la existencia del Congreso Nacional Africano y del Comité de Acción Política , y se prohibieron las asambleas políticas. A partir de entonces, las Naciones Unidas situaron la cuestión sudafricana en un lugar destacado de su lista de prioridades.
En 1961, el Secretario General de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjöld, hizo escala en Sudáfrica y declaró que no había podido llegar a un acuerdo con el Primer Ministro Hendrik Verwoerd . Ese mismo año, Verwoerd proclamó la salida de Sudáfrica de la Commonwealth como resultado de la censura que había recibido su gobierno.
El 6 de noviembre de 1962, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1761 , que condenaba las políticas sudafricanas de apartheid. El 7 de agosto de 1963, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 181 , que pedía un embargo voluntario de armas contra Sudáfrica y, ese mismo año, se creó un Comité Especial contra el Apartheid para alentar y supervisar los planes de acción contra el régimen.
En 1966, las Naciones Unidas celebraron el primero (de muchos) coloquios sobre el apartheid. La Asamblea General declaró el 21 de marzo como el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial, en memoria de la masacre de Sharpeville . En 1971, la Asamblea General de la ONU denunció formalmente la institución de los territorios patrios y en 1974 se aprobó una moción para expulsar a Sudáfrica de la ONU, pero esta fue descartada por Francia, Gran Bretaña y los Estados Unidos de América, todos ellos socios comerciales clave de Sudáfrica.
Un tipo probable de acción contra Sudáfrica era la sanción económica. Si los afiliados de la ONU rompían los vínculos fiscales y comerciales con el país, sería aún más difícil para el gobierno del apartheid defenderse a sí mismo y a sus políticas. Tales sanciones fueron discutidas con frecuencia dentro de la ONU, y muchos las reconocieron y apoyaron como una manera eficaz y no violenta de aplicar la fuerza, pero los principales socios comerciales de Sudáfrica una vez más votaron en contra de las sanciones obligatorias. En 1962, la Asamblea General de la ONU solicitó que sus miembros rompieran los vínculos políticos, fiscales y de transporte con Sudáfrica. En 1968, sugirió también la postergación de todo comercio cultural, didáctico y deportivo. A partir de 1964, los Estados Unidos y Gran Bretaña interrumpieron sus transacciones de armamentos con Sudáfrica. Sin embargo, a pesar de los muchos reclamos en favor de sanciones, ninguna se hizo obligatoria, porque los principales socios comerciales de Sudáfrica estaban nuevamente preocupados principalmente por su propia seguridad financiera.
En 1977, el embargo de armas voluntario de la ONU se volvió obligatorio con la aprobación de la Resolución 418 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas .
El embargo de petróleo se introdujo el 20 de noviembre de 1987 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó un embargo internacional voluntario de petróleo . [9]
Otra forma en que la ONU podía hacer algo para combatir el apartheid era brindar apoyo y ayuda a sus víctimas. En 1963, la Asamblea General aprobó un decreto que solicitaba a los miembros que contribuyeran económicamente a ayudar a las víctimas del apartheid.
La Organización para la Unidad Africana (OUA) fue creada en 1963. Sus principales objetivos eran erradicar el colonialismo y mejorar la situación social, política y económica en África. Censuró el apartheid y exigió sanciones contra Sudáfrica. Los estados africanos juraron ayudar a los movimientos de liberación en sus luchas contra el apartheid. En abril de 1969, catorce naciones autónomas de África central y oriental se reunieron en Lusaka , Zambia , para discutir sobre diversos asuntos africanos. La asamblea formuló el "Manifiesto de Lusaka", que fue firmado el 13 de abril por todos los países asistentes, excepto Malawi . Este manifiesto fue adoptado más tarde tanto por la OUA como por las Naciones Unidas.
El Manifiesto de Lusaka resumía la situación política de los países africanos autónomos, desdeñaba el racismo y la desigualdad y pedía el gobierno de una mayoría negra en todas las naciones africanas. Sin embargo, no rechazaba a Sudáfrica por completo, adoptando una actitud apacible hacia el gobierno del apartheid e incluso reconociendo su autonomía. Aunque los principales dirigentes africanos deseaban la emancipación de los sudafricanos negros, confiaban en su capacidad para lograrla por medios pacíficos, mediante la intercesión en lugar de la militancia. Los firmantes del manifiesto no querían participar en una guerra militar apoyando a los púgiles de la liberación porque, por una parte, no podían permitírselo y, por otra, temían las represalias. [10]
Ni el CNA ni el PAC estaban satisfechos con el Manifiesto de Lusaka. Los firmantes no habían consultado con ellos antes de presentar el documento y previeron que el apoyo africano a la lucha disminuiría. El Manifiesto no reconocía verdaderamente la importancia de los grupos de liberación en la respuesta a los problemas de Sudáfrica e incluso proponía disuadirlos de una lucha armada. Tanto el CNA como el PAC habían comenzado a utilizar medios violentos en la década de 1960, con la formación de sus alas militares.
Sin embargo, el CNA y el PAC, que no querían destruir el apoyo que tenían, no condenaron explícitamente el Manifiesto. Sin embargo, en 1969, el CNA celebró la Conferencia Consultiva Nacional inaugural en Morogoro , Tanzania, donde resolvió sus problemas y preocupaciones. El resultado fue la decisión de no poner fin a la lucha armada, sino, más bien, de avanzar en ella. Oliver Tambo resumió así: "¡Cerrar filas! Esta es la orden a nuestro pueblo, a nuestra juventud, al ejército, a cada militante de Umkhonto, a nosotros los Sizwe , a todos nuestros numerosos partidarios en todo el mundo. Esta es la orden a nuestros líderes, a todos nosotros. La orden que surge de esta conferencia es: '¡Cerrar filas e intensificar la lucha armada!'"
A diferencia de las facciones independentistas, la administración sudafricana aplaudió los planes de arbitraje y distensión del Manifiesto de Lusaka, que encajaban perfectamente con el plan del propio Primer Ministro Vorster para reducir el aislamiento de Sudáfrica respecto del resto del mundo, al que llamó una política de "mirar hacia el exterior". El Estado también sostuvo que la preservación del desarrollo separado a través de territorios patrios ponía en práctica la insistencia del Manifiesto en la igualdad y la dignidad humanas. Los territorios patrios, argumentaba, debían llegar a ser naciones autónomas y descolonizadas donde los negros pudieran participar en las elecciones y ser libres de vivir como quisieran.
Sin embargo, esto no quiere decir que el gobierno del PN haya aceptado el Manifiesto de Lusaka. Rechazó el respaldo que éste daba a los movimientos de liberación, aunque los propios movimientos sintieron que el Manifiesto demostraba una falta de apoyo.
La respuesta negativa de Sudáfrica al Manifiesto de Lusaka y su rechazo a un cambio en sus políticas dieron lugar a otro anuncio de la OUA en 1971. La Declaración de Mogadiscio declaró que "no queda otro camino para la liberación de África Austral que la lucha armada", y condenó a los estados africanos que mantenían relaciones diplomáticas y de otro tipo con Sudáfrica. [11] A partir de entonces, Sudáfrica tendría que mantener contactos con otros estados africanos.
En 1966, BJ Vorster fue nombrado primer ministro sudafricano . No tenía intención de eliminar el apartheid, pero sí trató de corregir el aislamiento de Sudáfrica y la supuesta mentalidad de expansión. Quería mejorar la reputación global del país y sus relaciones con el exterior, incluso con las naciones africanas gobernadas por negros. A esto lo llamó su política de "mirar hacia afuera": Sudáfrica miraría hacia afuera, hacia el vecindario global, en lugar de adoptar una mentalidad de asedio y distanciarse de él. Las palabras de moda para su estrategia eran "diálogo" y "distensión", que significaban arbitraje y reducción de la presión.
El principio de "mirar hacia afuera" tuvo consecuencias importantes para las relaciones de Sudáfrica con las naciones occidentales. Cuando Vorster presentó su estrategia, les pareció que Sudáfrica podría estar aflojando su control. Al mismo tiempo, Occidente consideraba a la administración del apartheid como un amigo importante en la Guerra Fría . En el plano económico, naciones como Gran Bretaña y Estados Unidos tenían numerosas preocupaciones en Sudáfrica y, aunque no apoyaban el apartheid, estas preocupaciones las llevaron a adoptar una postura más moderada respecto del país y a votar en contra de las sanciones financieras en las conferencias de la ONU.
Cuando Sudáfrica se retiró de la Commonwealth en 1961, el Reino Unido encabezó la resistencia a los pedidos de sanciones comerciales y monetarias punitivas . Tenía muchos vínculos económicos clave y, en particular, se beneficiaba del comercio con la industria minera de oro de Sudáfrica. [12]
También hubo motivos estratégicos para no cortar todos los lazos con el gobierno del apartheid. Como la nación más austral de África y la unión de los océanos Índico y Atlántico , Sudáfrica seguía siendo un punto vital en las rutas comerciales marítimas. En 1969, el Comandante General de la Fuerza de Defensa Sudafricana (SADF) confirmó que, "en toda la extensión oceánica desde Australia hasta Sudamérica , Sudáfrica es el único punto fijo que ofrece bases navales modernas, puertos e instalaciones de aeródromos, una industria desarrollada moderna y un gobierno estable". [13] Sudáfrica también fue un socio fundamental para Occidente en los años de la Guerra Fría . Si Occidente alguna vez necesitara servicios militares, marítimos o de fuerza aérea en el continente africano, tendría que confiar en la asistencia de Sudáfrica.
Entre 1960 y 1961, la relación entre Sudáfrica y Gran Bretaña empezó a cambiar. En su discurso " Vientos de cambio " en Ciudad del Cabo , Harold Macmillan habló de los cambios en África y de cómo las políticas racistas de Sudáfrica iban contra la corriente. Aunque más países se sumaron a la petición de sanciones, Gran Bretaña siguió sin estar dispuesta a cortar los lazos con la administración del apartheid. Las posibles razones fueron sus abundantes activos en el Estado, la falta de voluntad para arriesgarse a las turbulencias provocadas por la intromisión intercontinental y el hecho de que muchos británicos tenían parientes y amigos viviendo en Sudáfrica o, de hecho, vivían allí ellos mismos. Junto con Estados Unidos, Gran Bretaña votaría persistentemente en contra de ciertas sanciones contra Sudáfrica.
Sin embargo, hubo una resistencia significativa y notable al apartheid dentro del Reino Unido , como el Movimiento Anti-Apartheid . London Recruits: The Secret War Against Apartheid es un libro de 2012 que documenta la asistencia brindada al ANC por activistas en el Reino Unido. En 1995, durante su visita oficial de estado al Reino Unido, Nelson Mandela apareció en el balcón de la Alta Comisión de Sudáfrica en Londres para agradecer a sus partidarios en el Reino Unido. La Alta Comisión había sido un objetivo constante de las protestas durante el apartheid.
Sudáfrica se reincorporó a la Commonwealth en 1994, aunque como una república en la Commonwealth de Naciones y no como un reino .
Al comienzo del apartheid, Estados Unidos evitó críticas serias a las políticas raciales de Sudáfrica en parte porque varios estados de Estados Unidos , especialmente en el sur profundo , tenían políticas similares bajo las leyes de Jim Crow . [14] Sin embargo, después de la masacre de Sharpeville de 1960, el país votó a favor de una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que condenaba la masacre. [15] Estados Unidos impuso un severo embargo de armamento a Sudáfrica a partir de 1964 y, a partir de 1967, la Armada de los Estados Unidos evitó los puertos sudafricanos. A diferencia de Gran Bretaña, Estados Unidos no vio mucha importancia en la ruta del Cabo , pero sí vio las oportunidades económicas para la inversión sudafricana. Las importaciones y exportaciones entre los dos estados ascendieron a muchos millones de dólares. Dejando de lado los lazos financieros, también hubo numerosos vínculos culturales entre Sudáfrica y Estados Unidos. A los sudafricanos de todas las razas se les dio la oportunidad de estudiar en Estados Unidos con becas. Estados Unidos incluso utilizó a Sudáfrica para su exploración del espacio exterior, estableciendo un puesto de seguimiento de satélites cerca de Krugersdorp y construyendo numerosos telescopios para sondas lunares. Esto reavivó las relaciones debilitadas entre los dos países, pero, en la década de 1970, Estados Unidos se retiró de la estación de seguimiento.
Richard Nixon y Henry Kissinger habían adoptado una política conocida como la opción Tar Baby , según la cual Estados Unidos debía mantener relaciones estrechas con el gobierno del apartheid de Sudáfrica. [16] Estados Unidos también aumentó el comercio con el país, al tiempo que describía al CNA como "una organización terrorista". La administración Reagan evadió las sanciones internacionales contra Sudáfrica y vetó la Ley Integral Antiapartheid , que obligaba a cumplir con las sanciones, pero el Congreso en 1986 anuló el veto a pesar de cierta oposición republicana . Estados Unidos también brindó apoyo diplomático al gobierno sudafricano en foros internacionales. [17] [18] [19]
Sin embargo, a medida que se fortalecieron los vínculos fiscales entre Sudáfrica, Estados Unidos y el Reino Unido, los boicots deportivos y culturales se convirtieron en importantes instrumentos para el aislamiento de Sudáfrica de la sociedad internacional. La prohibición de armas obligó a Sudáfrica a buscar artillería en otros lugares (sobre todo en Francia), a desarrollar su propia tecnología y a fabricar armas por sí misma. Al principio, la Guerra Fría tuvo poca influencia en la conexión entre Occidente y Sudáfrica: Estados Unidos creía que el embargo de armamentos no sería una barrera entre ellos. Si estallaba una disputa importante en África, Sudáfrica se vería obligada de todos modos a colaborar con Estados Unidos.
Las relaciones entre el Estado de Israel y la Unión Sudafricana se establecieron ya en 1948, cuando el primer ministro nacionalista Daniel François Malan realizó una visita a Israel e ignoró el perfil claramente antisemita que su propio partido se ganó durante la década de 1930 y su oposición a unirse a la coalición antihitleriana en la Segunda Guerra Mundial . En 1963, Israel impuso un embargo de armas en cumplimiento de la Resolución 181 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y retiró a su embajador. Durante este período, Israel contribuyó con 7.000.000 de dólares anuales en ayuda médica, agrícola y de otro tipo a los estados subsaharianos. [20]
Después de la Guerra de los Seis Días de 1967, las naciones del África subsahariana cortaron relaciones diplomáticas con Israel, y este último se convirtió en socio estratégico de Pretoria, estableciendo fuertes relaciones económicas y militares con el Acuerdo Israel-Sudáfrica de 1975 , que incluía una supuesta colaboración nuclear. Israel se sumó a las sanciones internacionales contra Sudáfrica a mediados de la década de 1980.
La actitud de Vorster hacia los demás países africanos no fue tanto una modificación de la estrategia como una continuación del planteamiento de Verwoerd. El precursor de Vorster ya se había dado cuenta de que era de suma importancia mantener un trato cordial con el mayor número posible de Estados negros. A medida que más y más Estados africanos adquirían la condición de Estado de manos de sus gobernantes coloniales y que el dominio portugués sobre los países vecinos Mozambique y Angola se debilitaba, el resentimiento hacia el sistema de apartheid sudafricano aumentó. Si Sudáfrica no quería quedar completamente aislada del resto del continente africano, tenía que mantener asociaciones con él, empezando, por supuesto, por el apoyo económico mutuo. Vorster persistió en esta estrategia y estableció buenas relaciones con varios Estados africanos independientes.
En 1967, Vorster ofreció asesoramiento tecnológico y fiscal gratuito a cualquier estado africano dispuesto a recibirlo, afirmando que no había absolutamente ninguna condición política asociada. Prestó gran atención a los aspectos financieros, consciente del hecho de que muchos estados africanos estaban muy desfavorecidos y necesitarían ayuda financiera a pesar de su rechazo a los principios raciales de Sudáfrica. Malawi y Lesotho fueron los primeros países que iniciaron conversaciones con el gobierno del PN.
Uno de los primeros pasos que se dieron para iniciar las negociaciones fue reunirse con los jefes de Estado de esos países africanos. En ese sentido, Vorster actuó decididamente en contra de las políticas de Verwoerd. Si bien Verwoerd se había negado a reunirse y entablar un diálogo con dirigentes como Abubakar Tafawa Balewa de Nigeria en 1962 y Kenneth Kaunda de Zambia en 1964, Vorster, en 1966, se reunió con los jefes de Estado de Lesotho, Suazilandia y Botsuana. Sin embargo, seguía habiendo sospechas mutuas, en particular después de que Vorster denunciara el Manifiesto de Lusaka en 1969. Botsuana, Lesotho y Suazilandia siguieron siendo críticos sinceros del apartheid, pero dependían de la ayuda económica de Sudáfrica, que incluía créditos pecuniarios y el hecho de que muchos nativos de esos estados trabajaban en las minas sudafricanas.
Malawi fue el primer país que no tenía fronteras con Sudáfrica en aceptar la ayuda de ese país. Señaló los beneficios monetarios de un acuerdo de ese tipo, ya que también había muchos malauíes trabajando en las minas sudafricanas. En 1967, los dos estados delinearon sus relaciones políticas y económicas y, en 1969, Malawi se convirtió en el único país de la asamblea que no firmó el Manifiesto de Lusaka. En 1970, el presidente de Malawi, Hastings Banda, hizo su primera y más exitosa escala oficial en Sudáfrica.
Las asociaciones con Mozambique siguieron su ejemplo y se mantuvieron después de que ese país obtuvo su soberanía en 1975. Angola también recibió préstamos sudafricanos. Otros países que establecieron relaciones con Sudáfrica fueron Liberia , Côte d'Ivoire , Madagascar , Mauricio , Gabón , Zaire (ahora la República Democrática del Congo), Ghana y la República Centroafricana . Estos estados africanos criticaron el apartheid (más que nunca después de la denuncia sudafricana del Manifiesto de Lusaka), pero la dependencia fiscal de Sudáfrica, junto con el temor a su poder militar, [ cita requerida ] dieron como resultado que formaran los vínculos antes mencionados.
Tras el levantamiento de Soweto en 1976 y su brutal represión por parte del régimen del apartheid, el 4 de noviembre de 1977 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas declaró obligatorio el embargo de armas y Sudáfrica quedó cada vez más aislada internacionalmente, con duras sanciones económicas que pesaban sobre ella. Sin embargo, no todos los países impusieron o apoyaron plenamente las sanciones; en cambio, siguieron beneficiándose del comercio con la Sudáfrica del apartheid. Sin embargo, durante la década de 1980 aumentó el número de países que se oponían a Sudáfrica y la economía se vio sometida a una enorme presión.
Mientras algunos países y organizaciones, como la Asociación Suiza-Sudafricana , apoyaban al gobierno del apartheid, la mayor parte de la comunidad internacional aisló a Sudáfrica. Uno de los principales medios de la comunidad internacional para mostrar su aversión al apartheid fue boicotear a Sudáfrica en diversas esferas de la vida multinacional. Entre ellas se encontraban las sanciones económicas y militares, pero también se abrieron camino los boicots culturales y deportivos. De esta manera, Sudáfrica quedó aislada del resto del mundo. También despertó a la comunidad sudafricana a las opiniones de otros países. A pesar de que el rechazo financiero causó un daño significativo a los sudafricanos negros , el CNA lo proclamó como un medio esencial para lograr la libertad. Los boicots culturales y deportivos, por otro lado, no tuvieron un efecto negativo en las vidas de las personas negras, ya que su propio gobierno ya les prohibía participar en ellos.
El aislamiento deportivo comenzó a mediados de los años 50 y se acentuó durante los años 60. El apartheid prohibió el deporte multirracial, lo que significaba que los equipos extranjeros, en virtud de tener jugadores de diversas razas, no podían jugar en Sudáfrica. En 1956, la Federación Internacional de Tenis de Mesa cortó sus vínculos con la Unión Sudafricana de Tenis de Mesa, compuesta exclusivamente por blancos, y prefirió en su lugar la Junta Sudafricana de Tenis de Mesa, que no tenía ningún componente racial. El gobierno del apartheid contraatacó confiscando los pasaportes de los jugadores de la Junta, de modo que no pudieran asistir a partidos internacionales. Otras uniones deportivas mundiales siguieron el ejemplo, pero fueron lentas en hacerlo.
En 1959 se creó la Asociación Deportiva Sudafricana (SASA), una organización no racial, para garantizar los derechos de todos los participantes en el ámbito internacional. Tras no lograr ningún éxito en sus esfuerzos por conseguir crédito colaborando con los estamentos blancos, la SASA acudió al Comité Olímpico Internacional (COI) en 1962 y pidió la expulsión de Sudáfrica de los Juegos Olímpicos . El COI envió a Sudáfrica una advertencia en el sentido de que, si no se producían cambios, se le prohibiría participar en los Juegos de 1964. Se iniciaron los cambios y, en enero de 1963, se creó el Comité Olímpico Sudafricano No Racial (SANROC). El Movimiento Antiapartheid persistió en su campaña para la exclusión de Sudáfrica y el COI accedió a excluir al país de los Juegos de 1964 en Tokio . Sudáfrica seleccionó un equipo multirracial para los siguientes Juegos y el COI optó por incluir al país en los Juegos de 1968 en México . Sin embargo, debido a las protestas de los AAM y de las naciones africanas, el COI se vio obligado a retirar la invitación, junto con la de Rhodesia .
Las quejas extranjeras sobre la intolerancia en los deportes sudafricanos provocaron un mayor aislamiento. En 1960, Verwoerd prohibió a un jugador de rugby maorí viajar a Sudáfrica con los All Blacks , y la gira se canceló. Nueva Zelanda tomó la decisión de no volver a enviar un equipo de rugby autorizado a Sudáfrica. [ cita requerida ]
En 1966, BJ Vorster ocupó el lugar de Verwoerd como primer ministro y declaró que Sudáfrica ya no dictaría a otros países cómo debían ser sus equipos. Aunque esto reabrió la puerta para los encuentros deportivos, no marcó el fin de las políticas deportivas racistas de Sudáfrica. En 1968, Vorster fue en contra de su política al negarse a permitir que Basil D'Oliveira , un jugador de críquet nacido en Sudáfrica de color , se uniera al equipo de críquet inglés en su gira por Sudáfrica. Vorster dijo que el equipo había sido elegido solo para demostrar un punto, y no por mérito. Sin embargo, después de las protestas, "Dolly" finalmente fue incluida en el equipo; véase el caso D'Oliveira . Las protestas contra ciertas giras provocaron la cancelación de varias otras visitas, como la de un equipo de rugby de Inglaterra en 1969/70.
Como la segregación deportiva persistía, se hizo evidente que Sudáfrica tendría que hacer más cambios en sus políticas deportivas si quería ser reconocida en el escenario internacional. Cada vez más carreras se vieron afectadas por la segregación y comenzaron a oponerse al apartheid. En 1971, Vorster modificó aún más sus políticas al distinguir el deporte multirracial del multinacional. El deporte multirracial, entre equipos con jugadores de diferentes razas, siguió estando prohibido; sin embargo, el deporte multinacional ahora era aceptable: los equipos internacionales no estarían sujetos a las estipulaciones raciales de Sudáfrica.
La censura internacional del deporte segregado y los llamamientos a favor de sanciones deportivas persistieron. La ONU siguió aplicándolas a Sudáfrica hasta el fin del apartheid. Estas medidas no pusieron fin al deporte internacional para los equipos sudafricanos, pero contribuyeron mucho al aislamiento del país. Las prohibiciones se revocaron en 1993, cuando las conciliaciones para una Sudáfrica democrática estaban en plena marcha.
En la década de 1960, el Movimiento Antiapartheid en todo el mundo comenzó a hacer campaña para el boicot cultural a la Sudáfrica del apartheid. Se pidió a los artistas que no presentaran ni permitieran que sus obras se presentaran en Sudáfrica. En 1963, 45 escritores británicos pusieron sus firmas en una declaración aprobando el boicot y, en 1964, el actor estadounidense Marlon Brando pidió una declaración similar para las películas. En 1965, el Gremio de Escritores de Gran Bretaña pidió la prohibición del envío de películas a Sudáfrica. Más de sesenta artistas estadounidenses firmaron una declaración contra el apartheid y contra los vínculos profesionales con el estado. También se vetó la presentación de algunas obras de teatro sudafricanas en Gran Bretaña y Estados Unidos. Después de la llegada de la televisión a Sudáfrica en 1975, el sindicato de actores británicos, Equity , boicoteó el servicio y ningún programa británico relacionado con sus asociados pudo venderse a Sudáfrica. Los boicots deportivos y culturales no tuvieron el mismo impacto que las sanciones económicas, pero hicieron mucho para aumentar la conciencia entre los sudafricanos comunes acerca de la condena global del apartheid.
Estas facetas del aislamiento social respecto de la aldea mundial hicieron que el apartheid fuera una molestia y resultaron muy duras para los aficionados a los deportes y la cultura. Estos boicots incitaron a que se produjeran pequeños cambios en la política del apartheid y corroyeron la dedicación de los sudafricanos blancos a ella.
Se celebraron numerosas conferencias y las Naciones Unidas aprobaron resoluciones de condena a Sudáfrica, incluida la Conferencia Mundial contra el Racismo de 1978 y 1983. Se inició un importante movimiento de desinversión , que presionaba a los inversores para que se negaran a invertir en empresas sudafricanas o en empresas que hicieran negocios con Sudáfrica. Se prohibió a los equipos deportivos sudafricanos participar en eventos internacionales y se boicoteó la cultura y el turismo sudafricanos .
Países como Zambia, Tanzania y la Unión Soviética brindaron apoyo militar al CNA y al PAC. Sin embargo, fue más difícil para los estados vecinos como Botsuana, Lesoto y Suazilandia, porque dependían económicamente de Sudáfrica. Aun así, alimentaron la lucha clandestina.
La gente corriente de otros países también hizo mucho para protestar contra el gobierno del apartheid. El Movimiento Antiapartheid británico fue uno de ellos, organizando boicots contra equipos deportivos sudafricanos, productos sudafricanos como el vino y la fruta, y empresas británicas que comerciaban con Sudáfrica o en ese país. Se formaron otras organizaciones para impedir que músicos y similares entraran al país, y otras recaudaron fondos para el Congreso Nacional Africano y el Comité de Acción Política.
Después de mucho debate, a finales de los años 1980, Estados Unidos, el Reino Unido y otras 23 naciones habían aprobado leyes que imponían diversas sanciones comerciales a Sudáfrica. [21] Un movimiento de desinversión se extendió de manera similar en muchos países, y ciudades y provincias individuales de todo el mundo implementaron diversas leyes y regulaciones locales que prohibían a las corporaciones registradas bajo su jurisdicción hacer negocios con empresas, fábricas o bancos sudafricanos. [22]
En un análisis de los efectos de las sanciones en Sudáfrica realizado por la Fundación FW de Klerk , se sostuvo que no fueron un factor importante en las reformas políticas que llevaron al fin del apartheid. [23] El análisis concluyó que en muchos casos las sanciones socavaron las fuerzas reformistas efectivas, como el orden económico y social cambiante dentro de Sudáfrica. Además, se sostuvo que las fuerzas que fomentaban el crecimiento económico y el desarrollo dieron como resultado una perspectiva más internacional y liberal entre los sudafricanos y fueron agentes de reforma mucho más poderosos que las sanciones.
Mientras la oposición internacional al apartheid crecía, los países nórdicos en particular brindaron apoyo moral y financiero al CNA. [ cita requerida ] El 21 de febrero de 1986, una semana antes de ser asesinado, el primer ministro de Suecia, Olof Palme, pronunció el discurso inaugural del Parlamento Popular Sueco Contra el Apartheid celebrado en Estocolmo . Al dirigirse a los cientos de simpatizantes antiapartheid, así como a los líderes y funcionarios del CNA y del Movimiento Antiapartheid, como Oliver Tambo , Palme dijo que el apartheid necesitaba ser abolido, no reformado.
Sin embargo, el país occidental que más apoyo y ayuda brindó para poner fin al apartheid sudafricano fue Cuba, que ayudó a entrenar al brazo armado de la resistencia contra el apartheid. Su ayuda a Angola, que luchaba por la independencia, en 1987 permitió debilitar a las fuerzas del apartheid sudafricano, que estaban involucradas en el conflicto. [24] Cuba también proporcionó personal médico y asistencia a los sudafricanos negros, [25] algo que el propio Nelson Mandela reconoció y agradeció a Fidel Castro tras su liberación. [26] Mandela dijo que el apoyo de Cuba no era sólo retórico, sino con recursos para el pueblo de Sudáfrica. Cuando Mandela se reunió con Castro en 1991, le dijo: "nuestra amiga Cuba, que nos ayudó a entrenar a nuestro pueblo, que nos dio recursos que nos ayudaron tanto en nuestra lucha". [27]
Otros países occidentales adoptaron una postura más ambivalente. En la década de 1980, tanto la administración de Reagan como la de Thatcher en los Estados Unidos y el Reino Unido siguieron una política de " compromiso constructivo " con el gobierno del apartheid, vetando la imposición de sanciones económicas de la ONU a Sudáfrica, ya que ambos creían firmemente en el libre comercio y veían a Sudáfrica como un bastión contra las fuerzas marxistas en el África meridional. [ cita requerida ] Thatcher declaró al CNA una organización terrorista, [28] y en 1987 su portavoz, Bernard Ingham , dijo que cualquiera que creyera que el CNA alguna vez formaría el gobierno de Sudáfrica estaba "viviendo en el país de las maravillas". [29]
Sin embargo, a fines de los años 1980, cuando la Guerra Fría estaba cambiando de rumbo y no había señales de una resolución política en Sudáfrica, la paciencia occidental con el gobierno del apartheid comenzó a agotarse. En 1989, una iniciativa bipartidista republicana / demócrata en los Estados Unidos favorecía sanciones económicas (concretadas como la Ley Integral Anti-Apartheid ), la liberación de Nelson Mandela y un acuerdo negociado con la participación del CNA. Thatcher también comenzó a adoptar una línea similar, pero insistió en la suspensión de la lucha armada del CNA. [30]
Aparte de la cuestión del apartheid, hubo una disputa importante entre la ONU y Sudáfrica sobre la gestión del África Sudoccidental . Después de la Primera Guerra Mundial , todas las colonias alemanas pasaron a ser mandatos de la Sociedad de Naciones , la antecesora de la ONU . La dirección de estos mandatos se asignó a ciertos países. El Tratado de Versalles declaró al África Sudoccidental alemana un Mandato de la Sociedad de Naciones bajo administración sudafricana, y luego pasó a conocerse como África Sudoccidental . [31]
En 1878, el Imperio británico se anexionó Walvis Bay y en 1884 la incorporó a la Colonia del Cabo . [32] De este modo, pasó a formar parte de la Unión Sudafricana en 1910. En 1915, la Unión ocupó el África Sudoccidental Alemana a petición de las potencias aliadas. La Liga de las Naciones concedió a Sudáfrica un mandato de clase "C" para administrar esta antigua colonia alemana como parte integral de Sudáfrica. El gobierno sudafricano transfirió la administración de Walvis Bay al África Sudoccidental en 1922, pero en 1977 la transferiría de nuevo a la Provincia del Cabo.
Tras la creación de la ONU en 1945 y la transferencia de mandatos de la Sociedad de Naciones al nuevo organismo, el sistema cambió: las antiguas potencias obligatorias (frente a las encargadas de las ex colonias alemanas) estaban ahora obligadas a llegar a nuevos acuerdos con la ONU sobre la gestión de los mandatos. Sin embargo, Sudáfrica se negó a hacerlo y se negó a permitir que el territorio avanzara hacia la independencia. [33] El gobierno del Partido Nacional argumentó que, durante un cuarto de siglo, el Sudoeste de África había sido dirigido como una parte de Sudáfrica, [34] y que la mayoría de los africanos del Sudoeste querían convertirse en sudafricanos de todos modos. En cambio, el Sudoeste de África fue tratado como una "quinta provincia" de facto de la Unión. [35] El gobierno sudafricano convirtió este acuerdo de mandato en una ocupación militar y extendió el apartheid al Sudoeste de África. [36]
La ONU intentó obligar a Sudáfrica a renunciar a su mandato y, en 1960, Liberia y Etiopía pidieron a la Corte Internacional de Justicia que declarara ilegítima la gestión sudafricana del Sudoeste de África. [37] Argumentaron que Sudáfrica también estaba llevando el apartheid al Sudoeste de África. Sudáfrica fue acusada formalmente de mala administración y el proceso, que comenzó en noviembre de 1960, duró casi seis años. El veredicto de la Corte Internacional sorprendió a la ONU: dictaminó que Liberia y Etiopía no tenían derecho a cuestionar las acciones de Sudáfrica en el Sudoeste de África. Sin embargo, la Corte no se pronunció sobre si Sudáfrica todavía tenía o no un mandato sobre la región. La ONU declaró que el mandato había concluido efectivamente y que un consejo de la ONU debía dirigir el estado hasta su independencia en 1968. Sudáfrica rechazó la resolución, pero declaró su intención ostensible de preparar el Sudoeste de África para la independencia.
La inquietud aumentó cuando se le negó la admisión al Consejo de la ONU para el África Sudoccidental y se agudizó aún más cuando Sudáfrica acusó a 35 africanos del Sudoeste y los declaró culpables de campañas terroristas. La ONU reprochó a Sudáfrica y declaró que, a partir de entonces, el África Sudoccidental se conocería como Namibia . En los Acuerdos de Nueva York de 1988, Sudáfrica finalmente firmó el acuerdo que le otorgaba al país su independencia.
La ONU autorizó al gobierno sudafricano a volver a la cárcel en 1994, pero este tuvo que demostrar primero que había tomado ciertas medidas para librarse del juicio racial. Poco después, el gobierno sudafricano creó la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, que se suponía que debía ayudar a la transición del apartheid a la democracia.
En 1966, la SWAPO lanzó incursiones guerrilleras desde países vecinos contra la ocupación sudafricana del suroeste de África/ Namibia . Inicialmente, Sudáfrica libró una guerra de contrainsurgencia contra la SWAPO. Pero este conflicto se profundizó después de que Angola obtuvo su independencia en 1975 bajo el liderazgo comunista, el MPLA , y Sudáfrica los desafió rápidamente, aliándose con el partido rival angoleño, UNITA . A fines de la década de 1970, Cuba se había sumado a la contienda, en uno de los varios puntos álgidos de la Guerra Fría en todo el sur de África. [38] Esto se convirtió en una guerra convencional entre Sudáfrica y UNITA por un lado contra el gobierno angoleño, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Cuba , la Unión Soviética y la SWAPO por el otro lado.
En 1980, cuando la opinión internacional se volvió decididamente contra el régimen del apartheid, el gobierno y gran parte de la población blanca comenzaron a ver al país como un bastión asediado por el comunismo y los nacionalistas negros radicales. Se hicieron esfuerzos considerables para eludir las sanciones y el gobierno llegó incluso a desarrollar armas nucleares , supuestamente con la ayuda de Israel . [39] Sudáfrica es el único país que hasta la fecha ha desarrollado y renunciado voluntariamente a un arsenal nuclear.
Negociar con el Congreso Nacional Africano (ANC) un gobierno mayoritario no se consideraba una opción (al menos públicamente), y el gobierno tenía que defender al país contra amenazas externas e internas mediante el uso de la fuerza militar. Entre los blancos se desarrolló una mentalidad de asedio y, aunque muchos creían que era imposible ganar una guerra civil contra la mayoría negra, preferían eso a "ceder" ante la reforma política. [ cita requerida ] Las brutales acciones policiales y militares parecían completamente justificables. Paradójicamente, las sanciones internacionales que aislaron a los blancos del resto del mundo permitieron a los líderes negros desarrollar habilidades políticas sofisticadas, mientras que los exiliados forjaron vínculos con líderes regionales y mundiales.
PW Botha inició una política de "ataque total, estrategia total", en la que se mezclaban reformas y represión. Como las grandes empresas (afectadas por las políticas del apartheid) deseaban ardientemente un cambio, el gobierno creó dos importantes comisiones de investigación. La Comisión Riekert concluyó que se debía permitir a los negros comprar sus propias casas en las zonas urbanas [40] , mientras que la Comisión Wiehahn dictaminó que se debía dar más libertad a los sindicatos negros, que se debía gastar más dinero en la educación de los negros y que se debía abolir cierta legislación del apartheid.
Se derogó la Ley de Prohibición de Matrimonios Mixtos , mientras que se relajaron las leyes de pases y las restricciones laborales en función del color de piel. Se detuvo a menos personas por delitos relacionados con estos últimos, ya que la segregación en la vida cotidiana se redujo gradualmente. El gobierno también concedió la llamada "independencia" a varios de los territorios natales, pero esto parece haberse debido en parte al hecho de que, como ciudadanos extranjeros, sus habitantes ya no podían esperar nada del gobierno sudafricano. De hecho, ninguna de estas reformas redujo el poder de la minoría blanca.
El término " Estados de primera línea " se refería a los países del África meridional que se encontraban geográficamente cerca de Sudáfrica. Aunque todos estos Estados de primera línea se oponían al apartheid, muchos dependían económicamente de Sudáfrica. En 1980, formaron la Conferencia de Coordinación del Desarrollo de África Meridional (SADCC), cuyo objetivo era promover el desarrollo económico en la región y, por lo tanto, reducir la dependencia de Sudáfrica. Además, muchos miembros de la SADCC también permitieron que el Congreso Nacional Africano (ANC) y el Comité de Acción Política (PAC) en el exilio establecieran bases en sus países.
Otros países africanos también contribuyeron a la caída del apartheid. En 1978 , Nigeria boicoteó los Juegos de la Commonwealth porque se consideró que los contactos deportivos de Nueva Zelanda con el gobierno sudafricano no estaban en conformidad con el Acuerdo de Gleneagles de 1977. Nigeria también encabezó el boicot de 32 naciones a los Juegos de la Commonwealth de 1986 debido a la actitud ambivalente de la primera ministra británica Margaret Thatcher hacia los vínculos deportivos con Sudáfrica, lo que afectó significativamente la calidad y la rentabilidad de los Juegos y, por lo tanto, puso el apartheid en el foco de atención internacional. [41]
Sudáfrica, que se enfrentaba a una amenaza clásica de insurgencia de la Guerra Fría respaldada por medios convencionales, siguió una estrategia militar basada en la defensa ofensiva de áreas, organizada en capas. En este sentido, organizó su territorio nacional en Comandos Militares, subdivididos en Grupos, y los Grupos estaban poblados por Batallones operativos, también en el entonces África del Sudoeste. La defensa de la zona y la protección del "hogar y el hogar" eran responsabilidad del sistema único de "Comando", integrado con los Grupos militares. (Este sistema emana de las antiguas Repúblicas Bóer y se refiere a un sistema de Defensa Ciudadana.) Este patrón de despliegue proporcionó profundidad en la defensa, movilidad táctica y flexibilidad y cobertura de área integrada. Las operaciones militares siempre se basaron en una buena inteligencia operativa y estratégica, y los despliegues defensivos en áreas fronterizas se aumentaron cuando fue necesario con ataques preventivos transfronterizos ofensivos por parte de las Fuerzas Especiales, Unidades de Operaciones Especiales y la Fuerza Aérea Sudafricana (SAAF). El objetivo de estos ataques siempre fue perseguir a los infiltrados que huían hasta sus bases o atacar preventivamente para evitar las infiltraciones de los insurgentes y los posibles daños y pérdidas de vidas. Esta estrategia se basaba en un formato personalizado de guerra de contrainsurgencia (COIN), generalmente aceptado en el mundo occidental durante la Guerra Fría y después, incluso recientemente en Afganistán.
En el África sudoccidental se aplicó el mismo principio, también bajo la posterior "Fuerza Territorial del África sudoccidental", en la que la zona se organizó en profundidad en varios sectores militares, es decir, el "Sector 10 y el Sector 20" en la frontera con Angola, mientras que otros se organizaron para ocuparse de la defensa y protección más profundas. Los sectores fronterizos estaban poblados por batallones operativos desplegados permanentemente, como los batallones 51, 52, 53 y 54, que proporcionaban protección fronteriza en el sector 10, y varios otros en el sector 20 hacia el este. Las operaciones de inteligencia en las zonas de retaguardia, las zonas fronterizas y las zonas de responsabilidad e influencia militar transfronterizas eran llevadas a cabo intensamente por unidades especializadas y capacidad técnica. Como ala militar de la Organización Popular del África Sudoccidental (SWAPO), el Ejército Popular de Liberación de Namibia (PLAN) era un ejército insurgente bien organizado, financiado y equipado, y respetado como tal por el ejército sudafricano, lo que creó una amenaza militar formidable. En este sentido, la PLAN amenazaba constantemente las regiones fronterizas con acciones ofensivas de tipo insurgente, que incluían intimidación, extorsión y aterrorizar a la población local. De manera similar, las unidades del ejército sudafricano, organizadas como se describió anteriormente, contrarrestaron la amenaza agresivamente y atacaron regularmente en profundidad Angola para perturbar y destruir la logística y el mando y control de la SWAPO y degradar su capacidad de combate. Como el objetivo estratégico de la época (basado en la firme creencia de que la SWAPO, como organización de influencia comunista, instituiría un gobierno comunista alineado con los soviéticos en el sudoeste de África) era evitar que Namibia cayera en manos de un gobierno de la SWAPO en la frontera con Sudáfrica, el gobierno sudafricano apoyó a la UNITA en su guerra contra los enemigos comunistas del MPLA. Esto fue parte de un esfuerzo concertado por parte de Occidente para oponerse a los esfuerzos soviéticos por expandir su control en el sur de África. Esto condujo a la segunda dimensión de este conflicto, donde el gobierno sudafricano, primero de manera encubierta y luego abiertamente, apoyó a la UNITA en su lucha contra el MPLA. Con base en la explicación anterior, Sudáfrica tenía una política de atacar bases terroristas en países vecinos. Estos ataques se dirigieron principalmente a bases guerrilleras y casas de refugio del Congreso Nacional Africano (ANC), el Comité de Acción Política (PAC) y la SWAPO, en represalia por actos terroristas, como explosiones de bombas, masacres y acciones guerrilleras (como sabotajes) por parte de las guerrillas del Congreso Nacional Africano (ANC), el Comité de Acción Política (PAC) y la SWAPO en Sudáfrica y Namibia. También se llevaron a cabo ataques preventivos basados en información confirmada y procesable. El país también ayudó a organizaciones de países vecinos que estaban combatiendo activamente la expansión del comunismo en el sur de África. Los resultados de estas políticas incluyeron:
En 1984, el presidente mozambiqueño Samora Machel firmó el Acuerdo de Nkomati con el presidente sudafricano PW Botha , en un intento de reconstruir la economía de Mozambique. Sudáfrica aceptó dejar de apoyar a las fuerzas antigubernamentales, mientras que al MK se le prohibió operar en Mozambique. Esto fue un duro revés para el CNA.
En 1986, el propio presidente Machel murió en un accidente aéreo en un terreno montañoso cerca de la frontera sudafricana, tras regresar de una reunión en Zambia. Se acusó a Sudáfrica de seguir prestando ayuda a la RENAMO y de haber provocado el accidente utilizando una nueva baliza electrónica avanzada capaz de atraer a los aviones para que se estrellaran. Esto nunca se demostró y sigue siendo objeto de gran controversia. La Comisión Margo sudafricana concluyó que el accidente fue un accidente, mientras que una delegación soviética emitió un informe minoritario que implicaba a Sudáfrica. [42]