La Enmienda Wolf es una ley aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en 2011, llamada así en honor al entonces representante estadounidense Frank Wolf , que prohíbe a la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio ( NASA ) de los Estados Unidos utilizar fondos gubernamentales para participar en una cooperación bilateral directa con el gobierno chino y organizaciones afiliadas a China en sus actividades sin la autorización explícita del Buró Federal de Investigaciones y el Congreso de los Estados Unidos. [1] [2] [3] [4] [5] Desde entonces, se ha insertado anualmente en los proyectos de ley de asignaciones.
En mayo de 1999 se hizo público el Informe del Comité Selecto sobre Seguridad Nacional y Asuntos Militares y Comerciales de los Estados Unidos con la República Popular China , en el que se afirmaba que la información técnica proporcionada a China por los fabricantes de satélites comerciales estadounidenses en relación con los lanzamientos de satélites podría haberse utilizado para mejorar la tecnología china de misiles balísticos intercontinentales .
En 2010, el representante John Culberson instó al presidente Barack Obama a no permitir más contactos entre la NASA y la Administración Nacional del Espacio de China (CNSA). En una carta dirigida al presidente, escribió:
Tengo serias preocupaciones sobre la naturaleza y los objetivos del programa espacial de China y me opongo firmemente a cualquier cooperación entre los programas de vuelos espaciales tripulados de la NASA y la CNSA sin la autorización del Congreso . [6] [7]
En abril de 2011, el 112.º Congreso de los Estados Unidos prohibió a la NASA participar en acuerdos bilaterales y en la coordinación con China. [1] Como se establece en la Ley Pública 112-10, Sec. 1340:
(a) Ninguno de los fondos puestos a disposición por esta división podrá ser utilizado por la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio o la Oficina de Política Científica y Tecnológica para desarrollar, diseñar, planificar, promulgar, implementar o ejecutar una política, programa, orden o contrato bilateral de ningún tipo para participar, colaborar o coordinar bilateralmente de cualquier manera con China o cualquier compañía de propiedad china a menos que dichas actividades estén específicamente autorizadas por una ley promulgada después de la fecha de promulgación de esta división. (b) La limitación en la subsección (a) también se aplicará a cualquier fondo utilizado para efectuar el hospedaje de visitantes oficiales chinos en instalaciones pertenecientes a la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio o utilizadas por ella. [1]
En 2013, los funcionarios de la NASA Ames prohibieron a los ciudadanos chinos asistir a la Conferencia Científica Kepler II. Varios científicos estadounidenses boicotearon la reunión, y los académicos de alto nivel se retiraron individualmente o retiraron a sus grupos de investigación enteros. [8] El representante Frank Wolf escribió una carta al administrador de la NASA Charlie Bolden , diciendo que la restricción solo se aplicaba a las reuniones y actividades bilaterales entre la NASA y el gobierno chino o empresas de propiedad china, mientras que la Conferencia Científica Kepler II es un evento multilateral. [9] La NASA luego revocó la prohibición y admitió un error al prohibir la asistencia de ciudadanos chinos individuales que no representaban a su gobierno en capacidad oficial. [10]
Durante la misión Chang'e 4 de China en 2019 , la NASA colaboró con China para monitorear el módulo de aterrizaje lunar y el rover Yutu 2 en el lado lejano lunar utilizando el Lunar Reconnaissance Orbiter de la NASA . La NASA pudo hacerlo al obtener la aprobación del Congreso para la interacción específica y compartir datos con investigadores de todo el mundo. [11] La NASA declaró:
La prohibición legal de que la NASA utilice fondos asignados para la cooperación bilateral con China… no se aplica a las actividades que la NASA ha certificado ante el Congreso, [que] no plantean un riesgo de resultar en la transferencia de tecnología, datos u otra información con implicaciones para la seguridad nacional o la seguridad económica de China; y que no implican interacciones a sabiendas con funcionarios que, según ha determinado Estados Unidos, han tenido una participación directa en violaciones de los derechos humanos. De conformidad con la ley, la NASA hizo la certificación correspondiente ante el Congreso para esta actividad. [11]
Con el regreso de la misión lunar Chang'e-6 el 25 de junio de 2024, China adquirió rocas y suelo del otro lado de la Luna , un hito histórico con el potencial de revolucionar la comprensión de la evolución de la Luna y su capacidad para sustentar la vida humana. La Administración Nacional del Espacio de China (CNSA) anunció que compartiría estas muestras lunares con científicos de todo el mundo, siguiendo el precedente establecido por la NASA después de las misiones Apolo. Sin embargo, según un artículo de Futurism, los científicos estadounidenses tendrán prohibido en gran medida participar en el análisis de estas muestras debido a la Enmienda Wolf, a menos que la NASA reciba primero la certificación del FBI, que demuestre que no existen amenazas a la seguridad nacional. Actualmente, la NASA está consultando con expertos legales para explorar las posibles vías de colaboración con China para analizar las muestras lunares, al tiempo que se adhiere al marco legal existente. [12] [13] [14]
En abril de 2014, Dean Cheng, de la Heritage Foundation, afirmó que es posible una mayor interacción con los chinos en el ámbito del intercambio de datos ya recopilados, y que compartir datos como la información geodésica y las condiciones lunares puede "ayudar a crear un patrón de interacción que podría reducir algunas de las barreras al intercambio de información". [16] Sir Martin Rees , el decimoquinto astrónomo real de Gran Bretaña, ha calificado la prohibición de "un deplorable ' gol en propia puerta ' de los EE. UU." [8]
La respuesta china a la política de exclusión implicó su propia política espacial de abrir su estación espacial al mundo exterior y dar la bienvenida a científicos procedentes de todos los países. [17]
La revista trimestral sobre relaciones internacionales Harvard International Review señaló que, si bien los partidarios de la Enmienda Wolf afirman que la ley reduce el riesgo de una guerra entre Estados Unidos y China en el espacio, por el contrario prueba las propias intenciones de Estados Unidos y, en realidad, aumenta el riesgo de guerra en el espacio. [18]
Si bien los defensores de la enmienda afirman que reduce el riesgo de una guerra entre Estados Unidos y China en el espacio, la enmienda resulta contraria a sus propias intenciones y, en realidad, aumenta el riesgo de guerra en el espacio. Tradicionalmente, el espacio ha sido un entorno multilateral. Incluso durante la Guerra Fría, Estados Unidos cooperó con sus principales competidores, como lo demostraron proyectos como el Proyecto de Prueba Apolo-Soyuz en el que Estados Unidos y la entonces Unión Soviética acoplaron una nave espacial estadounidense y otra rusa para realizar experimentos científicos. E incluso hoy, la cooperación en el espacio continúa expandiéndose en otros frentes. La Estación Espacial Internacional y el desarrollo de satélites en curso entre naciones, como las de la Unión Europea y China, han señalado la intención de la comunidad internacional de mantener el espacio cooperativo y multilateral.