El presidente de Austria ( en alemán : Bundespräsident der Republik Österreich , lit. 'Presidente Federal de la República de Austria') es el jefe de Estado de la República de Austria .
El cargo de presidente fue establecido en 1920 por la Asamblea Nacional Constituyente de la primera república tras el colapso del Imperio austrohúngaro y la monarquía de los Habsburgo en 1918. Como jefe de Estado, el presidente sucedió indirectamente al emperador de Austria . El poder y el papel de la presidencia han variado drásticamente con el tiempo. Durante los primeros años de la primera república, el presidente era una figura decorativa absolutamente impotente . A finales de la primera república, el presidente recibió un tremendo poder, pero este poder le fue rápidamente arrebatado tras la abrogación de la Constitución y la erección de una dictadura corporativista en 1934. Cuando la Alemania nazi anexó Austria en 1938, la presidencia fue completamente abolida. Tras la liberación de Austria por las fuerzas aliadas en 1945, se restableció la Constitución republicana y, con ella, el cargo de presidente. Aunque el presidente recuperó el enorme poder que tenía antes de la era corporativista, desde la segunda república, el presidente optó voluntariamente por servir como figura ceremonial y simbólica, permitiendo que el canciller se convirtiera en su lugar en jefe del ejecutivo. Desde la institución del voto popular en 1951, solo los candidatos del Partido Socialdemócrata y del Partido Popular habían sido elegidos para la presidencia, con la excepción del titular respaldado por los Verdes, Alexander Van der Bellen .
El poder presidencial más notable es el nombramiento del canciller, el vicecanciller y los ministros , que colectivamente forman el Gabinete de Austria . El presidente también firma proyectos de ley, nombra a los jueces de los Tribunales Supremos , firma tratados y ejerce varios deberes ceremoniales. Además, el presidente está facultado para destituir al canciller y al Gabinete, disolver el Consejo Nacional y las Legislaturas estatales , gobernar por decreto y supervisar las Fuerzas Armadas , pero estos poderes nunca o rara vez se han utilizado. El presidente ocupa el primer lugar en el orden de precedencia de Austria , por delante del Presidium del Consejo Nacional y el canciller.
El lugar de trabajo y residencia oficial del presidente se encuentra en el Ala Leopoldina del Palacio Imperial de Hofburg en Viena .
Antes del colapso del Imperio austrohúngaro multinacional hacia el final de la Primera Guerra Mundial , lo que hoy es la República de Austria había sido parte de una monarquía con un emperador como jefe de Estado y máximo responsable ejecutivo. El imperio comenzó a fracturarse de forma notoria a fines de 1917 y se desintegró manifiestamente en una serie de estados independientes durante el transcurso del año siguiente. [1]
Como el emperador se había vuelto prácticamente impotente, los miembros de la cámara baja del Consejo Imperial —que representaba a Cisleitania , incluidas las provincias étnicamente alemanas del imperio— formaron una Asamblea Nacional Provisional para su paralizado país el 21 de octubre de 1918. [2] [3] El 30 de octubre, la Asamblea Nacional aprobó la Staatsgründungsbeschluss , la ley que proclamó la creación de la Austria alemana y sirvió como su constitución provisional. Además, la Asamblea Nacional nombró a tres presidentes coiguales, uno de ellos era Karl Seitz , y estableció un Consejo de Estado para administrar el poder ejecutivo. [4] Durante aproximadamente dos semanas, el Imperio y la Austria alemana coexistieron, teniendo una población y un territorio aproximadamente similares.
El 11 de noviembre, el emperador Carlos I disolvió el Gabinete Imperial y renunció oficialmente a cualquier participación en los asuntos gubernamentales, pero no abdicó, viendo este movimiento solo como una ruptura temporal con su gobierno. [5] [6] Sin embargo, al día siguiente, la Asamblea Nacional proclamó que la Austria alemana era una república. [7] [8] A pesar de la disolución efectiva del Imperio, la monarquía oficialmente todavía continuó existiendo y el emperador Carlos I continuó ejerciendo poderes ceremoniales, ya que la Austria alemana se negó a ser vista como la sucesora de Austria-Hungría y, por lo tanto, la monarquía no fue abolida legalmente; solo después de la aprobación de la Ley de los Habsburgo en abril de 1919, la monarquía dejó de existir formalmente y Carlos I fue destronado y exiliado.
El Consejo de Estado asumió los poderes y responsabilidades restantes del emperador, mientras que los tres presidentes de la asamblea, como presidentes del Consejo de Estado, se convirtieron en el jefe de estado colectivo del país .
El 4 de marzo de 1919, la Asamblea Nacional Constituyente , el primer parlamento elegido por sufragio universal , se reunió y nombró a Seitz como su presidente un día después. [9] [10] La Asamblea Nacional disolvió el Consejo de Estado el 15 de marzo (por lo que Seitz se convirtió en el único jefe de estado ) y comenzó a redactar una nueva Constitución el mismo año. El Partido Social Cristiano abogó por la creación de una presidencia con amplios poderes ejecutivos, similar a la presidencia de la República de Weimar . Sin embargo, el Partido Socialdemócrata de los Trabajadores , temiendo que un presidente así se convirtiera en un "emperador sustituto", favoreció volver a un presidium parlamentario que actuara como jefe de estado colectivo. Al final, los redactores de la Constitución optaron por un compromiso, creando una presidencia que estuviera separada de la legislatura pero que careciera incluso de poder nominal. [12]
El 1 de octubre, la Ley Constitucional Federal , la pieza central de la nueva Constitución, fue ratificada por la Asamblea Nacional y el 10 de noviembre entró en vigor, convirtiendo a Seitz en presidente de Austria en todo menos en el nombre. [13] La nueva Constitución estableció que el presidente sería elegido por la Asamblea Federal , una sesión conjunta de ambas cámaras del ahora Parlamento bicameral . El 9 de diciembre de 1920, la Asamblea Federal eligió a Michael Hainisch como el primer presidente oficial de Austria. [14]
El sistema parlamentario erigido por la nueva constitución era impopular entre las poblaciones conservadoras. Esto llevó a un creciente apoyo al movimiento autoritario y paramilitar Heimwehr , que prefería un sistema que fortaleciera la autoridad presidencial. El 7 de diciembre de 1929, bajo la creciente presión de la Heimwehr , la constitución fue enmendada para otorgar al presidente amplios poderes ejecutivos y legislativos. [15] [16] Aunque la mayoría de estos poderes debían ejercerse a través de los ministros , en el papel el presidente ahora tenía poderes equivalentes a los de los presidentes en los sistemas presidenciales . También exigía que el cargo fuera elegido por voto popular y ampliaba el mandato del presidente a seis años. La primera elección estaba programada para 1934. Sin embargo, debido a las ramificaciones financieras de la Gran Depresión , todos los partidos acordaron suspender la elección a favor de que Wilhelm Miklas fuera reelegido por la Asamblea Federal. [17]
Tres años después, Engelbert Dollfuss y el Frente de la Patria acabaron con el parlamentarismo austríaco, anulando formalmente la Constitución el 1 de mayo de 1934. [18] Fue reemplazada por un sistema de gobierno autoritario y corporativista que concentraba el poder en manos del canciller, no del presidente. Miklas fue despojado de la autoridad que había ganado en 1929, pero aceptó actuar como figura decorativa en aras de la continuidad institucional de todos modos. Sin embargo, no estaba completamente impotente; durante la crisis del Anschluss , ofreció una de las resistencias más duras a las demandas nazis. [19] Técnicamente permaneció en el cargo hasta el 13 de marzo de 1938, el día en que Austria fue anexada por la Alemania nazi y, por lo tanto, perdió su soberanía. La anexión se formalizó legalmente después de que Austria y Alemania aprobaran simultáneamente lo que era efectivamente la misma ley; un plebiscito con un 99% de apoyo tenía como objetivo dar al Anschluss una legitimidad democrática adicional.
Cuando Austria se restableció como estado independiente el 27 de abril de 1945, los líderes del partido que formaban el gabinete provisional decidieron no escribir una nueva constitución, sino volver a la de 1920, enmendada en 1929. [20] Aunque esta revisión todavía era algo controvertida en ese momento, era parte del marco constitucional más reciente de Austria, lo que le otorgaba al menos una forma muy necesaria de legitimidad democrática. Los líderes del partido también temían que una discusión prolongada pudiera provocar que el Ejército Rojo , entonces en control de Viena , irrumpiera e impusiera el gobierno comunista. La Constitución así promulgada, vigente a partir del 1 de mayo, aún implicaba la disposición que exigía la elección popular del presidente. Sin embargo, después de las elecciones legislativas de noviembre de 1945 , la Asamblea Federal suspendió temporalmente esta disposición e instaló a Karl Renner como presidente de Austria a partir del 20 de diciembre. [21] La suspensión en cuestión parecía haber estado motivada principalmente por la falta de dinero; Nunca se intentó prolongarlo y, de todos modos, Renner ya era el jefe de Estado de facto universalmente aceptado . A partir de la elección en 1951 del sucesor de Renner , Theodor Körner , todos los presidentes han sido elegidos por el pueblo. [22]
Desde la restauración de la república, los presidentes han asumido un papel cada vez más pasivo en la política cotidiana ( Rollenverzicht ) y rara vez son el foco de atención de la prensa, excepto durante las elecciones presidenciales y los trastornos políticos. Una notable excepción fue Kurt Waldheim , que se convirtió en objeto de controversia nacional e internacional, después de que su servicio en la Wehrmacht y el Sturmabteilung se revelara al público. [23] Otra excepción fue Thomas Klestil , que intentó asumir un papel político mucho más activo; pidió que la gran coalición permaneciera en el poder y exigió representar a Austria en el Consejo Europeo, pero finalmente fracasó en ambos aspectos. [24]
Alexander Van der Bellen (generalmente asociado con el Partido Verde ) se convirtió en el primer presidente no afiliado a ninguno de los dos partidos dominantes – el Partido Socialdemócrata y el Partido Popular [25] [26] – y el primer presidente en destituir a un canciller así como a un gabinete entero como resultado de una destitución parlamentaria . [27] [28]
El presidente de Austria es elegido por voto popular por un período de seis años y está limitado a dos mandatos consecutivos. [29] [ 30] [31] [32] El voto está abierto a todas las personas con derecho a voto en las elecciones parlamentarias generales, lo que en la práctica significa que el sufragio es universal para todos los ciudadanos austríacos mayores de dieciséis años que no hayan sido condenados a una pena de prisión de más de un año. (Aun así, recuperan el derecho a votar seis meses después de su liberación de prisión.)
Hasta el 1 de octubre de 2011, con excepción de los miembros de las dinastías gobernantes o que hayan estado en el poder (una medida de precaución contra la subversión monárquica y dirigida principalmente a los miembros de la Casa de Habsburgo ), cualquier persona con derecho a voto en las elecciones al Consejo Nacional que tenga al menos 35 años de edad puede optar al cargo de presidente. Mientras tanto, la excepción de las dinastías gobernantes o que hayan estado en el poder ha sido abolida en la Wahlrechtsänderungsgesetz 2011 (Enmienda de la ley sobre el derecho a voto de 2011) debido a una iniciativa de Ulrich Habsburg-Lothringen . [33]
El presidente es elegido según el sistema de dos vueltas . Esto significa que si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta (es decir, más del 50%) de los votos válidos emitidos en la primera vuelta, se realiza una segunda vuelta en la que sólo pueden presentarse los dos candidatos que hayan recibido el mayor número de votos en la primera vuelta. Sin embargo, la constitución también prevé que el grupo que nomine a uno de estos dos candidatos podrá nominar en su lugar a un candidato alternativo en la segunda vuelta. Si sólo se presenta un candidato a una elección presidencial, el electorado tiene la oportunidad de aceptar o rechazar al candidato en un referéndum .
Mientras esté en el cargo, el presidente no puede pertenecer a un cuerpo electivo ni ejercer ningún otro cargo.
El artículo 62 de la Constitución austriaca establece que el presidente debe prestar el siguiente juramento o afirmación del cargo en presencia de la Asamblea Federal (aunque se admite la adición de una declaración religiosa): [34] [35]
Juro solemnemente que observaré fielmente la Constitución y todas las leyes de la República y cumpliré mi deber según lo mejor de mi conocimiento y conciencia.
La presidencia, así como sus poderes y obligaciones, están establecidos por la Ley Constitucional Federal , [36] [37] mientras que los poderes adicionales pueden tener su origen en leyes estatutarias , convenciones o precedentes.
Todo acto del presidente requiere una solicitud o/y una refrendo para entrar en vigor, a menos que la Constitución disponga expresamente lo contrario. Si bien las solicitudes se hacen de manera discrecional, las refrendos existen para confirmar que el acto ha sido efectivamente firmado por el presidente y cumple con todos los requisitos constitucionales. La autoridad que refrende también es responsable de implementar el acto.
El presidente nombra al canciller , al vicecanciller y a los ministros , que colectivamente forman el Gabinete de Austria . [38] [39]
Cada cinco años, por lo menos, se elige un nuevo Consejo Nacional , la cámara baja dominante del Parlamento , por sufragio universal . Tras la elección, el presidente, de acuerdo con la convención política, encarga al candidato a canciller [a] del partido que haya obtenido la mayor cantidad de escaños la formación de un nuevo gabinete. En teoría, el presidente podría nombrar a cualquier ciudadano adulto elegible para ser elegido para el Consejo Nacional como canciller. Sin embargo, el Consejo Nacional puede adoptar una moción de censura contra el canciller, un ministro o todo el gabinete en cualquier momento, y el presidente está obligado constitucionalmente a destituir a cualquier ministro que el Consejo Nacional desee que se vaya. En la práctica, esto significa que el canciller debe ser aceptable para el Consejo Nacional y mantener su confianza.
Si ningún partido obtiene la mayoría absoluta (el resultado electoral habitual desde 1983), el líder del partido más grande buscará un socio de coalición menor para crear un gabinete políticamente estable que cuente con el apoyo del Consejo Nacional. Este proceso comenzará con una serie de "discusiones exploratorias" ( Sondierungsgespräche ) bastante breves con todos los partidos, que suelen durar varias semanas. Durante este tiempo, el candidato a canciller buscará normalmente al partido más dispuesto a llegar a un acuerdo. Una vez que se encuentra un socio potencial, el partido ganador iniciará posteriormente "negociaciones de coalición" ( Koalitionsverhandlungen ) más serias y exhaustivas, un proceso que suele durar varios meses. El objetivo de las negociaciones de coalición es elaborar una agenda de gabinete ( Regierungsprogramm ), un contrato de coalición ( Koalitionsvertrag ) y una lista de ministros ( Ministerliste ), que determina la composición del gabinete. El líder del socio menor suele recibir la vicecancillería y un ministerio adicional.
Una vez finalizadas las negociaciones, el líder del partido ganador presenta la lista de ministros al presidente, quien puede aceptarla o rechazarla. Si el presidente acepta, se designará el nuevo gabinete y se juramentará oficialmente en una ceremonia de investidura. Si el presidente rechaza la lista, existen varias opciones: el presidente pide al candidato a canciller que reescriba la lista u omita a ciertos candidatos, encarga a otra persona la formación de un gabinete o convoca nuevas elecciones.
Sólo hubo tres casos en los que un presidente se negó a nombrar a un candidato para el gabinete: Karl Renner se negó a volver a nombrar a un ministro sospechoso de corrupción, Theodor Körner desestimó la demanda del canciller Leopold Figl de nombrar un gabinete que hubiera incluido al partido de extrema derecha Federación de Independientes , y Thomas Klestil se negó a nombrar a un candidato que había sido acusado y a un candidato que había hecho frecuentes comentarios extremistas y xenófobos.
El presidente puede destituir al canciller o a todo el gabinete a voluntad, pero los miembros individuales del gabinete solo pueden ser destituidos por el presidente a petición del canciller. [38] [39] Hasta ahora, nunca se ha producido la destitución de un gabinete entero contra su voluntad. El presidente Wilhelm Miklas no hizo uso de este poder cuando el canciller Engelbert Dollfuß absolvió la Constitución para establecer el dictatorial Estado federal de Austria .
La destitución de un ministro contra su voluntad ocurrió sólo una vez, cuando el Canciller Sebastian Kurz pidió al Presidente Alexander Van der Bellen que destituyera al Ministro del Interior Herbert Kickl . Tras el asunto de Ibiza y un probable colapso del Gabinete, Kickl propuso nombrar a Peter Goldgruber –con quien tenía estrechos vínculos– para el cargo de director general de Seguridad Pública , lo que le habría otorgado control directo sobre la aplicación de la ley austriaca. [b] [40] [41] El Presidente Alexander Van der Bellen se negó a aprobar el nombramiento de Goldgruber –siguiendo una convención para evitar nombramientos de alto nivel durante los períodos de transición–, impidiéndole así asumir el cargo. [42]
El presidente es la única persona legalmente habilitada para destituir a cualquier miembro del gabinete (incluido el canciller). Incluso si un miembro del gabinete dimite o es destituido por una moción de censura, el presidente debe destituirlo.
Desde un punto de vista jurídico, el presidente nombra a todos los funcionarios federales y no sólo a los miembros del gabinete. Esto incluye a todos los oficiales militares y soldados , a todos los jueces , así como a todos los funcionarios ordinarios. [43] [44] Sin embargo, este poder constitucional ha sido delegado por ley o por convención a los ministros y sus subordinados. Aunque el presidente conserva el derecho de nombrar personalmente a los altos mandos del aparato federal. [45] [46]
Debido a que los gobernadores de los estados no sólo sirven como jefes ejecutivos de su respectivo gobierno estatal sino también como representantes del gabinete nacional dentro de ese estado, el presidente juramenta a todos los gobernadores después de su elección por la legislatura estatal .
El presidente firma todos los proyectos de ley para convertirlos en ley. [47] [48] La firma de proyectos de ley para convertirlos en ley es un deber y no un poder discrecional del presidente; no es comparable con el veto presidencial en los Estados Unidos . Al firmar proyectos de ley para convertirlos en ley, es tarea del presidente verificar si una pieza legislativa se promulgó de acuerdo con los requisitos constitucionales. Si ese no es el caso, el presidente debe retener su firma, lo que anula el proyecto de ley. Todos los proyectos de ley federales, estatutarios y constitucionales, deben ser firmados por el presidente para que entren en vigencia.
El presidente no suele verificar si una ley promulgada cumple con el derecho constitucional; esa es una de las competencias del Tribunal Constitucional . Las opiniones sobre el alcance de esta responsabilidad han variado; algunos sostienen que el presidente puede negar su firma si una ley es indudablemente inconstitucional. El presidente Heinz Fischer se negó a firmar un proyecto de ley que contenía disposiciones penales con efecto retroactivo; esta sigue siendo la única ocasión en que un presidente se negó a firmar.
Una vez que un proyecto de ley se presenta en el Parlamento , debe pasar por el Consejo Nacional y ser aprobado por el Consejo Federal para ser promulgado. [49] Después de su promulgación, el proyecto de ley se entrega al canciller, quien lo presenta al presidente. Después de que el presidente firma el proyecto de ley para convertirlo en ley, [50] el canciller lo refrenda y luego lo promulga en el boletín de leyes federales , haciéndolo efectivo. [51] [52]
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El Presidente puede disolver el Consejo Nacional a petición del Gabinete, pero sólo una vez por la misma razón. [53] [54] Las consecuencias de una disolución presidencial del Consejo Nacional difieren de las de una "autodisolución". Si el Presidente pone fin al período legislativo, el Consejo Nacional se considera inmediatamente disuelto y, por lo tanto, incapacitado. Sin embargo, el Subcomité Permanente del Comité Principal del Consejo Nacional sigue siendo un órgano de emergencia hasta que se reúna el Consejo Nacional recién elegido. En caso de autodisolución, el antiguo Consejo Nacional sigue reuniéndose hasta que se elige uno nuevo.
Hasta ahora, sólo el presidente Wilhelm Miklas ha hecho uso de este poder, después de que el Partido Social Cristiano perdiera a su socio de coalición y con ello el apoyo del Parlamento.
El presidente puede disolver todas las legislaturas estatales a petición del Gabinete y con el consentimiento del Consejo Federal . [55] [56] Sin embargo, el presidente sólo puede hacerlo una vez por la misma razón. El Consejo Federal debe aprobar la disolución con una supermayoría de dos tercios. La delegación del estado cuya legislatura se va a disolver no puede participar en la votación.
La disolución de una Asamblea Legislativa Estatal se considera una violación del federalismo , ya que las autoridades nacionales violan la autonomía y el autogobierno de los estados. Hasta ahora, este poder nunca se ha utilizado.
El presidente está autorizado a gobernar mediante decreto de emergencia en tiempos de crisis. [57] [58] La Constitución establece lo siguiente:
Para evitar daños irreparables a la población en general, en momentos en que el Consejo Nacional no está reunido y no puede ser convocado a tiempo, a solicitud del Consejo de Ministros y con el acuerdo de la Subcomisión Permanente del Comité Principal del Consejo Nacional, el Presidente está facultado para adoptar reglamentos provisionales que tienen fuerza de ley.
Los decretos de emergencia no pueden modificar la Constitución ni las leyes esenciales. En cuanto el Consejo Nacional vuelva a sesionar, deberá aprobar o invalidar los decretos de emergencia vigentes. Hasta ahora, nunca se ha utilizado el poder de gobernar por decreto.
El presidente puede convocar y suspender las sesiones del Consejo Nacional. Si lo solicita el Consejo de Ministros o un tercio de los miembros del Consejo Nacional o del Consejo Federal, el presidente debe convocar una sesión del Consejo Nacional. El presidente también puede convocar una sesión de la Asamblea Federal. Por último, el presidente puede encargar la realización de un plebiscito vinculante ( Volksabstimmung ) o no vinculante ( Volksbefragung ) .
El Presidente está encargado de la ejecución de las resoluciones (decisiones) del Tribunal Constitucional , si dicha ejecución no es competencia de los tribunales ordinarios . [59] [60] La solicitud de ejecución presidencial la presenta el propio Tribunal.
La Constitución otorga al presidente amplios poderes para hacer cumplir las decisiones. Como parte de esa tarea, el presidente puede emitir directivas operativas a cualquier autoridad federal o estatal.
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El presidente nombra al presidente , al vicepresidente , a los seis magistrados adicionales y a los tres magistrados suplentes del Tribunal Constitucional por recomendación del Gabinete; además, el presidente nombra a tres magistrados y dos magistrados suplentes por recomendación del Consejo Nacional y a tres magistrados y un magistrado suplente por recomendación del Consejo Federal. [61] [62]
El Presidente también nombra a todos los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Supremo Administrativo por recomendación del Gabinete, aunque el Gabinete sólo puede elegirlos de entre un grupo de magistrados nominados por los propios tribunales. [63]
El presidente tiene el poder de conceder clemencia, que incluye indultos , cambios de pena y conmutaciones . Según el Tribunal Constitucional, los indultos presidenciales no solo anulan la sentencia, sino que también anulan la condena en sí. El presidente también tiene el poder de eliminar las entradas de los antecedentes penales o limitar quién puede acceder a los antecedentes penales de una persona.
Los condenados que deseen obtener clemencia deben presentar una solicitud al Ministerio de Justicia . El ministro aprueba o rechaza personalmente la solicitud. Si se aprueba, se presenta al presidente. El presidente generalmente acepta la decisión del ministro. Aunque el presidente siempre puede denegar la clemencia, no puede concederla sin una solicitud del ministro de justicia. [64]
El presidente es el jefe diplomático de Austria y puede negociar y firmar tratados con otros países, recibir emisarios extranjeros, aprobar el nombramiento de cónsules y nombrar personalmente a los representantes consulares. Los tratados que modifican o complementan la legislación vigente deben ser aprobados por el Consejo Nacional. [43] [65]
Cuando Austria se unió a la Unión Europea , el presidente Thomas Klestil y el canciller Franz Vranitzky tuvieron un desacuerdo sobre quién representaría a Austria en el Consejo Europeo . Al final, prevaleció el canciller, aunque Klestil argumentó que solo había delegado su poder de representación en el canciller.
El presidente es el comandante en jefe ( Oberbefehlshaber ) de las Fuerzas Armadas de Austria . Este es quizás el poder presidencial más vago de todos; el alcance de la autoridad del presidente como comandante en jefe está sujeto en gran medida a interpretación.
Aunque el presidente tiene un rango superior al ministro de defensa y a todo el personal militar en su calidad de comandante en jefe, la autoridad militar presidencial no está expresamente excluida de la exigencia de refrendo o de solicitudes por la Constitución, lo que significa que este poder sólo puede utilizarse en cooperación con el Gabinete. [66] [67] [68] [69] [70]
Dado que ningún presidente ha hecho uso de este poder, nunca se establecieron precedentes. Las operaciones militares cotidianas son administradas por el ministro de Defensa , a quien la Constitución se refiere como comandante supremo ( Befehlshaber ) de las Fuerzas Armadas. [71] [72] La política de defensa y las decisiones clave sobre el uso de las fuerzas armadas generalmente las toma el Gabinete en su conjunto.
Como comandante en jefe, el presidente sucede al emperador de Austria en su calidad de jefe del ejército austrohúngaro . Tras el colapso de la monarquía de los Habsburgo , el Comité Principal del recién creado Consejo Nacional comenzó a servir como el principal órgano de toma de decisiones de las Fuerzas Armadas. En 1929, el Partido Social Cristiano transfirió la autoridad militar suprema del Comité Principal al presidente.
El presidente también otorga comisiones a los oficiales, pero no en su calidad de comandante en jefe.
El presidente tiene varios poderes y deberes adicionales, que normalmente corresponden a un jefe de Estado . Entre ellos se incluyen, por ejemplo, la creación y concesión de títulos honorarios y profesionales, y el derecho puramente simbólico de legitimar a los hijos ilegítimos a petición de sus padres. [43] [65]
El presidente también concede la Condecoración Honorífica por Servicios a la República de Austria , la condecoración estatal más prestigiosa que se puede otorgar en Austria. Se otorga por logros extraordinarios, especialmente en los ámbitos de la política, la ciencia y la cultura, a petición del Gabinete. Las condecoraciones constan de 15 clases, comenzando con la Medalla de Bronce y terminando con la Gran Cruz. El presidente recibe automáticamente la Gran Cruz al asumir el cargo.
Otro poder es el otorgamiento de la Promotio sub auspiciis Praesidentis rei publicae , un anillo de oro que sirve como la más alta distinción y condecoración posible para los estudiantes de doctorado .
El presidente goza, en general, de inmunidad frente a cualquier tipo de procedimiento penal . El presidente sólo puede ser procesado con el consentimiento explícito de la Asamblea Federal . Si una autoridad gubernamental pretende procesar al presidente, debe presentar una solicitud de procesamiento ante el Consejo Nacional . Si el Consejo Nacional considera legítima la solicitud, se convoca a la Asamblea Federal.
La Constitución no establece que una condena penal del presidente por tribunales ordinarios conduzca automáticamente a su destitución. Sin embargo, una pena de prisión incapacitaría con toda seguridad al presidente, lo que llevaría a la pérdida de toda autoridad presidencial. [73] [74]
La forma "ordinaria" de destituir a un presidente en funciones sería mediante un plebiscito. Dado que el presidente es elegido por el pueblo, también puede ser destituido por el pueblo. [75] [76]
Este proceso comienza con una resolución del Consejo Nacional que convoca a la Asamblea Federal para considerar la destitución del presidente. Dicha resolución requiere una supermayoría (dos tercios de los votos) y la presencia de al menos la mitad de todos los miembros del Consejo Nacional. Si se aprueba dicha resolución, el presidente queda automáticamente incapacitado y, por lo tanto, no puede "ejercer más los poderes y deberes de la presidencia". Una vez que la Asamblea Federal se reúne, decide si se debe realizar o no un plebiscito.
Si el plebiscito es favorable a la destitución, el presidente es destituido. Si el plebiscito es contrario a la destitución, se convocan nuevas elecciones legislativas y el Consejo Nacional queda automáticamente disuelto.
El presidente puede ser destituido ante el Tribunal Constitucional por la Asamblea Federal por violar la ley constitucional . [77] [78]
Este proceso se desencadena mediante una resolución del Consejo Nacional o del Consejo Federal. Si la resolución es aprobada, la Asamblea Federal debe reunirse. La Asamblea Federal entonces contempla la posibilidad de destituir al presidente. Se requiere una mayoría cualificada y la presencia de al menos la mitad de todos los miembros del Consejo Nacional y del Consejo Federal para iniciar el proceso de destitución. [79] [80]
Si la Asamblea Federal decide iniciar un proceso de destitución, actúa como parte demandante ante el Tribunal Constitucional. Si el Tribunal condena al presidente por haber violado la Constitución, éste es destituido de su cargo. Si el presidente es declarado culpable de haber cometido sólo una infracción menor, permanece en el cargo y sólo recibe una amonestación.
La Constitución no prevé la creación de un vicepresidente . En caso de que el presidente se vea temporalmente incapacitado (se someta a una operación quirúrgica, se enferme gravemente o visite un país extranjero (excluidos los Estados miembros de la UE ), los poderes y obligaciones presidenciales recaen en el canciller durante un período de veinte días, aunque el canciller no recibe un título como el de " presidente en funciones " durante ese tiempo.
Los poderes y deberes de la presidencia recaen en el Presidium del Consejo Nacional en los tres casos siguientes:
En el ejercicio de los poderes y deberes de la presidencia, los tres presidentes del Consejo Nacional –que forman el Presidium– actúan colectivamente como un solo cuerpo. Si los votos se dividen en partes iguales, el presidente de mayor rango tiene el poder de resolver los empates.
El presidente recibe una compensación por sus servicios públicos de 349.398 euros anuales, y el canciller, a su vez, recibe una compensación de 311.962 euros anuales. [83] Esta cantidad es particularmente alta si se considera que el canciller de Alemania (251.448 euros), [84] el presidente de Francia (179.000 euros), [85] el primer ministro del Reino Unido (169.284 euros), [86] el presidente de Rusia (125.973 euros) y el presidente de China (19.275 euros) reciben un salario significativamente menor, aunque son jefes ejecutivos de países sustancialmente más grandes. [87] [88]
La residencia principal y el lugar de trabajo del presidente se encuentran en el ala Leopoldina del Palacio Imperial de Hofburg , que se encuentra en el Innere Stadt de Viena . [89] El ala Leopoldina a veces se denomina ambiguamente " Cancillería Presidencial ", la oficina del presidente. Sin embargo, en realidad el presidente no reside en el Hofburg, sino que conserva su hogar personal.
Como su nombre indica, el Hofburg es un edificio de la época imperial, construido en el siglo XIII bajo el reinado del emperador Leopoldo I del Sacro Imperio Romano Germánico . Tras la caída de la monarquía y la formación de la república, las instituciones democráticas reservaron deliberadamente su espacio a las instituciones monárquicas. Por ello, el lugar de trabajo original del presidente era en realidad el edificio de la cancillería . Tras los severos bombardeos aliados durante la Segunda Guerra Mundial , el edificio de la cancillería sufrió graves daños y, en consecuencia, se volvió inhabitable. Por ello, el presidente tuvo que buscar un nuevo lugar de trabajo. El primer presidente de la Segunda República, Karl Renner , eligió deliberadamente el Ala Leopoldina, ya que su creación e historia (en particular el diseño interior) estaban muy influenciadas por la emperatriz María Teresa del Sacro Imperio Romano Germánico , que tenía una imagen pública popular en ese momento. El edificio de la cancillería fue posteriormente reconstruido, renovado y renombrado y ahora sirve como lugar de trabajo del canciller .
En la actualidad, el ala Leopoldina alberga las oficinas de la Cancillería Presidencial en su segundo y tercer piso. Junto al Hofburg, el presidente mantiene una residencia de verano en Estiria conocida como el pabellón de caza de Mürzsteg . Aunque el expresidente Heinz Fischer prometió vender el edificio durante la campaña para la presidencia, [90] el pabellón ha sido utilizado por él y su sucesor para alojar a invitados y dignatarios extranjeros. [91] [92]
El presidente en ejercicio está protegido legalmente por múltiples disposiciones del derecho penal. La más notable es el artículo 249 del Código Penal: [93] [94]
El que intente deponer al Presidente por fuerza o extorsión o utilice uno de estos medios para coaccionar o impedir el ejercicio de la autoridad presidencial, será castigado con prisión de hasta diez años.
El título presidencial "Bundespräsident" está protegido constitucionalmente y no puede ser utilizado por nadie más, ni siquiera combinado con otras palabras.
La Oficina del Presidente ( Präsidentschaftskanzlei ) [95] es una agencia ejecutiva que sirve bajo la autoridad directa del presidente. [96] Asesora al presidente sobre el ejercicio de los poderes y deberes presidenciales, permite la comunicación entre el presidente y los políticos, diplomáticos y ciudadanos, y gestiona todas las demás operaciones administrativas diarias asociadas con la presidencia. [97] La agencia está compuesta por varios empleados, asesores políticos, consejeros legales, portavoces, así como por el ayudante presidencial , un oficial del ejército formalmente encargado de la protección del presidente. [98] [99] La Oficina del Presidente está ubicada en el Ala Leopoldina del Palacio Imperial de Hofburg . [100]
