La distribución de escaños en el Parlamento Europeo entre cada estado miembro de la Unión Europea está establecida en los tratados de la UE . Según los tratados de la Unión Europea, la distribución de escaños es " degresivamente proporcional " a la población de los estados miembros, y las negociaciones y acuerdos entre los estados miembros juegan un papel importante. [1] Por lo tanto, la asignación de escaños no es estrictamente proporcional al tamaño de la población de un estado, ni refleja ninguna otra fórmula matemática fija o activada automáticamente. El proceso puede compararse con la composición del colegio electoral utilizado para elegir al presidente de los Estados Unidos de América en el sentido de que, prorrateadamente , el estado más pequeño recibió más escaños en el colegio electoral que los estados más poblados.
Tras la retirada del Reino Unido de la UE en 2020, el número de eurodiputados, incluido el presidente , se redujo a 705 [2] pero desde las elecciones de 2024 aumentó a 720. [3] El número máximo permitido por el Tratado de Lisboa es 751.
Cuando el Parlamento se estableció en 1952 como la "Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero " de 78 miembros, los entonces tres estados más pequeños ( Bélgica , Luxemburgo y los Países Bajos ) estaban preocupados por estar subrepresentados y, por lo tanto, se les otorgaron más escaños de los que su población les habría permitido. La membresía aumentó a 142 y la Asamblea se expandió para cubrir las Comunidades Económica y de Energía Atómica . [4] Luego creció aún más con cada ampliación , lo que permitió que cada vez las naciones más pequeñas tuvieran una mayor proporción de escaños en relación con los estados más grandes.
La influencia es proporcional a la relación entre escaños y votos e inversamente proporcional a la relación entre habitantes y diputados al Parlamento Europeo.
El Tratado de Niza preveía un máximo de 736 escaños. En 2009, con unos 500 millones de ciudadanos de la UE, esto significaba que había una media de 670.000 ciudadanos representados por cada diputado al Parlamento Europeo. Algunos Estados dividen el electorado de sus diputados al Parlamento Europeo asignados en circunscripciones subnacionales . Sin embargo, no pueden dividirse de tal forma que el sistema deje de ser proporcional.
Las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 fueron las primeras celebradas bajo el Tratado de Niza , con 732 escaños para los 25 estados miembros.
Las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 se celebraron de conformidad con las normas incluidas en el Tratado de Niza , que preveían un número máximo de 736 diputados, aunque esa cifra se superó con la adhesión de nuevos miembros a la UE, a los que se les permitió tener representación parlamentaria sin que se redujera el número de diputados asignados a otros Estados miembros. Esto ocurrió en 2007 con la adhesión de Rumanía y Bulgaria, cuando el número de escaños aumentó temporalmente a 785. Posteriormente volvió a ser de 736 en las elecciones de 2009. [4]
En virtud del Tratado de Lisboa , que se aplicó por primera vez en las elecciones al Parlamento Europeo de 2014 , el límite del número de escaños se elevó a 750, con un máximo de 96 y un mínimo de 6 escaños por estado. Estos siguen distribuyéndose de forma "decrecientemente proporcional" a las poblaciones de los estados miembros de la UE. [7]
Hubo controversia sobre el hecho de que las cifras de población se basan en residentes, no en ciudadanos, lo que dio como resultado que los países con mayores poblaciones de inmigrantes privados de derechos ganaran más con Lisboa que aquellos con poblaciones más pequeñas. [9] Italia habría sido el mayor perdedor con el sistema de Lisboa y pretendía el mismo número de parlamentarios europeos que Francia y el Reino Unido. Italia planteó la cuestión durante las negociaciones del tratado y logró ganar un parlamentario europeo adicional (lo que le dio el mismo número que el Reino Unido), mientras que el Presidente del Parlamento Europeo no sería contabilizado como legislador, por lo que el número de parlamentarios europeos se mantuvo en el límite de 750 escaños. [10]
En 2011, una enmienda que entró en vigor el 1 de diciembre aumentó temporalmente el límite de Lisboa a 754. [11] [12] [13] [14] Esto permitió a los Estados miembros que ganaron escaños bajo Lisboa tomarlos antes de la elección de 2014, mientras que permitió a Alemania que perdió escaños bajo Lisboa conservarlos hasta la elección de 2014. Esta enmienda, en efecto, instituye una manera transitoria de distribuir los diputados al Parlamento Europeo para tener en cuenta el hecho de que las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 se llevaron a cabo bajo las reglas contenidas en el Tratado de Niza y no en el Tratado de Lisboa . Ese resultado significa que el Estado miembro que va a ganar escaños en el parlamento bajo las reglas de Lisboa puede tomarlos, pero que Alemania, que pierde tres escaños bajo las reglas de Lisboa, conserva esos escaños hasta las próximas elecciones, previstas para 2014. [15] Como resultado, Alemania excede temporalmente el número máximo de diputados al Parlamento Europeo asignables a un Estado miembro bajo el Tratado de Lisboa al tener 99 diputados al Parlamento Europeo, tres más que el límite previsto.
Tras la adhesión de Croacia el 1 de julio de 2013 con 12 escaños adicionales, la distribución se modificó para las elecciones de 2014 , [8] cuando 12 países perdieron un escaño (incluida la propia Croacia).
Desde octubre de 2008, [16] el eurodiputado Andrew Duff ( ALDE , Reino Unido) ha abogado en el Parlamento Europeo por una reforma de la legislación electoral de la UE para las elecciones de 2014, incluida la creación de una circunscripción única de 25 escaños en la que cada ciudadano europeo tendría derecho a votar sobre la base de listas paneuropeas. Ha sido nombrado ponente, ya que el Parlamento Europeo tiene derecho de iniciativa en este ámbito, regulado por unanimidad en el Consejo. Después de las elecciones de 2009, Duff propuso una nueva versión de su informe [17] , que fue adoptada por el Comité Parlamentario de Asuntos Constitucionales (AFCO) en abril de 2011. Sin embargo, la sesión plenaria del Parlamento devolvió el informe al comité AFCO en julio de 2011. Una tercera versión del informe [18] se publicó en septiembre de 2011 y fue adoptada por el comité AFCO en enero de 2012, pero fue retirada antes de ser discutida en el plenario en marzo de 2012 por temor a que probablemente fuera rechazada.
El 13 de marzo de 2013, el Parlamento Europeo votó una nueva propuesta que actualiza la distribución de escaños por país para 2014 [8] , teniendo en cuenta los cambios demográficos y llevando el número total de escaños a los 751 nominales consagrados en el Tratado de Lisboa . El mismo documento sugiere la creación de un proceso formal "basado en criterios objetivos que se apliquen de manera pragmática" para la distribución de escaños en futuras elecciones.
La UE necesitaba revisar la distribución de escaños a tiempo para las próximas elecciones al Parlamento Europeo, que se espera que se celebren en mayo de 2019, cuando los 73 eurodiputados del Reino Unido pueden haber dejado vacantes sus escaños tras el Brexit . En abril de 2017, un grupo de legisladores europeos discutió qué se debería hacer con los escaños vacantes. Un plan, apoyado por Enrico Letta , Gianni Pittella y Emmanuel Macron , era reemplazar los 73 escaños con una lista de circunscripción paneuropea. Otras opciones que se consideraron incluyen eliminar los escaños británicos sin reemplazo y reasignar algunos o todos los escaños existentes de otros países para reducir la desigualdad de representación. [26] Un plan para reducir el número de escaños a 705 fue aprobado por el Parlamento en febrero de 2018. Implica redistribuir 27 escaños a miembros subrepresentados y reservar los 46 restantes para futuras ampliaciones de la UE. Una propuesta del Comité de Asuntos Constitucionales para crear una circunscripción paneuropea fue rechazada por el Parlamento al mismo tiempo. [27] La redistribución propuesta no se produjo debido a la prórroga del Brexit hasta el 31 de octubre , y la asignación utilizada fue la misma que en 2014. Después de que el Brexit entró en vigor legalmente, la distribución de los escaños fue decidida por el Consejo Europeo. Los países a los que se les asignaron escaños adicionales eligieron a diputados al Parlamento Europeo que solo asumieron el cargo después de que el Brexit hubiera entrado en vigor.
En febrero de 2023, la Comisión AFCO del Parlamento Europeo publicó un proyecto de informe (cuyos ponentes son Lóránt Vincze y Sandro Gozi ) sobre los cambios necesarios en la composición del Parlamento Europeo para respetar el principio de proporcionalidad decreciente (consagrado en el TUE ). El proyecto de informe sugería un nuevo reparto de escaños que tenía por objeto respetar la proporcionalidad decreciente y, al mismo tiempo, no provocar ninguna pérdida de escaños para ningún Estado miembro, lo que condujo a una ampliación del número de diputados al Parlamento Europeo, de 705 a 716. [33] El 12 de junio de 2023, la Comisión AFCO aprobó el informe, sin modificar el reparto de escaños en comparación con el proyecto de informe. [34] El 15 de junio de 2023, el informe fue aprobado por el pleno del PE. [35]
En julio de 2023, el Consejo Europeo presentó su propia propuesta de distribución de escaños para el décimo Parlamento Europeo, que añadiría 15 nuevos eurodiputados y, por tanto, elevaría el número de escaños de 705 a 720. [36] En esta propuesta, ningún Estado miembro perdería ningún puesto en el hemiciclo y los países que ganarían nuevos escaños serían los que se indican en la siguiente tabla en Nueva distribución de escaños (decisión final para 2024) .
El 15 de septiembre de 2023, el Parlamento Europeo aprobó el reparto propuesto por el Consejo, con 515 votos a favor, 74 en contra y 44 abstenciones. [3]
Además, esta decisión prevé la definición futura (antes de la legislatura 2029-2034) de « un método objetivo, justo, duradero y transparente de distribución de escaños que aplique el principio de proporcionalidad decreciente, sin perjuicio de las prerrogativas de las instituciones en virtud de los Tratados». [37] [38]
Se viola la proporcionalidad degresiva.
Fuente de las cifras de diputados al Parlamento Europeo de 1952 a 2004: European Navigator. Fuente de las cifras de población y de diputados al Parlamento Europeo de 2007 y 2009: Parlamento Europeo, cifras completas de población [1]. Las cifras de diciembre de 2011 reflejan los diputados añadidos al Parlamento Europeo por el Protocolo por el que se modifica el Protocolo sobre las disposiciones transitorias (DO 29.9.2010, C 263, p. 1), que entró en vigor el 1 de diciembre de 2011. Las cifras de 2019 se basan en la decisión parlamentaria de febrero de 2018.[2][3]
