La Ley de Creación de un Mundo Respetuoso y Abierto para el Cabello Natural de 2022 (también conocida como Ley CROWN de 2022 ) fue un proyecto de ley en el Congreso de los Estados Unidos destinado a prohibir la discriminación basada en la textura del cabello o el peinado de una persona al clasificar dicha discriminación como ilegal según la ley federal. [1] Se aplicó a programas con asistencia federal, programas de vivienda, alojamiento público y empleo. [1] La ley fue presentada en la Cámara de Representantes por la congresista Bonnie Watson Coleman (D-NJ) el 19 de marzo de 2021. [2] El senador Cory Booker (D-NJ) presentó un proyecto de ley complementario en el Senado el 22 de marzo de 2021. [3] La Ley CROWN de 2022 marcó la segunda vez que la legislación se presentó en el Congreso. [4] [5]
El 18 de marzo de 2022, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley con una votación de 235 a 189. [6] [7] En el Senado, el proyecto de ley fue remitido al Comité Judicial , [8] pero nunca se votó oficialmente porque no logró obtener suficiente apoyo para anular una maniobra obstruccionista del senador Rand Paul (R-KY). [9] [10]
Desde entonces no se ha propuesto ninguna nueva versión del proyecto de ley ni en la Cámara de Representantes ni en el Senado. Sin embargo, el representante Troy Carter (demócrata por Luisiana) sugirió que la legislación propuesta podría volver a presentarse en 2024. [11]
En 2019, Dove llevó a cabo el estudio de investigación CROWN para "identificar la magnitud de la discriminación racial que experimentan las mujeres en el lugar de trabajo en función de sus peinados naturales". [12] El estudio se basó en "una encuesta a 1.017 mujeres negras y 1.050 mujeres no negras de entre 25 y 64 años". [12] La investigación encontró que "las mujeres negras tienen un 30% más de probabilidades de ser informadas de una política formal de apariencia en el lugar de trabajo", "un 83% más de probabilidades de informar que las juzgan con más dureza por [su] apariencia que otras mujeres" y "1,5 veces más probabilidades de ser enviadas a casa desde el lugar de trabajo debido a su cabello". [12] Estos resultados llevaron a Dove, Color of Change , la National Urban League y el Western Center on Law & Poverty a crear la Coalición CROWN. [13]
En respuesta a los datos recopilados, la Coalición CROWN se asoció con la entonces senadora estatal de California Holly J. Mitchell para presentar un proyecto de ley para prohibir la discriminación basada en el peinado y la textura del cabello. [13] [14] La Ley CROWN se aprobó por unanimidad en ambas cámaras de la Legislatura de California y se convirtió en ley el 3 de julio de 2019. [15] La Ley extendió la protección bajo la Ley de Vivienda y Empleo Justo del Estado (FEHA) y el Código de Educación de California, declarando ilegal discriminar a las personas que usan peinados naturales o protectores, incluidos, entre otros, trenzas, rastas y giros. [14] Sirvió como la primera legislación aprobada a nivel estatal en los Estados Unidos para prohibir dicha discriminación, [15] [16] e inspiró en gran medida el proyecto de ley federal propuesto. [17]
A nivel federal, la Ley de "Creación de un mundo respetuoso y abierto para el cabello natural" ("Ley CROWN") se ha presentado al Congreso de los Estados Unidos dos veces: primero en el 116.º Congreso (2019-2020), [4] y segundo en el 117.º Congreso (2021-2022). [1]
La Ley "Creación de un mundo respetuoso y abierto para el cabello natural" se presentó por primera vez al Congreso de los Estados Unidos el 5 de diciembre de 2019. [4] Conocida por el nombre abreviado de "Ley CROWN de 2020", el proyecto de ley fue propuesto en la Cámara de Representantes por el exrepresentante Cedric Richmond (D-LA) con el propósito de prohibir "la discriminación basada en la textura o el estilo del cabello de un individuo". [4] La sección 2 del proyecto de ley explicó que las personas de ascendencia africana, particularmente en entornos laborales y educativos, enfrentan rutinariamente la discriminación debido a su cabello natural o peinados protectores con los que comúnmente se adornan, incluido el cabello que está muy enrollado o muy rizado, o que se usa en rastas, trenzas africanas, giros, trenzas, nudos bantú o afros. [18] El proyecto de ley aclaró que dicha discriminación viola la ley federal existente bajo la Ley de Derechos Civiles de 1964 , la sección 1977 de los Estatutos Revisados y la Ley de Vivienda Justa. [18] El proyecto de ley se aplicó a programas y actividades financiados por el gobierno federal, programas de vivienda, alojamiento público y empleo. [4]
Cuando se propuso inicialmente el proyecto de ley en diciembre de 2019, tenía 29 copatrocinadores. [19] Luego se remitió a dos comités de la Cámara: (i) el Comité Judicial de la Cámara y (ii) el Comité de Educación y Trabajo de la Cámara . [20] Para el 17 de septiembre de 2020, el proyecto de ley había obtenido 63 copatrocinadores, todos ellos afiliados al Partido Demócrata. [19]
El 21 de septiembre de 2020, ambos comités aprobaron el proyecto de ley [20] y el Comité Judicial de la Cámara emitió un informe adjunto de 17 páginas a favor del proyecto de ley. [21]
En el Informe del Comité, la Mayoría Demócrata del Poder Judicial de la Cámara presentó varias razones a favor de la Ley CROWN de 2020, y una de las razones clave fue la inconsistencia de los fallos entre los tribunales federales en casos que involucraban discriminación por el cabello en el lugar de trabajo. [17] La Mayoría se refirió al caso de 1976 Jenkins v. Blue Cross Mutual Hospital Insurance, Inc., en el que la demandante-apelante Beverly Jenkins, una mujer afroamericana, presentó una demanda bajo el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 , alegando que se le negó un ascenso en gran parte debido a su peinado afro. [22] En Jenkins , el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Séptimo Circuito concluyó que el Título VII debe "interpretarse y aplicarse ampliamente" y, por lo tanto, la discriminación basada en un peinado natural puede ser una base para la discriminación racial ilegal según el estatuto. [22] En el Informe, la Mayoría del Poder Judicial de la Cámara explicó que los tribunales federales en otros circuitos han adoptado desde entonces interpretaciones más estrictas del Título VII al decidir si las políticas de cuidado personal de los empleadores que restringen ciertos peinados son ilegales. [17] La Mayoría hizo referencia al caso de 1981 Rogers v. American Airlines, en el que un tribunal federal de distrito concluyó que una política de cuidado personal en el lugar de trabajo que prohibía las trenzas africanas que no estuvieran recogidas en un moño o un pañuelo para el cabello era legalmente permisible. [23] También citó el caso de 2016 Equal Employment Opportunity Commission v. Catastrophe Management Solutions, donde el Undécimo Circuito concluyó que los peinados mutables, como las rastas, no gozan de protección extendida bajo el Título VII. [24]
La mayoría del Comité señaló además que la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC) ha emitido desde entonces una guía sobre la interpretación del Título VII para prohibir la discriminación basada en la textura del cabello y ciertos peinados. [25] [26] Además, explicó que siete estados ya habían aprobado una legislación similar a la Ley CROWN de 2020, pero señaló que "tales protecciones son incompletas y dejan a muchas minorías, especialmente a los afroamericanos, vulnerables a la discriminación". [17]
El representante Jim Jordan (OH-R) expresó su oposición a la legislación propuesta en nombre de la minoría judicial de la Cámara de Representantes. [27] Argumentó que el proyecto de ley era una táctica para enviar mensajes políticos y que no era necesario ya que la ley federal existente ya prohíbe la discriminación racial. [27] El congresista Jordan también afirmó que la mayoría demócrata no siguió el protocolo adecuado ya que el Comité no había celebrado una audiencia legislativa sobre el proyecto de ley antes de que fuera considerado en el pleno. [27]
El 21 de septiembre de 2020, la Cámara debatió el proyecto de ley durante 40 minutos y aprobó la legislación mediante votación oral. [20] Aunque la Ley CROWN de 2020 se aprobó en la Cámara, no se promulgó como ley ya que la legislación complementaria del Senado se estancó. [28] El senador Cory Booker (demócrata por Nueva Jersey) había presentado un proyecto de ley idéntico en el Senado el 8 de enero de 2020. [5] [29] La ley propuesta tenía 20 copatrocinadores (19 demócratas; 1 independiente). [30] Se leyó dos veces, se remitió al Comité Judicial del Senado , pero nunca se votó. [28]
El 19 de marzo de 2021, la congresista Bonnie Watson Coleman (demócrata por Nueva Jersey) presentó la Ley de "Creación de un mundo respetuoso y abierto para el cabello natural" de 2021 ("Ley CROWN de 2021") en la Cámara de Representantes. [1] El propósito, el alcance y el texto del proyecto de ley reflejaban la Ley propuesta previamente en 2019. [1] Cuando se presentó por primera vez la Ley CROWN de 2021, tenía 30 copatrocinadores originales, pero finalmente obtuvo un total de 116 (115 demócratas; 1 republicano). [31] El proyecto de ley fue remitido a tres Comités de la Cámara: (i) Judicial de la Cámara ; (ii) Educación y Trabajo de la Cámara ; y (iii) Presupuesto de la Cámara . [32] Posteriormente, el Comité Judicial de la Cámara remitió el proyecto de ley al Subcomité de Constitución, Derechos Civiles y Libertades Civiles . [32]
El 25 de febrero de 2022, el Comité Judicial de la Cámara de Representantes emitió un informe de 27 páginas a favor del proyecto de ley. [32]
El Informe del Comité reflejó en gran medida el Informe emitido para la Ley CROWN de 2020. [33] La principal adición fue que la Mayoría del Poder Judicial de la Cámara abordó el comentario anterior de la Minoría sobre que no se estaba siguiendo el protocolo adecuado. [34] La Mayoría tomó nota de la audiencia legislativa que el Subcomité de Constitución, Derechos Civiles y Libertades Civiles había celebrado en relación con el proyecto de ley en la que testificaron varios testigos, por lo que cumplió con los requisitos. [34] En la Conclusión, la Mayoría explicó que, aunque incluso más estados (14 en total) habían promulgado leyes para prohibir la discriminación por el cabello desde que se propuso por primera vez el proyecto de ley, todavía se necesitaba una ley federal para garantizar la protección en todo el país. [34]
Al igual que en el Informe del Comité de 2020, [21] el representante Jim Jordan (OH-R) expresó su oposición al proyecto de ley en nombre de la minoría del Poder Judicial de la Cámara de Representantes. [35] Argumentó que "una política neutral en cuanto a la raza no constituye un trato desigual simplemente porque se aplica a un miembro de una clase protegida" y que el proyecto de ley era en general "innecesario como cuestión de derecho". [35]
El 28 de febrero de 2022, la Cámara de Representantes procedió a un debate de cuarenta minutos y votó por lista. [32] La votación de 235 a 188 no logró la mayoría de dos tercios necesaria para la aprobación. [36] [37] De los 235 representantes que votaron "sí", 220 eran demócratas y 15 republicanos. [36] Diez representantes se abstuvieron de votar: dos eran demócratas (los representantes Mark Pocan de Wisconsin y Terri Sewell de Alabama) y ocho republicanos. [36]
La Cámara aprobó una resolución para reconsiderar la ley propuesta mediante una hora de debate el 18 de marzo de 2022. [32] [38] Poco después, el proyecto de ley fue aprobado por la Cámara con apoyo bipartidista por una votación de 235 a 189. [6] [7] De los 235 votos "sí", 221 fueron demócratas y 14 republicanos. [6] Los 189 representantes que votaron "no" fueron todos republicanos. [6] Ocho representantes se abstuvieron de votar, todos ellos pertenecientes al Partido Republicano. [ 6] Tanto los representantes demócratas Mark Pocan (demócrata por Wisconsin) como Terri Sewell (demócrata por Alabama), que anteriormente habían votado "no", votaron a favor de la aprobación del proyecto de ley. [6] Cuando la legislación fue aprobada en la Cámara, su nombre se actualizó a "Ley de Creación de un Mundo Respetuoso y Abierto para el Cabello Natural de 2022" ("Ley CROWN de 2022" para abreviar). [39]
En el Senado, el senador Cory Booker (demócrata por Nueva Jersey) presentó un proyecto de ley complementario, la "Ley CROWN", el 22 de marzo de 2021. [3] Tenía 29 copatrocinadores (27 demócratas, 1 republicano y 1 independiente). [40] El proyecto de ley se leyó dos veces y luego se remitió al Comité Judicial del Senado . [8] A principios de diciembre de 2022, la legislación propuesta no logró obtener suficiente apoyo para anular una obstrucción del senador Rand Paul (republicano por Kentucky), que impidió que se llevara a cabo una votación. [10] Posteriormente, el 15 de diciembre de 2022, 30 miembros del Caucus Negro del Congreso escribieron una carta al líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, y al líder de la minoría, Mitch McConnell, para instarlos a priorizar el proyecto de ley como legislación de fin de año para el 117.º Congreso. [41] La carta enfatizó que la Ley CROWN había logrado el bipartidismo tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado y también contaba con el apoyo de la Administración Biden. [41] El Senado nunca votó sobre el proyecto de ley antes de que concluyera la sesión del Congreso. [9]
La Ley CROWN no se ha vuelto a presentar en el 118.º Congreso (2023-2024). Sin embargo, el congresista Troy Carter (demócrata por Luisiana) sugirió que la legislación propuesta podría volver a presentarse en 2024. [11]
La Ley CROWN, o legislación similar que prohíbe la discriminación basada en la textura del cabello o el peinado de una persona , se ha aprobado en 25 estados, [42] incluidos: Alaska, [43] Arizona, [44] Arkansas, [45] California, [14] Colorado, [46] Connecticut, [47] Delaware, [48] Illinois, [49] Luisiana, [50] Maine, [51] Maryland, [52] Massachusetts, [53] Michigan, [54] Minnesota, [55] Nebraska, [56] Nevada, [57] Nueva Jersey, [58] Nuevo México, [59] Nueva York, [60] Oregón, [61] Tennessee, [62] Texas, [63] Virginia, [64] Vermont [65] y Washington. [66]
El grado de protección que brindan las leyes estatales promulgadas depende de la jurisdicción. [67] Por ejemplo, algunos estados agregaron "peinados naturales o protectores" a la definición de raza en sus leyes estatales y enumeraron expresamente peinados específicos, como trenzas, rizos, rastas, giros y nudos bantú, como protegidos. [67] Algunos estados también pretendían que la legislación se aplicara de manera amplia, extendiendo la protección a los programas de vivienda con asistencia estatal, los alojamientos públicos y el empleo, mientras que otros estados promulgaron leyes más restrictivas que se aplican solo al empleo o los entornos educativos. [67]
De los 25 estados que no han promulgado la Ley CROWN, muchos han propuesto proyectos de ley de ese tipo. [13] También se han aprobado ordenanzas similares a nivel municipal en varias ciudades y condados en un esfuerzo por obtener apoyo bipartidista para las leyes estatales propuestas. [42] [68]