Un proyecto de ley de asignación de fondos , también conocido como proyecto de ley de suministro o proyecto de ley de gastos , es una propuesta de ley que autoriza el gasto de fondos gubernamentales. Es un proyecto de ley que reserva dinero para gastos específicos. [1] En algunas democracias, la aprobación de la legislatura es necesaria para que el gobierno gaste dinero.
En un sistema parlamentario de Westminster , la derrota de un proyecto de ley de asignación de fondos en una votación parlamentaria generalmente requiere la renuncia de un gobierno o la convocatoria de una elección general . Uno de los ejemplos más famosos de la derrota de un proyecto de ley de suministro fue la crisis constitucional australiana de 1975 , cuando el Senado , que estaba controlado por la oposición , se negó a aprobar un paquete de proyectos de ley de asignación de fondos y préstamos, lo que llevó al Gobernador General Sir John Kerr a destituir al Primer Ministro Gough Whitlam y nombrar a Malcolm Fraser como Primer Ministro interino hasta la siguiente elección (en la que resultó elegido el gobierno de Fraser). [2]
Un proyecto de ley de asignación presupuestaria es un proyecto de ley que autoriza al gobierno a retirar fondos del Fondo Consolidado de la India para su uso durante el año fiscal. [3] Aunque las leyes de asignación presupuestaria no están incluidas en ninguna lista oficial de leyes centrales, técnicamente permanecen en los libros. Desde 2016, los proyectos de ley de asignación presupuestaria en la India incluyen una cláusula de caducidad como resultado de la cual la ley se deroga automáticamente una vez que se cumple su propósito. [4] Las leyes de asignación presupuestaria aprobadas antes de 2016 fueron derogadas por la promulgación de la Ley de derogación de leyes de asignación presupuestaria de 2015 en abril de 2016. [5]
En Nueva Zelanda , un proyecto de ley de asignación de fondos es el nombre formal de la ley anual del Parlamento que da efecto legal al presupuesto de Nueva Zelanda , es decir, las políticas fiscales y de gasto del gobierno para el año siguiente (del 1 de julio al 30 de junio). Al igual que otros proyectos de ley , se promulga, después del debate, por la Cámara de Representantes , y recibe la aprobación del gobernador general . El proyecto de ley de asignación de fondos principal se presenta tradicionalmente ante la Cámara para su primera lectura en mayo en medio de un considerable interés de los medios , un evento conocido como la presentación del presupuesto . Un proyecto de ley de asignación de fondos no se envía a un comité selecto, un largo proceso por el que pasan la mayoría de los proyectos de ley durante el cual son examinados en detalle por el comité, que también recibe presentaciones públicas relacionadas con el proyecto de ley. En cambio, se sigue un proceso acelerado en el que el proyecto de ley de asignación de fondos pasa esencialmente directamente a su segunda lectura para su consideración por el comité de toda la Cámara . La aprobación real se otorga después de la formalidad de una tercera lectura.
El proyecto de ley de asignación de fondos principal se denomina formalmente "proyecto de ley de asignación de fondos (presupuestos)" o, una vez aprobado, " ley de asignación de fondos (presupuestos) ". La legislación presupuestaria complementaria de Nueva Zelanda incluye un "proyecto de ley de asignación de fondos (confirmación y validación)" anual, que sirve para validar los impuestos y gastos incurridos en el año anterior que no se incluyeron en el presupuesto del año anterior, y "proyectos de ley de suministro de fondos en efectivo", que suelen presentarse varios al año y que otorgan autoridad provisional al Gobierno para aplicar impuestos y gastos.
Tanto los proyectos de ley de asignación de fondos como los de provisión de fondos en efectivo caen dentro de la categoría de confianza y provisión . La negativa de la Cámara a aprobar un proyecto de ley de este tipo conduce convencionalmente a la dimisión del Gobierno (poco probable, ya que normalmente no hay un Gobierno alternativo inmediatamente disponible) o a la disolución de la Cámara y a la celebración de elecciones generales posteriores .
En Filipinas , el Congreso, que está formado por la Cámara de Representantes y el Senado, tiene el mandato de aprobar anualmente un proyecto de ley de asignación presupuestaria general. [6] Si el Congreso no logra aprobar un proyecto de ley de asignación presupuestaria general para un año fiscal, se utilizará la Ley de asignación presupuestaria general del año fiscal anterior hasta que se apruebe un proyecto de ley para el año específico. [7]
En el sistema presidencial, el apoyo del Congreso a las solicitudes de asignaciones presupuestarias del Presidente no es necesario para que el Presidente elegido por separado permanezca en el cargo, pero puede limitar gravemente la capacidad del Presidente de gobernar eficazmente.
En los Estados Unidos , hay dos tipos de asignaciones. Cuando el Congreso establece programas particulares, la legislación puede establecer por sí misma el mecanismo de asignación necesario, como el programa de seguridad social para el cual el pago de beneficios es "obligatorio". Un programa obligatorio no necesita una autorización adicional para que se realice el gasto en virtud del programa. Un proyecto de ley de autorización puede crear programas y dar a conocer el nivel de gasto previsto por el Congreso para programas que también requieren una asignación. [8] Lo que distingue a un programa obligatorio de un programa discrecional es que después de que el Congreso promulga una ley que crea un programa obligatorio, el programa puede gastar fondos hasta que el programa expire según una disposición de la ley o hasta que una ley posterior lo termine o lo reautorice. Los programas discrecionales normalmente requieren una legislación de asignaciones anuales.
Un proyecto de ley de asignación de fondos se utiliza para proporcionar dinero para programas "discrecionales". Las asignaciones se hacen generalmente sobre una base anual, pero ocasionalmente se aprueban asignaciones plurianuales. Según la Constitución de los EE. UU. (Artículo I, Sección 8, cláusula 12), las asignaciones del Ejército no pueden ser por más de dos años a la vez. Una asignación anual requiere que los fondos asignados se comprometan (gasten) antes del final del año fiscal de la asignación. Una vez que finaliza el año fiscal, no se puede gastar más dinero a través de la asignación del año anterior. Se debe aprobar una nueva asignación para el nuevo año fiscal para que se produzca un gasto continuo o la aprobación de un proyecto de ley de asignaciones especiales conocido como resolución continua , que generalmente permite el gasto continuo durante un corto período de tiempo, generalmente a los niveles del año anterior. La Ley Antideficiencia anula cualquier intento de gastar dinero para el cual no existe una asignación actual. [9]
Según la Cláusula de Originación de la Constitución de los Estados Unidos, todos los proyectos de ley para recaudar ingresos, generalmente proyectos de ley de impuestos, deben originarse en la Cámara de Representantes , similar al requisito del sistema de Westminster para que todos los proyectos de ley de dinero se originen en la cámara baja . Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones se originan en la Cámara de Representantes. [10] [11] Los proyectos de ley de asignaciones de la Cámara comienzan con "HR", que significa "Cámara de Representantes". En referencia a los proyectos de ley de ingresos, la Constitución también establece que "el Senado puede proponer o concordar con Enmiendas como en otros Proyectos de Ley". Al igual que con los proyectos de ley de ingresos, el Senado y la Cámara redactan y consideran cada uno su propio proyecto de ley de asignaciones. Luego, el Senado corta y pega, sustituye el lenguaje de su versión de un proyecto de ley de asignaciones en particular por el lenguaje del proyecto de ley de la Cámara y aprueba el proyecto de ley enmendado.
El Comité de Asignaciones Presupuestarias de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité de Asignaciones Presupuestarias del Senado de los Estados Unidos tienen jurisdicción sobre los proyectos de ley de asignaciones presupuestarias. [12] Ambos comités tienen doce subcomités correspondientes encargados de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones presupuestarias anuales regulares. Otros comités y legisladores del Congreso redactan leyes que crean programas y reautorizan la continuidad de los antiguos. Esa legislación se denomina proyecto de ley de autorización. Dicha legislación autoriza la existencia de los programas y el gasto de fondos en ellos, pero en realidad no puede darles el dinero. Ese segundo paso de otorgar el dinero se realiza en un proyecto de ley de asignaciones presupuestarias. Los comités de asignaciones presupuestarias tienen poder porque pueden decidir si financiar los programas al nivel máximo autorizado, una cantidad menor o no financiarlos en absoluto. [13]
Los proyectos de ley de asignaciones en los Estados Unidos también pueden venir en el formato de un proyecto de ley de gastos ómnibus , una resolución continua o un proyecto de ley de asignaciones suplementarias. Si el Congreso no ha promulgado los proyectos de ley de asignaciones regulares al comienzo de un nuevo año fiscal, puede aprobar una resolución continua, que continúa las asignaciones preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) por una cantidad de tiempo establecida. [12] Un proyecto de ley de gastos ómnibus es simplemente una combinación de múltiples proyectos de ley de asignaciones en un proyecto de ley de asignaciones más grande. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias aumentan la financiación para actividades que ya fueron financiadas en proyectos de ley de asignaciones anteriores o proporcionan nueva financiación para gastos inesperados. [14] Por ejemplo, tanto la Guerra en Afganistán como la Guerra de Irak fueron financiadas con una variedad de asignaciones suplementarias . [15] [16] Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias también proporcionan fondos para la recuperación de desastres naturales inesperados como el huracán Sandy ( Ley de Asignaciones para Alivio de Desastres, 2013 ).
Las asignaciones anuales se dividen en 12 piezas legislativas separadas: