El Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) era una medida de salvaguardia que invocaba la Comisión Europea cuando un nuevo miembro o un Estado adherente a la Unión Europea no cumplía los compromisos asumidos en el contexto de las negociaciones de adhesión en los ámbitos del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia o de la política del mercado interior . La Comisión Europea ha decidido no utilizar más el MCV. En su lugar, la Comisión espera que todos los nuevos miembros se adhieran a la UE sin deficiencias que requieran un seguimiento especial.
La práctica habitual en la UE es que durante las negociaciones de adhesión se acuerden algunos períodos transitorios temporales después de la adhesión de nuevos estados para la derogación de la aplicación de partes específicas del acervo comunitario , debido a dificultades ya sea para el nuevo estado miembro (como las regulaciones ambientales para grandes plantas de combustión ) o para los antiguos estados miembros (como la libre circulación de trabajadores ). [2] Dichos períodos transitorios temporales con respecto a estados miembros particulares también se implementan cuando se adoptan varias piezas nuevas de legislación de la UE (o en la adopción o enmienda de un nuevo tratado ) [ cita requerida ] .
En algunos casos, la derogación no es temporal sino permanente. Dichas derogaciones pueden ser importantes excepciones en la Unión Europea (formuladas en un tratado ) o derogaciones menores como la exención de Suecia de la prohibición del snus (formulada en la legislación de la UE ).
Tanto los opt-outs como los CVM suspenden la aplicación de disposiciones pertinentes del derecho de la UE en relación con determinados Estados miembros, pero a diferencia de los opt-outs, que se establecen por iniciativa de los Estados interesados, los CVM se establecen por iniciativa de la Comisión.
A diferencia de las derogaciones temporales, que se interrumpen automáticamente una vez finalizado el período transitorio, el Mecanismo de Cooperación y Verificación es permanente y su interrupción está condicionada únicamente a la evaluación positiva del cumplimiento de los criterios de referencia en los informes periódicos emitidos por la Comisión Europea. Esto es similar a las derogaciones permanentes en la zona del euro y el espacio Schengen para los nuevos Estados miembros (formuladas en los tratados de adhesión), cuya interrupción también está condicionada al cumplimiento de criterios de referencia (como los criterios de convergencia ), que se evalúan de manera similar en los informes de progreso periódicos. Según los tratados, los nuevos Estados miembros están obligados a cumplir los criterios de referencia para la interrupción tanto de las derogaciones permanentes como de los MVC, pero algunos de ellos retrasan deliberadamente esos procesos [3] . El MVC es, por tanto, diferente del mecanismo de cooperación reforzada [4] en el que todos los miembros de la UE son, en general, libres de optar en cualquier momento por una iniciativa de cooperación reforzada ya establecida, sin condiciones previas.
Los tratados de adhesión incluyen disposiciones como:
Si [el Estado adherente] no ha cumplido los compromisos asumidos en el contexto de las negociaciones de adhesión, causando una perturbación grave del funcionamiento del mercado interior , ..., la Comisión podrá, hasta el final de un período de hasta tres años después de la adhesión , ..., adoptar las medidas adecuadas. ... La cláusula de salvaguardia podrá invocarse incluso antes de la adhesión ... Las medidas ... se suprimirán cuando se cumpla el compromiso pertinente. No obstante, podrán aplicarse más allá del período [de tres años después de la adhesión] mientras no se hayan cumplido los compromisos pertinentes.
— Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía , Artículo 37 [5]
Si existen deficiencias graves ... en [el Estado adherente] en la transposición [del acervo comunitario ] relativo al reconocimiento mutuo en el ámbito del Derecho penal ... y ... en materia civil ..., la Comisión podrá, hasta el final de un período de hasta tres años después de la adhesión , ..., adoptar medidas adecuadas. ... Estas medidas podrán adoptar la forma de suspensión temporal de la aplicación de las disposiciones pertinentes ... en las relaciones entre el Estado adherente y cualquier otro Estado miembro ... La cláusula de salvaguardia podrá invocarse incluso antes de la adhesión ... Las medidas ... se levantarán cuando se subsanen las deficiencias. No obstante, podrán aplicarse más allá del período [de tres años después de la adhesión] mientras persistan dichas deficiencias.
— Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía , Artículo 38 [5]
Hasta el momento no se ha invocado la cláusula de salvaguardia del mercado interior . La cláusula de salvaguardia en materia penal y civil se invocó por primera vez [ cita requerida ] en relación con los países de la ampliación de 2007 .
El 13 de diciembre de 2006 la Comisión estableció los siguientes mecanismos de cooperación y verificación de los avances:
Estas medidas entraron en vigor el primer día de la adhesión, el 1 de enero de 2007.
La Comisión consideró que "cuando se adhirieron a la UE el 1 de enero de 2007, Rumanía y Bulgaria aún tenían que avanzar en los ámbitos de la reforma judicial, la corrupción y la delincuencia organizada. Para facilitar la entrada de ambos países y, al mismo tiempo, salvaguardar el funcionamiento de sus políticas e instituciones, la UE decidió establecer un "mecanismo especial de cooperación y verificación" para ayudarlos a abordar estas deficiencias pendientes".
No se invocaron más salvaguardias durante el período de transición de tres años especificado en los protocolos de adhesión tras la ampliación de 2007 a Bulgaria y Rumania.
La Comisión publica cada seis meses informes en el marco del Mecanismo de Cooperación y Verificación sobre los avances de la reforma judicial, la lucha contra la corrupción y, en el caso de Bulgaria, la lucha contra la delincuencia organizada.
Hasta el momento no se ha aplicado ninguna suspensión [ cita requerida ] , pero la posibilidad de hacerlo está establecida en el párrafo 7 de las decisiones para la creación del CVM a partir de 2006.
En octubre de 2019, la Comisión Europea solicitó el levantamiento del CVM para Bulgaria, lo que significa que la Comisión ya no monitoreará ni informará sobre Bulgaria en el marco del CVM, sino a través del Informe anual sobre el Estado de Derecho, como para todos los demás estados miembros de la UE. [8] Sin embargo, la decisión final está pendiente de revisión por parte del Consejo Europeo. [8] [9] En septiembre de 2021, después de que Estados Unidos sancionara a tres búlgaros con vínculos con la mafia en virtud de la Ley Magnitsky , la Comisaria de Asuntos Internos de la UE, Ylva Johansson, admitió en una sesión del Parlamento Europeo que "la UE no ha hecho su trabajo" si la corrupción continúa erosionando el estado de derecho en Bulgaria. [9]
En noviembre de 2022, la Comisión Europea solicitó el levantamiento del MCV para Rumania, lo que significa que la Comisión ya no supervisará ni informará sobre Rumania en el marco del MCV, sino a través del Informe anual sobre el Estado de Derecho, como en el caso de todos los demás Estados miembros de la UE. [10] [11] Sin embargo, la decisión final está pendiente de revisión por parte del Consejo Europeo. [11]
En julio de 2023, la vicepresidenta de la Comisión Europea, Věra Jourová, declaró que la Comisión estaba enviando una carta al Consejo y al Parlamento Europeo con la intención de cerrar el Mecanismo de Cooperación y Verificación para Bulgaria y Rumanía, y que esperaba que el Consejo "formulara observaciones antes del 25 de agosto". [12] El 15 de septiembre de 2023, la Comisión Europea cerró formalmente el Mecanismo de Cooperación y Verificación (MCV) para Bulgaria y Rumanía . [13] [14] Gran parte del seguimiento en curso continuará en el marco del Ciclo anual del Estado de Derecho de la UE, que se aplica a todos los Estados miembros de la UE. [15]
Croacia se adhirió a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, pero no se invocaron cláusulas de salvaguardia para ello. [16]
Después de que la Comisión Europea cerrara formalmente los informes del MCV de Bulgaria y Rumanía el 15 de septiembre de 2023, ha decidido no utilizar el MCV para los aspirantes a miembros de la UE. En cambio, la Comisión espera que todos los nuevos miembros se unan a la UE sin deficiencias que requieran un seguimiento especial, como ocurrió con los informes del MCV de Bulgaria y Rumanía. [17]
La decisión de poner fin al CVM para los futuros miembros también se debió a que la UE introdujo recientemente en 2019 su nuevo mecanismo de Estado de Derecho, que monitorea a todos los estados miembros, incluidos Bulgaria y Rumania, que ahora utilizan el ciclo estándar de Estado de Derecho en lugar de los informes del CVM. [17]