El memorándum Kozak , oficialmente Proyecto de memorándum ruso sobre los principios básicos de la estructura estatal de un Estado unido en Moldavia , fue una propuesta de 2003 destinada a lograr un arreglo definitivo de las relaciones entre Moldavia y Transnistria y a resolver el conflicto de Transnistria . Se consideró una extensión del memorándum de Moscú de 1997, pero finalmente fue rechazado por el presidente moldavo Vladimir Voronin .
El plan, presentado a mediados de noviembre de 2003 por Rusia , era una propuesta detallada para un estado moldavo federal asimétrico y unido. Publicado por primera vez en ruso en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores de Transnistria, el texto fue promovido por un político ruso, Dmitry Kozak , un aliado cercano del presidente Vladimir Putin y una de las figuras clave de su equipo presidencial. Para Transnistria, el memorándum suponía el fin de la política anterior de Moscú, que suponía que la región tendría un estatus de federación igual al resto del país. Según el memorándum, las tropas rusas (no más de 2000 efectivos, sin armamento pesado) permanecerían en Transnistria durante el período de transición, pero no más tarde de 2020.
Se propuso que las competencias del gobierno de la Moldavia federal se dividieran en tres categorías: las de la federación, las de los sujetos individuales y las de las competencias conjuntas. El plan presentaba varios problemas que podían provocar un bloqueo en la formulación de políticas. [1] Una cámara baja, elegida por representación proporcional, aprobaría la legislación por mayoría simple. Todas las leyes orgánicas (relativas al cambio de la estructura de poder federal - sección 7b) necesitarían el asentimiento del senado (no "todas las leyes"), sin embargo, cuya representación sería desproporcionada con respecto a las cifras de población: 13 senadores elegidos por la cámara baja federal, nueve por Transnistria y cuatro por Gagauzia . En 2004, Transnistria tenía el 14% y Gagauzia el 4% de la población total de Moldavia. Con este plan, los senadores de Transnistria podrían bloquear los cambios a la constitución del estado unificado. Las leyes relativas a la Federación (Moldavia excluyendo Transnistria y Gagauzia) no necesitarían la ratificación del Senado.
En los días siguientes a la publicación de la propuesta rusa se produjeron grandes manifestaciones en Chisinau contra el memorando Kozak . Los dirigentes de Moldavia se negaron a firmar el memorando sin coordinarse con las organizaciones europeas. Se canceló una visita del presidente Putin a Moldavia. Más tarde, en 2005, el presidente Vladimir Voronin hizo una declaración en la que rechazaba el memorando Kozak de 2003 por contradecir la constitución moldava, que define a Moldavia como un estado neutral y no puede permitir tropas extranjeras en su territorio, mientras que el país no puede unirse a alianzas militares. Moldavia y el memorando Kozak fueron un tema clave en la reunión ministerial de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa celebrada en Maastricht en diciembre de 2003, y el desacuerdo entre Rusia, por un lado, y la UE y los EE.UU., por el otro, sobre Moldavia fue una de las principales razones por las que no se adoptó una declaración conjunta final después de la reunión.