El magistrado del condado o magistrado local , conocido por varios nombres chinos, era el funcionario a cargo del xian (" condado "), el nivel más bajo del gobierno central en la China imperial y en los primeros tiempos de la República . El magistrado era el funcionario que tenía relaciones cara a cara con el pueblo y administraba todos los aspectos del gobierno en nombre del emperador.
El emperador nombraba magistrados entre aquellos que habían aprobado los exámenes imperiales o habían adquirido títulos equivalentes. La educación en los clásicos confucianos no incluía ninguna formación práctica, sino que adoctrinaba a los funcionarios con una ideología compartida que ayudaba a unificar el imperio. Un magistrado adquiría habilidades especializadas sólo después de asumir el cargo. Una vez en el cargo, el magistrado se veía atrapado entre las demandas de sus superiores y las necesidades y la resistencia de sus electores, a menudo rebeldes. La promoción dependía de la capacidad del magistrado para mantener la paz y el orden legal, ya que supervisaba la recaudación de impuestos, las carreteras, el control del agua y el censo; manejaba funciones legales como fiscal y juez; organizaba ayuda para los pobres o los afligidos; realizaba rituales; fomentaba la educación y las escuelas; y realizaba cualquier otra tarea que el emperador decidiera asignarle.
Se le permitía ejercer en cualquier lugar durante sólo tres años, y además estaba a merced de las élites locales en lo que se refiere al conocimiento de la escena local. Existía la tentación de posponer los problemas difíciles hasta el mandato del magistrado siguiente o de trasladarlos a la jurisdicción de un magistrado vecino. El emperador Yongzheng elogió al magistrado: "La integridad de un hombre implica la paz o la infelicidad de una miríada". [1] Sin embargo, un historiador reciente dijo del magistrado que "si hubiera poseído las calificaciones para llevar a cabo todos sus deberes, habría sido un genio. En cambio, era un torpe en todos los aspectos, un acosado "maestro de todo"..." [2]
La República de China realizó amplias reformas en el gobierno del condado, pero se mantuvo el cargo de magistrado. [3] Bajo la República Popular China , el cargo de magistrado del condado, a veces traducido como " alcalde ", ya no era el nivel más bajo del gobierno central, que extendió su control directamente al nivel de aldea. [4]
Desde la dinastía Qin hasta el final de la dinastía Tang en el siglo VIII, el magistrado jefe de un condado era conocido como xiànlìng ( chino tradicional :縣令; chino simplificado :县令). En las dinastías posteriores, se lo llamaba zhīxiàn (知縣;知县). En 1928, el título se cambió a xiànzhǎng (縣長;县长). [4] Debido a que se esperaba que gobernara de manera disciplinada pero afectuosa y debido a que se esperaba que la gente obedeciera, el magistrado del condado era conocido informalmente como el " padre y madre " o " funcionario parental " (父母官; fùmǔ guān ). [5]
El condado ( xian ) se estableció como la unidad básica del gobierno local alrededor del año 690 a. C., durante el período de los Reinos Combatientes marcado por la competencia entre estados de pequeña escala. El imperio Qin unificó gran parte de China en el 221 a. C. y estableció el sistema jun-xian (chino :郡县; pinyin : jùnxiàn ("comandería"/"condado"), que dividió el reino en jun ("comanderías") y xian ("condados"). Los administradores locales designados por el gobierno central reemplazaron a los líderes de las ciudades feudales. A pesar de muchos cambios, el xian siguió siendo la unidad básica del gobierno local hasta el siglo XX. [6]
Antes de la unificación Qin en el 221 a. C., los funcionarios locales heredaban el cargo, lo que fortalecía a las grandes familias frente al gobierno central. Después de esa unificación, a ningún funcionario excepto al emperador se le permitía heredar o legar el cargo. El control del gobierno local se convirtió entonces en una competencia entre la burocracia central, que representaba los intereses del emperador, y la nobleza y las élites locales. El poder imperial socavó la aristocracia local al nombrar funcionarios eruditos elegidos por mérito a través del sistema de exámenes que no eran necesariamente de ascendencia noble. La dinastía Han regularizó el puesto e inició la " regla de evasión ", que prohibía a un magistrado servir en su condado de origen debido al peligro de nepotismo y favoritismo hacia la familia o los amigos. [7] Después de la dinastía Sui en el siglo VI, la regla de evasión se aplicó estrictamente; en dinastías posteriores, un magistrado podía servir solo hasta cuatro años en cualquier lugar antes de ser transferido. [1]
El magistrado estaba bajo la supervisión del prefecto ( zhifu ) o su equivalente, que a su vez dependía normalmente del intendente de circuito ( dao ), o quizás de un intendente de circuito con responsabilidades especiales como las relacionadas con las obras hidráulicas, el grano o la sal. Por encima de ellos estaban los administradores provinciales y el gobernador. Por encima de todos ellos, por supuesto, estaba el gobierno central y el emperador. Cada una de estas capas podía dar órdenes al magistrado local y cada una de ellas le exigía informes y memoriales . [8]
El magistrado del condado supervisaba las unidades de control por debajo del nivel del condado. Estas incluían a los ancianos de las aldeas, las instituciones locales y las organizaciones de autogobierno, especialmente el municipio ( xiang ), que se había formalizado bajo la dinastía Han, y el sistema baojia , un sistema de responsabilidad mutua organizado formalmente por Wang Anshi en el siglo XI, durante la dinastía Song . Bajo el gobierno mongol en la dinastía Yuan , los magistrados del condado eran todos mongoles, aunque sus subordinados eran chinos Han. [9] En las dinastías Ming y Qing, el crecimiento de la economía y el aumento de la población llevaron a los magistrados a contratar secretarios administrativos y a confiar en las familias de la élite local, o la nobleza académica . Estas élites locales tenían amigos cuya influencia podía contrarrestar al magistrado si este los desagradaba. [1]
Cuando se fundó la República Popular en 1949, el gobierno central volvió a nombrar a funcionarios locales que ejercían el poder civil, penal y burocrático. Algunos sugieren que los trabajadores y los habitantes de los pueblos sienten que no pueden cuestionar la autoridad de estos funcionarios "padre y madre", lo que hace más fácil la corrupción y más difícil la disidencia. [10]
Las responsabilidades del magistrado eran amplias, pero no estaban claramente definidas. Los emperadores creían que el Cielo confiaba a su gobierno las relaciones con el universo físico, la moralidad cósmica, las instituciones humanas y la armonía social, y que el magistrado era su representante en todos estos asuntos. [11]
Sin embargo, el poder del magistrado estaba limitado, como se refleja en el dicho " El cielo está alto y el emperador lejos ". La burocracia del gobierno del condado era escasa en relación con la población, y el personal oficial de un condado más grande podía consistir solo en un magistrado, un vicemagistrado, tal vez un magistrado asistente o registrador, y el capitán de la milicia. Ya en el siglo XII se esperaba que este pequeño grupo supervisara una población que fácilmente podría ser de 150.000 en las secciones más densamente pobladas del país. [12] En dinastías posteriores, los magistrados contrataron equipos más grandes. En los condados del próspero valle del Bajo Yangzi, el personal total de oficinistas, secretarios, mensajeros de yamen, médicos forenses, carceleros y otros empleados menores podía ser de unas 500 personas para una población de 100.000 a 200.000. [4] Sin embargo, el eminente historiador Kung-chuan Hsiao argumentó que el gobierno local se volvió más despótico y el magistrado del condado tenía poderes ilimitados para controlar a la gente. [13]
El gobierno del condado recaudaba el impuesto a la tierra, el tributo de los cereales y todos los demás impuestos, excepto los derechos de aduana y el likin , que se introdujeron en el siglo XIX. El tesorero provincial preparaba las cuotas para el impuesto a la tierra y los servicios laborales que debía pagar cada condado según el número de ding (adultos varones), así como otros impuestos, y en teoría ajustaba las tasas cada diez años. [14] El magistrado también era responsable de la infraestructura y las comunicaciones locales. Cada aldea debía contribuir con mano de obra gratuita, o corvee , para construir y mantener caminos, canales y represas locales bajo la supervisión del gobierno del condado. [15]
Los impuestos sobre la tierra se recaudaban en plata, que se llevaba al tribunal del magistrado, donde se contaba y registraba en su presencia. Se le permitía quedarse con una cantidad específica para funciones locales, como salarios, estipendios para estudiantes de escuelas públicas y ayuda a los pobres, y luego enviar el resto al tesorero provincial. En dinastías posteriores, el dinero asignado para funciones locales era demasiado escaso, y los magistrados imponían más tasas e impuestos, como impuestos sobre títulos de propiedad, impuestos de corretaje, impuestos de casas de empeño y muchos más. [16]
Después de la recaudación de impuestos, la aplicación de la ley y las disputas legales ocupaban la mayor parte del tiempo y la energía del magistrado. La armonía social era primordial. La revisión anual para el ascenso calificaba al magistrado según su capacidad para atrapar a los ladrones y procesar a los atracos. Se le otorgaba un demérito por cada cinco casos en los que arrestaba a menos de la mitad de los infractores y un mérito por cada cinco casos en los que arrestaba a más de la mitad. [17]
El magistrado vivía, trabajaba y celebraba audiencias en el yamen , un recinto amurallado que albergaba al gobierno local. En teoría, cualquier plebeyo podía presentar una demanda, petición o queja después de tocar una gran campana a la entrada del recinto. [18] El magistrado administraba tanto el derecho judicial como el administrativo . Los académicos occidentales alguna vez pensaron que el magistrado no solía involucrarse en disputas civiles y que los ciudadanos eran reacios a llevarlos a los tribunales locales, pero las investigaciones han demostrado que, de hecho, la sociedad local era extremadamente litigiosa y que el gobierno local estaba involucrado en todo tipo de disputas.
Los sistemas jurídicos de algunas partes del mundo distinguen entre derecho civil , derecho penal y derecho administrativo , pero en el sistema jurídico chino , el magistrado administraba tanto el derecho judicial como el administrativo. Al magistrado no se le permitía tomar decisiones arbitrarias ni basarse en el derecho consuetudinario local, sino que estaba limitado tanto por los edictos imperiales, que tenían fuerza de ley, como por los códigos legales. Estos códigos legales dinásticos, como el Código Tang o el Gran Código Qing , incluían tanto el derecho civil como el derecho penal . Los casos iban desde asesinato y robo hasta acusaciones de que un vecino no ataba su caballo o su perro o de que alguien había sido pateado o mordido. Los litigantes también acudían al magistrado con disputas sobre matrimonio, adopción, herencia y tierras, y estas a menudo tenían consecuencias para los ingresos del país o los impuestos y la recaudación de impuestos. Los códigos describían los delitos en detalle, pero al magistrado también se le permitía hacer una analogía con una disposición existente del código utilizando la regla: "Todo aquel que haga algo que no se debe hacer recibirá cuarenta golpes con el bambú ligero. Si el asunto se juzga más grave, será castigado con ochenta golpes con el bambú pesado". Las sentencias de muerte bajo la dinastía Qing eran revisadas por el emperador, y los casos graves de cualquier naturaleza podían ser apelados o revisados, a veces incluso ante el propio emperador. [11]
El magistrado, como en el sistema inquisitivo del derecho europeo continental, era a la vez fiscal y juez. Decidía qué casos aceptar, dirigía la recolección de pruebas y testigos y luego conducía el juicio, incluido el uso de la tortura. El magistrado era el único juez de culpabilidad o inocencia y determinaba el castigo o la compensación. Aun así, sus decisiones podían ser revisadas por funcionarios superiores, incluso por el emperador en los casos de pena capital. Como podía ser reprendido por no investigar a fondo, por no seguir el procedimiento correcto o incluso por escribir de forma incorrecta, los magistrados de las dinastías posteriores contrataron a empleados o secretarios especializados que tenían experiencia en la ley y los requisitos burocráticos. [11]
Sin embargo, la ley no era simplemente una cuestión de códigos y procedimientos. Se entendía que la ley reflejaba el universo moral, y una ofensa criminal o civil haría que ese universo se desequilibrara de una manera que sólo un castigo justo podría restablecer. Los Cinco Castigos oficiales ( wu xing ) prescritos bajo el Código Qing incluían golpes con el bambú ligero, golpes con el bambú pesado, trabajos forzados, exilio y ejecución. Al calibrar el castigo, el magistrado tenía que tener en cuenta no sólo la naturaleza de la ofensa, sino también la relación entre la parte culpable y la víctima. Una ofensa de un hijo contra un padre era mucho más grave que una de un padre contra un hijo, lo mismo que una ofensa de una esposa u otro miembro de la familia. [11]
En la práctica, el papel del magistrado se enfrentaba a muchas otras limitaciones. Los mensajeros y los funcionarios del yamen que eran enviados a investigar un crimen eran lugareños, a menudo en complicidad con los criminales. Por ello, los magistrados solían fijar un plazo para la detención de los criminales, amenazando con tomar como rehenes a los familiares del policía si no se cumplía el plazo. Cuando el acusado era llevado ante él, el magistrado podía utilizar la tortura, como la flagelación o hacer que el acusado se arrodillara sobre una cadena de hierro, pero había claras restricciones. Los instrumentos tenían que ser de un tamaño estándar y aprobados individualmente por el yamen inmediatamente superior, y algunos no podían utilizarse en mujeres o personas mayores de setenta años. El magistrado podía ordenar el uso del exprimidor de tobillos, por ejemplo, sólo en casos de asesinato y robo, y su uso tenía que ser comunicado específicamente al nivel superior. Algunos funcionarios evitaban el uso de la tortura porque temían que produjera confesiones falsas. El magistrado debía asegurarse de que toda confesión se registrara con exactitud, palabra por palabra, para evitar que el secretario introdujera errores intencionales que pudieran perjudicar el caso. El propio magistrado podía ser castigado si invocaba la ley equivocada o imponía una sentencia demasiado severa o demasiado indulgente. [17]
El magistrado supervisaba y apoyaba la educación, pero no la administraba. Las escuelas primarias eran establecidas por familias, templos, aldeas o clanes y su organización y financiación eran totalmente privadas. Pero el plan de estudios se basaba casi por completo en los textos confucianos necesarios para aprobar los exámenes imperiales. El magistrado de la dinastía Qing dirigía la lectura del Edicto Sagrado y conducía ceremonias y rituales, especialmente en épocas de sequía, hambruna o desastre.
Las amplias funciones del magistrado, que tenía que hacer frente a poblaciones cada vez más numerosas, requerían la ayuda de secretarios, oficinistas, guardias de prisión y mensajeros, pero no había presupuesto para pagar a este personal. En cambio, el magistrado pagaba a sus secretarios de su propio bolsillo, que se esperaba que él mismo reabasteciera con fondos locales, y el resto del personal debía cobrar honorarios a quienes tenían la mala suerte de entrar en contacto con ellos. Estos honorarios podían ser arbitrarios y extorsivos, y en las dinastías posteriores la corrupción estaba muy extendida. [11]
Los gobiernos locales de las dinastías Ming y Qing acumulaban responsabilidades sin aumentar los recursos. A medida que la población crecía, el número de condados se mantuvo más o menos igual, con poblaciones que podían llegar a los 200.000 habitantes. Los gobernantes Ming endurecieron la regla de evasión que impedía a los magistrados ejercer en sus distritos de origen, donde se temía justificadamente que favorecieran a sus amigos y familiares, y el mandato se limitaba generalmente a dos o tres años. Estas reglas entrañaban el peligro de enviar a los magistrados a zonas desconocidas donde no podían hablar el dialecto local ni acumular conocimientos sobre las circunstancias locales. El gobierno Qing continuó con la práctica Ming de exigir al magistrado que pagara a sus subordinados con los impuestos locales, no con los ingresos del gobierno central; los empleados, los mensajeros, los carceleros y otros cobraban “honorarios informales” al pueblo. Los ideales confucianos también sostenían que el Estado debía mantenerse al margen de la vida de la gente común, que debía llevar a cabo funciones de seguridad pública por su cuenta. El jefe de la aldea era responsable de la recaudación de impuestos, y el magistrado lo consideraba personalmente responsable de cualquier déficit. [19]
Durante la dinastía Qing (1644-1911), la última dinastía del régimen imperial, el gobierno local se vio aún más limitado a medida que la población y la riqueza crecían, pero las instituciones administrativas gubernamentales (y los ingresos fiscales) no. [20] El magistrado se encontraba en una situación difícil. Su salario no había aumentado con la inflación a largo plazo. En la década de 1720, el emperador Yongzheng permitió al magistrado deducir "tasas de fundición" del impuesto territorial que debía pagar, pero esto no solucionó el problema estructural. [21] El resultado no deseado fue que, a principios del siglo XIX, los magistrados, agobiados y mal pagados, habían abandonado las principales funciones del gobierno local y las habían dejado en manos de la nobleza, que mediaba en las disputas, supervisaba las escuelas y las obras de irrigación, organizaba milicias locales e incluso recaudaba impuestos. Aunque los magistrados agradecían esta ayuda, la nobleza local solía utilizar estas funciones para recompensarse a sí misma y castigar a sus enemigos. [19]
Sin embargo, los magistrados de la dinastía Qing también se volvieron más profesionales en varios aspectos. Estudiaban administración como un oficio, en lugar de algo que se esperaba que un erudito-burócrata confuciano culto desempeñara sobre la base de una formación moral y el conocimiento de los clásicos confucianos. Como el emperador, para recompensar la lealtad, aumentó la cuota de aquellos a los que se les permitía aprobar los exámenes sin aumentar el número de puestos, llegó a haber más poseedores de títulos que nombramientos de nivel inicial. Muchos de estos hombres sin asignación aceptaron puestos como secretarios o empleados de magistrados del condado, formando una virtual subprofesión de expertos en diversos aspectos de la ley, las obras hidráulicas, los impuestos o la administración. Otros, especialmente los que sólo tenían títulos inferiores, se convirtieron en tutores o maestros de escuelas locales con poco prestigio o ingresos adecuados. [1]
Las reformas de finales de la dinastía Qing, a principios del siglo XX, introdujeron cambios fundamentales. Con la abolición del sistema de exámenes administrados centralmente, los magistrados pasaron a ser seleccionados mediante exámenes locales o ad hoc, al menos en teoría, aunque la recomendación y las relaciones personales eran más importantes en la práctica. [22] La ley de evasión siguió en vigor, aunque tampoco se aplicaba con rigor, y el caos político de la época se reflejó en una rápida rotación y mandatos más cortos. Un estudio concluyó que la mayoría de los magistrados eran nombrados por los militaristas que controlaban la zona. [23] Sin embargo, en los años previos a la fundación del gobierno nacionalista en 1928, hubo una notable mejora en la educación y la formación técnica de los magistrados, en particular en derecho y administración. El estudio también concluyó que la burocracia civil se militarizó cada vez más. [24]
La Ley Orgánica del Condado, aprobada por el gobierno nacionalista en 1928, definió al condado como el nivel básico de gobierno y estipuló que el magistrado del condado, ahora llamado xianzhang , sería designado por las autoridades provinciales. El condado también estaba supervisado por el Partido Nacionalista , que operaba en paralelo con el gobierno del condado, un acuerdo acorde con la estructura leninista del Partido . Además, el nuevo gobierno organizó una burocracia más grande a nivel local. [25]
Durante la Guerra Civil China , que duró varias décadas a partir de 1927, el Partido Comunista Chino construyó una base burocrática en muchas partes de China usando a la Unión Soviética como modelo. [26] Después de que terminó la guerra civil, la República de China conservó el magistrado en Taiwán. Se convirtieron en los jefes del condado después de que el gobierno central racionalizara todas las provincias que efectivamente se redujeron a organismos no autónomos en 1998, y en 2019 todos los órganos gubernamentales provinciales fueron abolidos formalmente. [27] [28]
Después de la Revolución Comunista China de 1949, el gobierno local asumió un control de la vida de las aldeas mucho mayor que el que había tenido nunca en la historia de China, pero los funcionarios locales seguían enfrentándose a muchos de los mismos problemas que los magistrados de los condados bajo el imperio. Un académico extranjero escribió, a partir de sus observaciones en 2015, que "los funcionarios de base todavía son vistos como 'funcionarios padre-madre' paternalistas, de quienes se espera que cuiden a la gente común, que gocen de un alto grado de autoridad, pero al mismo tiempo de un grado igualmente alto de desconfianza". [29]
El magistrado era el héroe de muchas obras de ficción populares. La "historia de detectives", por ejemplo, en China adoptó la forma del gong'an , o "caso judicial", en el que el protagonista no es un detective privado o un oficial de policía, sino el magistrado del condado, que es investigador, fiscal y juez. El magistrado resuelve un crimen que ya ha sido descrito al lector, de modo que el suspenso no proviene de descubrir al criminal, sino de ver cómo el magistrado resuelve el crimen mediante ingeniosas estratagemas. [30] Entre estos magistrados detectives se encontraban el funcionario histórico de la dinastía Tang , Di Renjie , que inspiró una serie de historias del juez Dee , y el funcionario de la dinastía Song, Bao Zheng, el héroe de una serie de historias y óperas .
Como la religión popular china consideraba que el mundo de la vida después de la muerte se parecía mucho a éste, los dioses formaban parte de una gran burocracia que tenía la misma estructura que la burocracia imperial. El proceso de justicia se describía como muy similar en ambos mundos. Los magistrados del infierno presidían un tribunal de forma muy similar a como lo hacía el magistrado del condado y sus cargos se parecían mucho a los terrenales. [31] El cuento " La ejecución del alcalde Yin " de Chen Ruoxi (en el que " xianzhang " se traduce como "alcalde") describe la carrera del alcalde Yin desde principios de la década de 1950 hasta la Revolución Cultural y dramatiza el dilema de un funcionario que se ve atrapado entre la necesidad de servir tanto a sus superiores como a sus electores. [32]
{{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )magistrado del condado.- Es necesario registrarse
:0765611171.