Pérdida y daño (en el contexto del cambio climático ) es un concepto para describir los resultados de los efectos adversos del cambio climático y cómo abordarlos (más allá de la adaptación al cambio climático ). [1] Ha habido un lento progreso en la implementación de la mitigación y la adaptación. Algunas pérdidas y daños ya se están produciendo y es inevitable que se produzcan más pérdidas y daños. [2] : 62 Existe una distinción entre pérdidas económicas y pérdidas no económicas. La principal diferencia entre los dos es que las pérdidas no económicas involucran cosas que comúnmente no se negocian en los mercados. [3]
La respuesta apropiada de los gobiernos a las pérdidas y daños ha sido cuestionada desde la adopción del término y concepto por parte de la CMNUCC . Establecer responsabilidad e indemnización por pérdidas y daños ha sido un objetivo de larga data para los países vulnerables y en desarrollo en las negociaciones de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) y el Grupo de Países Menos Desarrollados . [4] Sin embargo, los países desarrollados se han resistido a esto. El actual mecanismo de la CMNUCC para abordar las pérdidas y daños, el "Mecanismo Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños", se centra en la investigación y el diálogo más que en la responsabilidad o la compensación. En la COP 27 de 2022, después de años de negociación, las naciones acordaron una propuesta para establecer un fondo multilateral para pérdidas y daños para ayudar a las comunidades a evitar, minimizar y abordar los daños y riesgos cuando la adaptación no es suficiente o llega demasiado tarde. [5] : 63
A pesar del creciente diálogo y atención al tema, también se observa que no existe "ni una sola definición de formación y desarrollo". [6] : 2563 De hecho, la ONU distingue entre L&D (Pérdidas y Daños) como el diálogo en el marco de las negociaciones para la CMNUCC y 'pérdidas y daños' como los impactos vistos e investigados. [7]
El texto exacto del Sexto Informe de Evaluación del IPCC es: "La investigación ha tomado Pérdidas y Daños (letras mayúsculas) para referirse al debate político bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) tras el establecimiento del Mecanismo de Varsovia sobre Pérdidas y Daños. en 2013, cuyo objetivo es "abordar las pérdidas y los daños asociados con los impactos del cambio climático, incluidos los eventos extremos y los de evolución lenta, en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático". Se ha considerado que las letras minúsculas (pérdidas y daños) se refieren de manera amplia a los daños causados por los impactos (observados) y los riesgos (proyectados) y pueden ser económicos o no económicos (Mechler et al., 2018)". [7] : 2914 [8]
La pérdida puede entenderse como un daño irreversible causado por el cambio climático, por ejemplo, mediante la destrucción completa o la reducción permanente del funcionamiento de activos, infraestructuras o recursos, el hundimiento total de pequeñas naciones insulares debido al aumento del nivel del mar, la extinción irreversible de una especie, o la pérdida permanente de sitios del patrimonio cultural debido a la erosión causada por fenómenos climáticos extremos. [9]
Los daños se refieren a los efectos nocivos y los costos asociados con el cambio climático que pueden cuantificarse y potencialmente compensarse (incluidos los costos económicos, sociales y ambientales). Los daños pueden ser temporales o parcialmente reversibles y, a menudo, implican reparación, restauración o compensación, por ejemplo, la destrucción de infraestructura por huracanes, pérdidas económicas debido a pérdidas de cosechas causadas por sequías o los costos de reubicación de comunidades costeras debido a la erosión y aumento del nivel del mar. [9]
Las pérdidas y los daños están relacionados con la provisión de financiación y apoyo climático, incluida la responsabilidad, la compensación y los litigios. Las pérdidas y los daños también están estrechamente relacionados con la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptación a los riesgos climáticos . Las pérdidas y los daños surgen cuando fracasan las acciones de mitigación y adaptación para reducir los impactos climáticos. [2] : 62 Incluyen los daños (y los riesgos de daños futuros) más allá de los abordados por la mitigación y la adaptación. Estas pérdidas y daños a veces se denominan impactos o riesgos "residuales". Dado el lento progreso en la implementación de la mitigación y la adaptación, ya se están produciendo algunas pérdidas y daños, y es inevitable que se produzcan más pérdidas y daños. [2] : 62
La CMNUCC ha definido pérdidas y daños para incluir daños resultantes de eventos repentinos (desastres climáticos, como ciclones ), así como procesos de evolución lenta (como el aumento del nivel del mar ). [10] Las pérdidas y los daños pueden ocurrir en los sistemas humanos (como los medios de vida), así como en los sistemas naturales (como la biodiversidad ), aunque el énfasis en la investigación y las políticas está en los impactos humanos . [11] En los sistemas humanos, se hace una distinción entre pérdidas económicas y pérdidas no económicas. Las pérdidas y los daños económicos afectan a los recursos, bienes y servicios que comúnmente se comercializan en el mercado. Las pérdidas y daños no económicos incluyen la pérdida de familiares y la desaparición de culturas. [12] La principal diferencia entre los dos es que las pérdidas no económicas involucran cosas que no se comercializan comúnmente en los mercados. [3]
Las reparaciones climáticas son pagos por pérdidas y daños que se basan en el concepto de reparaciones . Para sus defensores, son una forma de justicia climática . La compensación es necesaria para responsabilizar a los países por las pérdidas y daños resultantes de emisiones históricas, y es una obligación ética y moral. [13] [14] [15] Un consultor de Bangladesh comentó en la COP26 : "El término 'pérdidas y daños' es un eufemismo para términos que no podemos usar, que son ' responsabilidad e indemnización '... 'Reparaciones' es aún peor." [dieciséis]
Mientras se redactaba la CMNUCC en 1991, la AOSIS propuso la creación de un fondo común de seguros internacional para "compensar a los pequeños países insulares y costeros bajos más vulnerables por las pérdidas y daños derivados del aumento del nivel del mar". [4] En la propuesta, la cantidad que cada país contribuiría a este fondo estaría determinada por su contribución relativa a las emisiones globales y su participación relativa en el producto nacional bruto global, una fórmula "inspirada en la Convención Suplementaria de Bruselas de 1963 sobre Terceros". Responsabilidad Civil en Materia de Energía Nuclear". Esta propuesta fue rechazada y cuando se adoptó la CMNUCC en 1992 no contenía ninguna mención de pérdidas o daños. [17]
Las pérdidas y los daños fueron mencionados por primera vez en un texto negociado formalmente por la ONU en el Plan de Acción de Bali de 2007 , que pedía "estrategias y medios de reducción de desastres para abordar las pérdidas y los daños asociados con los impactos del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos". efectos del cambio climático ". [18]
El Mecanismo Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños, creado en 2013, reconoce que "las pérdidas y daños asociados con los efectos adversos del cambio climático incluyen, y en algunos casos implican más que, lo que puede reducirse mediante la adaptación". [19] Su mandato incluye "mejorar el conocimiento y la comprensión", "fortalecer el diálogo, la coordinación, la coherencia y las sinergias entre las partes interesadas pertinentes" y "mejorar la acción y el apoyo, incluidas las finanzas, la tecnología y la creación de capacidad, para abordar las pérdidas y daños asociados con los efectos adversos del cambio climático". [19] Sin embargo, no establece ninguna disposición sobre responsabilidad o compensación por pérdidas y daños. La única razón por la que se discutieron pérdidas y daños en Varsovia fue porque toda la delegación de países en desarrollo se retiró de las negociaciones. [20]
El Mecanismo Internacional de Varsovia sobre Pérdidas y Daños se creó en 2013 como un mecanismo de política climática para abordar los efectos relacionados con el clima en países altamente vulnerables y fue respaldado en 2015 por el Acuerdo de París. Sin embargo, los conceptos, métodos, herramientas y direcciones para la política y la implementación de pérdidas y daños siguen siendo controvertidos y vagos. [9]
El Acuerdo de París prevé la continuación del Mecanismo Internacional de Varsovia, pero establece explícitamente que su inclusión "no implica ni proporciona una base para ninguna responsabilidad o compensación". [21] La inclusión de esta cláusula fue la condición bajo la cual los países desarrollados, particularmente Estados Unidos, acordaron incluir una referencia a pérdidas y daños. [4] [22]
Después de tres décadas de negociaciones sobre las "pérdidas y daños" causados por el cambio climático, la 27ª Conferencia de las Partes (COP) adoptó una propuesta redactada por el mecanismo de Varsovia. Las partes acuerdan utilizar la Red de Santiago , establecida en la COP25 , [23] para brindar asistencia técnica para evitar, minimizar y abordar pérdidas y daños. [24]
Este fue un acuerdo entre las naciones para establecer un fondo multilateral de pérdidas y daños para ayudar a las comunidades a evitar, minimizar y abordar daños y riesgos. [5] : 63 Este fondo estará disponible para apoyar a los países más pobres por las pérdidas y daños causados por el cambio climático. Los detalles de cómo funcionará esto, quién se beneficiará y qué debería contarse como "pérdidas y daños" aún no estaban claros. [25]
En COP anteriores, las naciones industrializadas bloquearon los intentos de los países de ingresos bajos y medios de solicitar apoyo financiero para sus planes de adaptación climática. En la COP26 en Glasgow, Escocia se convirtió en el primer país del Norte Global en prometer financiación bilateral específicamente para pérdidas y daños. [26] Al año siguiente, en la COP27, se firmó el acuerdo para apoyar a los países por las pérdidas y daños causados por el cambio climático, y eso fue visto por muchos como un gran avance. [9]
Antes de la cumbre de financiación climática de París de junio de 2023, más de 100 destacados economistas firmaron una carta pidiendo el establecimiento de un impuesto a la riqueza extrema como mecanismo de pérdidas y daños para el 1% de las personas más ricas, que son responsables del doble de emisiones que el resto del mundo. el 50% más pobre (un impuesto del 2% puede generar alrededor de 2,5 billones). Si se comparan las emisiones de los países de altos ingresos con el daño causado a los de bajos ingresos por el cambio climático, el resultado es que los países ricos tienen una deuda de alrededor de 6 billones con los de bajos ingresos por año. [27]
La idea no fue aceptada en la cumbre, aunque se lograron algunos avances: el Banco Mundial permitió a los países de bajos ingresos dejar de pagar temporalmente sus deudas si se veían afectados por un desastre climático (la mayor parte de la ayuda financiera a los países vulnerables al clima llega en forma de deudas, lo que a menudo empeora la situación ya que esos países están sobrecargados de deudas). Se prometieron alrededor de 300 mil millones de dólares como ayuda financiera para los próximos años, aunque se necesitan billones para resolver realmente el problema. [28] [29]
El Quinto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), publicado en 2013-2014, no tenía un capítulo separado sobre pérdidas y daños, pero sí el Grupo de Trabajo II: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad (WG2) [30] Capítulo 16 sobre límites de adaptación. y limitaciones, es muy relevante para las personas interesadas en pérdidas y daños. Un análisis de datos cualitativos de lo que el Quinto Informe de Evaluación del IPCC tiene que decir sobre pérdidas y daños mostró sorprendentemente que el término se usó mucho más a menudo en declaraciones sobre países del Anexo 1 (por ejemplo, EE. UU., Australia o países europeos) que en textos sobre países no incluidos en el Anexo 1. 1 países (la mayoría de los países de África, Asia, América Latina y el Pacífico), que tienden a ser más vulnerables a los impactos del cambio climático. [31]
Una evaluación del IPCC sobre pérdidas y daños realizada en 2018 encontró que los riesgos residuales (riesgos más allá de los abordados por las acciones de adaptación) aumentarán con un mayor calentamiento. Esto puede generar impactos más allá de los límites de la adaptación. [32] [6] : 2563–2564 El sexto informe de evaluación del IPCC incluyó una sección sobre pérdidas y daños. Algunos de los principales temas de los textos de negociación de la CMNUCC y de la investigación científica en esta área son la financiación de riesgos (para riesgos residuales), las fuentes y opciones de financiación para pérdidas y daños, y la financiación transformadora. Ejemplos de finanzas transformadoras incluyen financiar la reubicación y retirada de activos y comunidades, o cambiar los medios de vida cuando los actuales se vuelven inviables. [6] : 2563–2564