Los departamentos del gobierno español , comúnmente conocidos como Ministerios , son los principales órganos a través de los cuales el Gobierno de España ejerce su autoridad ejecutiva . También son el nivel superior de la Administración General del Estado . Los departamentos ministeriales y su organización se crean mediante Real Decreto firmado por el Monarca y el Primer Ministro y todos ellos están encabezados por un miembro del Gabinete denominado Ministro.
Aunque la organización principal la establece el Primer Ministro, los ministros tienen autonomía para organizar su propio departamento y nombrar a los funcionarios de alto rango de los ministerios. Existe la posibilidad de ministros sin cartera , que son funcionarios de nivel ministerial a los que se les encomienda una tarea específica y que no encabezan un departamento.
En 2023, existen actualmente 22 departamentos ministeriales.
Los Ministros o Ministros de Gobierno (históricamente Ministros de la Corona) son, después del Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros , los máximos funcionarios de la Administración del Estado y juntos forman el Gobierno de la Nación , cuyo principal órgano de decisión es el Consejo de Ministros .
Los ministros son nombrados y destituidos por el Monarca a propuesta del Primer Ministro. [1]
Tanto el nombramiento como el cese, para ser efectivos, deben publicarse en el Boletín Oficial del Estado , aunque existen algunos casos concretos, anteriores a la aprobación de la Ley de Gobierno de 1997, cuyo cese no fue publicado. Esos casos son Manuel Gutiérrez Mellado , ministro sin cartera entre 1976 y 1977 y Francisco Fernández Ordóñez , ministro de Justicia de 1980 a 1981. [2]
A diferencia de los ministros en cartera, la destitución de los ministros sin cartera conlleva la extinción de toda la estructura ministerial que los sustenta.
Según la Ley de Gobierno, los ministros, como jefes de sus departamentos, tienen competencia y responsabilidad en el ámbito específico de sus actuaciones, y les corresponde ejercer las siguientes funciones: [1]
Los ministros, como miembros del Gobierno, se reúnen en los siguientes órganos colegiados:
La sustitución de los ministros deberá determinarse mediante Real Decreto del Primer Ministro, y siempre ha de recaer en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto deberá expresar la causa y carácter de la sustitución. [1]
Desde la entrada en vigor de la Ley de Gobierno en diciembre de 1997, se han producido en numerosas ocasiones sustituciones, ya sea para asumir la cartera interinamente o para sustituir a algún ministro en una materia concreta. La sustitución por "entrega" de la ministra de Defensa Carme Chacón en mayo de 2008. Hizo uso de su derecho a la baja por maternidad y sus responsabilidades fueron asumidas interinamente por el ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba . [3]
Estos han sido los ministros sin cartera que han existido desde la transición a la democracia : [2]
Los Ministerios podrán contar con Secretarías de Estado y, excepcionalmente, Secretarías Generales (con rango de subsecretaría) para la gestión de un sector de actividad administrativa. De ellos dependen jerárquicamente los órganos ejecutivos que tienen asignados. Los ministerios cuentan, en todo caso, con una Subsecretaría y, dependiente de ella, con una Secretaría General Técnica para la gestión de los servicios comunes ( RRHH , presupuesto, patrimonio, páginas web, seguridad...).
Por otro lado están las Direcciones Generales , que son los órganos directivos de una o varias áreas funcionalmente homogéneas. Las direcciones generales se organizan en direcciones generales adjuntas para la gestión de las competencias que tienen encomendadas. No obstante, las direcciones generales adjuntas podrán estar directamente adscritas a otros órganos directivos de nivel superior o a órganos superiores del ministerio. [6]
Antes de la aprobación de la Ley de Gobierno de 1997, los Ministerios y Secretarías de Estado debían crearse por ley, normalmente mediante ley directa aprobada por el Gobierno en forma de Real Decreto-Ley . Posteriormente, la Ley de Gobierno permitió al Primer Ministro aprobar un Real Decreto ( legislación secundaria ) que diseñaba la estructura de gobierno.
Actualmente, el Primer Ministro sólo crea los Ministerios y algunos de los órganos más altos (como secretarías de Estado y Subsecretarías), mientras que la principal organización interna se delega en los ministros, que desarrollan la estructura de los órganos creados por el Primer Ministro o crean otros nuevos. La orden del Ministro es también un real decreto firmado por el Monarca y refrendado por el Ministro encargado de la Administración Pública a propuesta del Ministro competente.
Los órganos inferiores, como las direcciones generales adjuntas, se crean mediante Orden Ministerial (con rango inferior al real decreto) del ministro competente. [6]
Los ministros son los jefes superiores del departamento y superiores jerárquicos directos de los secretarios de Estado. Los órganos ejecutivos dependen de los anteriores y se ordenan jerárquicamente entre sí de la siguiente manera: subsecretario, director general y subdirector general. Los secretarios generales tienen rango de subsecretario y los secretarios generales técnicos tienen rango de director general.
Jerarquía ministerial: [6]
El actual Gabinete —el tercer gobierno de Pedro Sánchez— prestó juramento ante el rey Felipe VI el 21 de noviembre de 2023. [7]