La ley de lemas es una variante del sistema de representación proporcional de listas abiertas , que se utiliza o se ha utilizado en las elecciones de Argentina , Uruguay y Honduras , y funciona de la siguiente manera:
El sistema de lemas fue diseñado en 1870 por el profesor belga Charles Borelli.
Los lemas se introdujeron en Uruguay a principios del siglo XX cuando la " ley Lema " introdujo la doble votación simultánea. [1] Permitió la elección del Presidente, la Cámara de Diputados y el Senado mediante la emisión de un solo voto. Los partidos actuaban como lemas , mientras que las facciones partidarias formaban sublemas . [2] Los votantes votaban por un sublema de un partido, y la suma de los sublemas determinaba el partido ganador.
Durante los períodos en que se implementó un sistema presidencial, el candidato presidencial del sublema más votado en el partido ganador se convirtió en presidente. [2]
Cuando estaba en vigencia el sistema colegiado (que funcionó entre 1918 y 1933 y 1952 y 1967), el sublema más votado del partido ganador obtenía la mayoría de los escaños en el concejo.
El sistema de ley de lemas fue abolido para las elecciones presidenciales después de que se aprobaran reformas constitucionales en un referéndum en 1996 , restringiendo a cada partido a un solo candidato presidencial. [3] Sin embargo, el sistema todavía se utiliza en las elecciones parlamentarias y con algunas restricciones en las elecciones departamentales (máximo de tres candidatos por partido para la elección del intendente y mayoría automática para el partido ganador en el consejo departamental).
Honduras aplicó la ley de lemas en las elecciones presidenciales de 1985 , cuando, debido al faccionalismo dentro de los dos partidos dominantes, ambos no pudieron elegir un solo candidato presidencial.
En Argentina, varias provincias emplean o han empleado una versión de este sistema electoral. Actualmente, esta ley se aplica en las provincias de Formosa y Misiones . Las provincias tienen total libertad para elegir a sus representantes locales y nacionales mediante el método que prefieran; el sistema se propaga hasta el nivel municipal (salvo en el hipotético caso de las ciudades autónomas ).
El sistema de lemas nunca se ha utilizado en Argentina para una elección presidencial, aunque la idea circuló antes de las elecciones de 2003. A raíz de la renuncia de Fernando de la Rúa tras los disturbios de 2001 , los planes originales preveían que se eligiera un sucesor permanente en 2002 bajo el sistema de lemas .
La ley de lemas se presenta como una solución al problema de la selección de candidatos por decreto que se lleva a cabo a puertas cerradas por facciones partidarias. Al permitir que muchos candidatos compitan dentro de un mismo partido y dejar la decisión en manos de la ciudadanía, se supone que el sistema pone fin a la práctica de oscuras alianzas intrapartidarias y añade transparencia a los conflictos entre facciones internas. Esto facilita la participación de candidatos independientes sin el apoyo de figuras partidarias poderosas. También evita las elecciones primarias (que, en el caso de Argentina, nunca se habían practicado ampliamente durante el siglo XX y, por lo general, gozaban de una participación electoral muy baja ).
El sistema de representación proporcional por listas de partidos funciona bajo el supuesto de que los ciudadanos votan principalmente por partidos. Sin embargo, los ciudadanos a menudo ponen énfasis en candidatos individuales en lugar de las plataformas ideológicas percibidas de los partidos. (Esto es especialmente cierto en Argentina). La diversidad de puntos de vista permitidos dentro de un solo partido significa que los votantes pueden terminar dando indirectamente su voto a un candidato que los votantes realmente no apoyan. Un partido que decide presentar múltiples candidatos, ya sea con ideologías similares u opuestas, puede ganar incluso si el candidato elegido tuvo pocos votos en comparación con todos los demás candidatos. Por ejemplo, en la elección presidencial uruguaya de 1971 , Juan María Bordaberry ganó la presidencia a pesar de terminar más de 60.000 votos detrás de Wilson Ferreira Aldunate . Sin embargo, en esa elección, los candidatos del Partido Colorado de Bordaberry obtuvieron 12.000 votos más entre ellos que los candidatos del Partido Nacional de Aldunate .
Además, los sistemas de representación proporcional están pensados para ganadores múltiples –por ejemplo, candidatos para llenar una cámara legislativa–, pero la ley de lemas se ha utilizado para elegir ganadores únicos (presidentes, gobernadores y alcaldes).