Los Ministerios de la Unión Soviética ( en ruso : Министерства СССР ) eran los ministerios gubernamentales de la Unión Soviética .
Después de la Revolución rusa de 1917, el anterior aparato burocrático de ministros burgueses fue reemplazado por los Comisariados del Pueblo ( en ruso : народных комиссариатов ; Narkom ), integrados por nuevos empleados extraídos de obreros y campesinos. [1] El 15 de marzo de 1946, los comisariados del pueblo se transformaron en ministerios. El cambio de nombre no tuvo efectos prácticos, más allá de restaurar una designación que anteriormente se consideraba un remanente de la era burguesa. [2] El colapso del sistema ministerial fue una de las principales causas de la disolución de la Unión Soviética . [3]
Los Comités Estatales también estaban subordinados al Consejo de Ministros de la Unión Soviética y tenían poderes y derechos similares. [4]
Después del final de la Segunda Guerra Mundial, los Comisariados se reorganizaron para satisfacer las necesidades de la reconstrucción. Los Comisariados de la Industria de Tanques y de Armamento de Morteros fueron liquidados. Su personal e instalaciones pasaron a formar parte de un gran número de Comisariados creados a finales de 1945 y 1946. Las actividades de los nuevos Comisariados se denotaron con los títulos: Construcción de Maquinaria Agrícola, Industria Automovilística, Maquinaria de Construcción y Construcción de Carreteras, Construcción de Empresas de Combustibles, Construcción de Empresas de la Industria Pesada, Construcción de Maquinaria Pesada, Maquinaria e Instrumentos, y Construcción de Maquinaria de Transporte. [5]
Jruschov descentralizó la autoridad y suprimió diez ministerios, entre ellos el Ministerio de la Industria Automovilística, el Ministerio de Construcción de Empresas de la Industria Petrolera y el Ministerio de Maquinaria Pesada. [6]
Además, quince ministerios que habían sido transferidos de Moscú a las capitales de la República en un intento preliminar de descentralización fueron desmantelados. Las funciones de ministerios republicanos como los de Industria del Carbón, Industria Pesquera, Industria del Petróleo y Construcción de Empresas de la Industria del Carbón fueron delegadas a consejos económicos regionales. [6]
Todos los ministerios soviéticos, con excepción del Ministerio de Defensa y el Ministerio de Energía Atómica , fueron abolidos o asumidos por la Federación Rusa el 20 de diciembre de 1991. [7] El Ministerio de Energía Atómica Soviético fue abolido en enero de 1992, reemplazado por el Ministerio de Energía Atómica de la Federación Rusa . [8] El Ministerio de Defensa Soviético fue disuelto el 16 de marzo de 1992. [9]
Los ministros eran los principales funcionarios administrativos del gobierno. Mientras que la mayoría de los ministros manejaban ramas de la economía, otros manejaban asuntos de estado, como política exterior, defensa, justicia y finanzas. A diferencia de los sistemas parlamentarios en los que los ministros son miembros del parlamento, los ministros soviéticos no eran necesariamente miembros del Soviet Supremo y no tenían que ser elegidos. Los ministros soviéticos generalmente ascendían dentro de un ministerio; sin embargo, después de haber comenzado a trabajar en un ministerio, podían ser nombrados para un puesto similar en otro. De esta manera, cuando el partido nombraba a un funcionario para un puesto ministerial, esa persona estaba completamente familiarizada con los asuntos del ministerio y bien entrenada para evitar conflictos con el partido. Hasta fines de la década de 1980, los ministros disfrutaban de largos mandatos, comúnmente sirviendo durante décadas y a menudo muriendo en el cargo. [10]
Los ministerios y comités estatales no sólo gestionaban la economía, el gobierno y la sociedad, sino que también podían elaborar leyes. La mayoría de los ministerios y comités estatales emitían órdenes e instrucciones que eran vinculantes sólo para sus organizaciones. Sin embargo, algunos ministerios podían emitir órdenes dentro de un ámbito de responsabilidad legalmente especificado que eran vinculantes para la sociedad en su conjunto. Estas órdenes tenían la misma fuerza de ley que los actos del Soviet Supremo. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas establecía las normas para cualquier forma de cambio de divisas. [10]
El sistema ministerial estaba formado por dos tipos de ministerios: el de toda la Unión y el de la Unión-república. [10]
Los ministerios de toda la Unión supervisaban una actividad particular para todo el país y estaban controlados por el aparato del partido de toda la Unión y el gobierno en Moscú. Los gobiernos de la República no tenían un ministerio correspondiente, aunque los ministerios de toda la Unión tenían sucursales en las repúblicas. [10]
Los ministerios de las repúblicas federadas contaban con un ministerio central en Moscú, que coordinaba el trabajo de los ministerios homólogos en los gobiernos de las repúblicas. Las organizaciones del partido republicano también supervisaban el trabajo de los ministerios de las repúblicas federadas en su ámbito. [10]
La Constitución determinaba en qué categoría se incluían determinados ministerios. El Ministerio de Asuntos Exteriores era un ministerio de la Unión-república, lo que reflejaba el derecho constitucional de las repúblicas a la representación extranjera. Aunque las repúblicas tenían ministerios de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Asuntos Exteriores central en Moscú era de hecho el que llevaba a cabo toda la diplomacia de la Unión Soviética. [10]
Los ministerios de toda la Unión estaban más centralizados, lo que les permitía un mayor control sobre funciones vitales. Los ministerios de las repúblicas federadas parecían ejercer una autonomía limitada en áreas no vitales. En la práctica, el gobierno central dominaba a los ministerios de las repúblicas federadas, aunque en teoría cada nivel de gobierno poseía la misma autoridad sobre sus asuntos. [10]
Los ministerios de las repúblicas federadas ofrecían algunas ventajas económicas prácticas. Los representantes de las repúblicas en los ministerios de las repúblicas federadas intentaban garantizar que se tuvieran en cuenta los intereses de las repúblicas en la formulación de políticas. Además, el acuerdo permitía al ministerio central establecer directrices que las repúblicas podían adaptar a sus condiciones locales. El ministerio central en Moscú también podía delegar algunas responsabilidades al nivel de la república. [10]
Las estructuras internas de los ministerios de toda la Unión y de las repúblicas federadas estaban altamente centralizadas. Un ministerio central tenía grandes departamentos funcionales y direcciones especializadas. Las direcciones principales llevaban a cabo las funciones especializadas más importantes en los ministerios más grandes. Las funciones especializadas incluían contratos extranjeros, planificación, finanzas, construcción, personal y servicios de personal. El primer departamento de cualquier ministerio, integrado por personal del Comité de Seguridad del Estado (Komitet gosudarstvennoi bezopasnosti — KGB), controlaba la seguridad. [10]
Los comités estatales y las agencias gubernamentales también se clasificaban como organizaciones de toda la Unión y de las repúblicas federadas. Los comités estatales supervisaban asuntos técnicos que involucraban muchos aspectos del gobierno, como normas, inventos y descubrimientos, cuestiones laborales y sociales, deportes, precios y estadísticas. Otras agencias, como la agencia de noticias TASS y la Academia de Ciencias, supervisaban asuntos bajo su competencia. [10]
Los ministerios y comités estatales funcionaban sin que pareciera que el partido ejercía un control sobre el gobierno. No obstante, éste aseguraba su autoridad sobre el gobierno mediante diversos mecanismos diseñados para preservar su papel dirigente en la sociedad. [10]
La considerable superposición entre las membresías del Consejo de Ministros y los órganos principales del partido facilitó tanto la coordinación de políticas entre las dos organizaciones como el control del partido. El presidente del Consejo de Ministros normalmente ocupaba un asiento en el Politburó , lo que le daba autoridad adicional para asegurar la implementación de sus decisiones. En 1989, el primer vicepresidente del Consejo de Ministros, Yuri Maslyukov , fue promovido a la categoría de miembro de pleno derecho del Comité Central, y tanto él como la vicepresidenta Aleksandra P. Biriukova fueron candidatos a miembros del Politburó. A principios de 1989, Viktor M. Chebrikov , el jefe del KGB, y Eduard A. Shevardnadze , el ministro de asuntos exteriores, también eran miembros del Politburó. Además, la mayoría de los ministros y presidentes de comités estatales eran miembros de pleno derecho o candidatos del Comité Central. Por lo tanto, las normas del centralismo democrático obligaban a los miembros del consejo a adherirse a las políticas del partido. [10]
En el Consejo de Ministros y en los ministerios, el partido utilizó su autoridad de nomenclatura para colocar a sus miembros en puestos influyentes. La nomenclatura se refiere tanto a los puestos que el aparato del Comité Central del partido tiene el poder de cubrir como a una lista de personas calificadas para cubrirlos. Aproximadamente un tercio de los puestos administrativos en la burocracia del consejo, incluidos los más importantes, estaban en la lista de la nomenclatura. Los ocupantes de estos puestos comprendían perfectamente que el partido podía destituirlos si no se adherían a sus políticas. [10]
Por último, en lo que se conoce como doble subordinación, el personal de cada ministerio debía responder a las órdenes e instrucciones de su organización partidaria principal (PPO), así como a la jerarquía de los ministerios. Los miembros del partido que formaban parte del personal del ministerio estaban obligados por las normas del centralismo democrático a obedecer las órdenes del secretario del PPO, que representaba a la jerarquía del PCUS en el ministerio. El secretario del PPO se aseguraba de que las políticas del PCUS se llevaran a cabo en las actividades cotidianas de los ministerios. [10]
Las principales organizaciones involucradas en la ciencia y tecnología militar soviética estaban subordinadas a los ministerios de defensa industrial. Los ministerios responsables de la investigación, diseño y producción de equipo militar y armas o sus componentes consistían en el Ministerio de la Industria de la Aviación , el Ministerio de la Industria de Equipos de Comunicaciones , el Ministerio de la Industria de Defensa , el Ministerio de la Industria Electrónica , el Ministerio de Construcción de Maquinaria General , el Ministerio de la Industria de Máquinas-Herramienta y Construcción de Herramientas , el Ministerio de Construcción de Maquinaria Media , el Ministerio de la Industria Radioeléctrica y el Ministerio de la Industria de Construcción Naval . [11]
Estos nueve ministerios se encontraban entre los dieciocho ministerios del complejo de construcción de maquinaria y metalurgia (MBMW) bajo el control del Consejo de Defensa. Cada uno de los nueve ministerios incorporaba institutos dedicados a la investigación aplicada y una red de oficinas responsables del diseño y desarrollo de nuevos equipos y procesos militares. En 1989, estos ministerios dirigían el trabajo de miles de plantas que fabricaban armas y componentes de armas, al menos 450 organizaciones de investigación y desarrollo militar y aproximadamente cincuenta oficinas de diseño importantes. [11]
Otros ministerios industriales contribuyeron a la investigación, el desarrollo y la producción militar. Por ejemplo, el Ministerio de Construcción de Maquinaria Agrícola y Automotriz produjo algunos vehículos militares, y el Ministerio de Industria Química produjo combustibles y agentes de guerra química . [11]
Obras relacionadas con la Ley de la URSS de 15.03.1946 sobre la transformación del Consejo de Comisarios del Pueblo en el Consejo de Ministros en Wikisource