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Un procónsul era un funcionario de la antigua Roma que actuaba en nombre de un cónsul . Un procónsul era típicamente un excónsul. El término también se utiliza en la historia reciente para referirse a funcionarios con autoridad delegada.
En la República romana , el mando militar, o imperium , podía ser ejercido constitucionalmente solo por un cónsul. Solo dos cónsules servían a la vez, cada uno elegido por un período de un año. Normalmente no podían cumplir dos mandatos seguidos; si una campaña militar estaba en curso al final del mandato de un cónsul, el cónsul al mando podía ver su mandato prorrogado , lo que le permitía continuar al mando. Esta costumbre permitía la continuidad del mando a pesar de la alta rotación de cónsules. En el Imperio romano , procónsul era un título que ostentaba un gobernador civil y no implicaba mando militar.
En la época moderna, se ha denominado procónsules a diversos funcionarios con notable autoridad delegada. Los estudios sobre liderazgo suelen dividir a los líderes en formuladores de políticas y administradores subordinados. El procónsul ocupa una posición intermedia entre estas dos categorías. Max Weber clasificó el liderazgo como tradicional , racional-legal (burocrático) y carismático . Un procónsul puede ser tanto un burócrata que sigue las reglas como una personalidad carismática. El auge de la burocracia y la comunicación rápida han reducido el alcance del trabajo autónomo proconsular. [1]
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La palabra latina procónsul es una forma abreviada de prō consule , que significa "(uno que actúa) en nombre del cónsul". [2] Aparece en inscripciones a partir del año 135 a. C. [3] Los historiadores antiguos describen a Quinto Publilio Filón , el primer procónsul, como procónsul en funciones durante el año 326 a. C. [4] [5] Para los procónsules posteriores, las mismas fuentes utilizan la forma abreviada. [6] [7] [8] [5]
El procónsul estaba dotado de plena autoridad consular fuera de la ciudad de Roma. [3] Cicerón señala que esto no incluía el derecho a consultar augurios : "Nuestros antepasados no emprendían ninguna empresa militar sin consultar a los auspicios; pero ahora, durante muchos años, nuestras guerras han sido dirigidas por procónsules y propretores, que no tienen derecho a recibir auspicios". [9]
El cargo fue creado para hacer frente a una peculiaridad constitucional de la República romana. Sólo un cónsul podía comandar un ejército, pero la alta rotación de los cónsules podía alterar la continuidad del mando. Si el mandato de un cónsul terminaba en medio de una campaña, podía ser prorrogado y seguir al mando. [10]
Quinto Publilio Filón fue uno de los dos cónsules del año 327 a. C. Cuando su mandato expiró a finales de año, su ejército se encontraba en medio del asedio de la ciudad de Neápolis (la actual Nápoles ). En lugar de arriesgarse a un cambio de mando en un momento tan delicado, el pueblo votó que él debería «conducir la campaña en lugar de un cónsul ( prō consule )» una vez que expirara su mandato. Publilio se convirtió así en el primer procónsul. [11]
Con la expansión territorial más allá de Italia y la anexión de territorios como provincias romanas, el procónsul se convirtió en uno de los dos tipos de gobernadores provinciales romanos. El otro era el propretor . [12] [13]
En teoría, los procónsules tenían autoridad delegada y actuaban en nombre de los cónsules. En la práctica, el proconsulado solía considerarse una extensión del mandato del cónsul. Esta extensión se aplicaba únicamente fuera de los muros de la ciudad de Roma. Era una extensión del mando militar del cónsul, pero no de su cargo público. [12]
A medida que aumentaba el número de legiones romanas , se hizo necesario aumentar el número de comandantes militares. El cargo de pretor se introdujo en el año 366 a. C. Los pretores eran los jueces principales de la ciudad. También se les concedió el imperium para que pudieran comandar un ejército. [12]
Durante la Segunda Guerra Samnita , Roma aumentó el número de sus legiones y se instituyó el cargo de propretor, un pretor cuyo imperium se amplió y al que se le encomendó la tarea de comandar un ejército de reserva. Los propretores tenían el poder de comandar un ejército, mientras que los procónsules tenían el poder de comandar dos ejércitos. [12] [ dudoso – discutir ]
En 307 a. C., Quinto Fabio Máximo Ruliano , que había sido cónsul el año anterior, fue elegido procónsul para dirigir la campaña en el Samnio . Durante la Tercera Guerra Samnita (298-290 a. C.), los cónsules del año anterior, Quinto Fabio Máximo Ruliano y Publio Decio Mus , recibieron una prórroga de seis meses de su autoridad para continuar la guerra en el Samnio. En 291 a. C., Quinto Fabio Máximo Gurges recibió una prórroga de su mando y llevó a cabo operaciones de limpieza hacia el final de la guerra. Derrotó a los pentri , la tribu samnita más grande. [12]
Hubo dos procónsules republicanos que no habían ocupado previamente el cargo de cónsul. Durante la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), Escipión el Africano se ofreció voluntario para liderar la segunda expedición romana contra los cartagineses en España. Era demasiado joven para haber sido cónsul. Fue nombrado procónsul por votación de la Asamblea Popular. Cuando Escipión abandonó España después de su victoria en el 205 a. C., Lucio Cornelio Léntulo y Lucio Manlio Acidino fueron enviados como comandantes sin cargo público ( sine magistratus ). Esto se hizo porque Manlio Acidino no había sido cónsul antes. [14]
A medida que Roma fue ganando territorio, aumentó la necesidad de gobernadores provinciales. La provincia de Sicilia se creó en el 241 a. C., mientras que la de Córcega y Cerdeña se creó en el 238 a. C. En el 227 a. C., se asignó a dos pretores la administración de estas dos provincias. Se añadieron dos pretores más cuando se crearon las provincias de Hispania Citerior e Hispania Ulterior en el 197 a. C. Después de esto, no se añadió ningún pretor ni siquiera cuando aumentó el número de provincias. Se hizo costumbre ampliar la autoridad de los cónsules y los pretores al final de sus mandatos anuales. Las provincias se asignaron por sorteo a los procónsules y propretores. A los procónsules se les asignaron las provincias que contenían el mayor número de tropas. [15]
En virtud de la Lex Sempronia , promulgada en 123 a. C., el senado determinaba la asignación de las provincias antes de las siguientes elecciones consulares. [16] [17] En 81 a. C., Sila añadió dos pretores para que los dos procónsules y seis propretores pudieran ser asignados para gobernar las diez provincias que Roma gobernaba en ese momento. [15] Sila hizo que las gobernaciones fueran anuales y exigió que el titular abandonara la provincia dentro de los treinta días posteriores a la llegada de su sucesor. [18]
En el año 67 a. C., Pompeyo recibió poderes extraordinarios y un proconsulado plurianual sin precedentes para tratar el problema de la piratería. El « primer triunvirato » formado por Julio César , Pompeyo y Craso también recibió proconsulados plurianuales en el año 59 a. C. [19] También se le concedió este poder a Marco Emilio Lépido en el año 38 a. C. [20]
Durante la República, los cónsules y procónsules habían formado y dirigido ejércitos leales a ellos mismos. Augusto , el primer emperador de Roma, reemplazó estos ejércitos, esencialmente privados, por un ejército imperial permanente. Los cónsules y procónsules perdieron su autoridad militar, pero sus títulos conservaron un prestigio considerable. [21]
Las provincias se dividían entre provincias imperiales , que estaban bajo la jurisdicción del emperador, y provincias senatoriales , que estaban bajo la jurisdicción del senado. Las provincias imperiales eran en su mayoría provincias fronterizas, donde estaban estacionadas la mayoría de las legiones. Esto permitía al emperador conservar el control del ejército. En las provincias senatoriales, los gobernadores eran llamados procónsules. La permanencia en el cargo estaba generalmente restringida a un año. [22]
Según Suetonio :
Las provincias más importantes, que no podían confiarse con facilidad ni seguridad al gobierno de magistrados anuales, [Augusto] las reservó para su propia administración: el resto las distribuyó por sorteo entre los procónsules; pero a veces hizo intercambios y con frecuencia visitó en persona a la mayoría de las dos clases. [8]
Augusto decretó que los gobernadores de las provincias senatoriales recibirían el título de procónsul, independientemente de si habían servido como pretor o cónsul. Estos eran elegidos por sorteo, y el resultado era ratificado por el Senado. En las provincias imperiales, los emperadores nombraban gobernadores que tenían el título de legatus Augusti pro praetore , o pro-pretor, independientemente del cargo que hubieran ocupado previamente. [22] [23]
Un pasaje del Nuevo Testamento señala que los casos podían ser juzgados por un procónsul: "Si, pues, Demetrio y los artífices que están con él tienen queja contra alguno, audiencias están abiertas y procónsules allí; que presenten allí acusaciones unos contra otros." [24]
Notitia Dignitatum , un documento de la cancillería imperial de principios del siglo V, menciona tres procónsules pero ningún propretor. Estos tenían un rango superior al de los vicarios, aunque administrativamente eran subordinados como todos los gobernadores. Gobernaban las provincias de: Asia, que comprendía la parte central de lacosta occidental de Anatolia ; Acaya , que comprendía el Peloponeso y la mayor parte de Grecia central ; y África , la parte norte de la actual Túnez . [25]
Aunque "procónsul" es un título oficial sólo con respecto a los magistrados de la antigua Roma , la palabra también se ha aplicado a varios funcionarios británicos, estadounidenses y franceses. En el contexto moderno, rara vez se trata de un cumplido. Los términos sátrapa (del persa) y virrey (del francés) se utilizan de manera similar. [1] [26]
A pesar de la brecha existente entre los procónsules antiguos y los modernos, el escritor Carnes Lord ha propuesto una única definición que permite analizar el fenómeno en el contexto de la teoría del liderazgo: “liderazgo político-militar delegado que se eleva en el mejor de los casos a la categoría de estadista”. [27] El historiador sudafricano John Benyon define al procónsul como un líder con una “capacidad extraordinaria y semiindependiente para dar forma a la periferia” de un imperio. [28]
Los escritos modernos sobre liderazgo tienden a hacer hincapié en la distinción entre “administración”, por un lado, y “política”, por el otro. Este énfasis se remonta a un ensayo de Woodrow Wilson escrito a fines del siglo XIX. En épocas anteriores, era común que los líderes combinaran las dos funciones. Como esto ya no es así, se requiere una terminología específica para describir a estos funcionarios. [1]
En su estudio clásico, Max Weber distinguió entre tres modos de gobierno legítimo: tradicional, racional-legal y carismático. En la forma de burocracia, el modo racional-legal es dominante en el mundo moderno, pero un procónsul moderno también puede recurrir a un liderazgo aristocrático o carismático. [29]
En la República romana , un procónsul era normalmente un excónsul y, por tanto, un comandante en jefe experimentado. Al haber ocupado el cargo más alto de la República, era un estadista y un administrador. La clase patricia de Roma estaba preparada para ejercer un liderazgo aristocrático, tanto civil como militar.
Se dice que varios factores limitan el alcance de la autoridad proconsular en los tiempos modernos. Las democracias ponen a los militares bajo la autoridad civil y tienden a evitar que los líderes militares formulen políticas. El gobierno moderno enfatiza la burocracia y la elaboración de normas, mientras que los romanos eran aristocráticos. Por último, las comunicaciones modernas permiten un mayor control central. [30]
Aunque las líneas telegráficas transoceánicas se instalaron a mediados del siglo XIX, Lord describe el final del siglo XIX como el apogeo de la autoridad proconsular británica. Lord Curzon en la India, Frederick Lugard en Nigeria, Cecil Rhodes en Sudáfrica y Lord Cromer en Egipto tomaron iniciativas imperiales que Londres aprobó sólo a regañadientes. [31] Como gobernante de Japón y Corea después de la Segunda Guerra Mundial , el general estadounidense Douglas MacArthur se modeló conscientemente a sí mismo según un aristócrata romano. [29] El papel del general estadounidense David Petraeus y otros en Irak sugiere una necesidad continua de liderazgo proconsular, según Lord. [32] La tecnología moderna hace que la comunicación sea más fácil que nunca. Pero a medida que proliferan el correo electrónico y las presentaciones de PowerPoint, se pierde claridad y disciplina intelectual. [33] Otro factor es que los responsables políticos civiles, ya sea en el lugar o en la metrópoli, pueden carecer de las habilidades necesarias para gestionar fuerzas militares. [32] Sin embargo, los procónsules son, en el mejor de los casos, una solución ad hoc a un problema recurrente. Para gestionar un territorio extenso en situación de ocupación o conflicto se necesitan una serie de habilidades y la capacidad de tratar con diversas organizaciones. Nadie está formado como procónsul y los administradores disponibles tienen experiencia en, como máximo, un organismo o servicio pertinente. Durante la guerra de Vietnam , Estados Unidos intentó abordar esta cuestión creando una estructura de mando integrada, civil y militar, denominada Apoyo a las Operaciones Civiles y al Desarrollo Revolucionario (CORDS, por sus siglas en inglés). [34]
Entre los funcionarios coloniales británicos a los que a veces se hace referencia como procónsules se encuentran Alfred Milner en Sudáfrica, Lord Curzon en la India , Lord Lugard en Nigeria y Lord Kitchener en Egipto y Sudán . [35] Estos líderes pudieron tomar iniciativas imperiales incluso cuando el gobierno de Londres se mostraba reacio. Los gobiernos conservadores y unionistas fueron notablemente más tolerantes con este tipo de trabajo independiente que los gobiernos liberales . Estos procónsules gobernaron en la era del telégrafo transoceánico, por lo que la comunicación rápida no acabó con la independencia proconsular. [31]
Se ha hecho referencia a varios comandantes y embajadores estadounidenses como procónsules. El escritor Carnes Lord analiza las siguientes figuras en el marco de la autoridad proconsular: