Las divisiones administrativas de China han consistido en varios niveles desde la antigüedad , debido a la gran población y área geográfica de China . La constitución de China prevé tres niveles de gobierno. Sin embargo, en la práctica existen cinco niveles de gobierno local; la provincial (provincia, región autónoma, municipio y región administrativa especial), prefectura, condado, municipio y aldea.
Desde el siglo XVII, las fronteras provinciales en China se han mantenido en gran medida estáticas. Los principales cambios desde entonces han sido la reorganización de las provincias del noreste tras el establecimiento de la República Popular China y la formación de regiones autónomas , basadas en políticas étnicas soviéticas. Las provincias desempeñan un papel cultural importante en China, ya que la gente tiende a identificarse con su provincia natal.
La Constitución de la República Popular China establece tres niveles: el nivel provincial, el nivel de condado y el nivel de municipio. Sin embargo, en la práctica existen cuatro niveles de gobierno: el provincial, el de prefectura, el de condado y el de municipio. Las aldeas rurales y las comunidades urbanas a veces se consideran como el quinto nivel, sin embargo, por constitución son “autonomías de nivel básico” y no hay gobierno en este nivel. En 2017 [update], China administra 33 regiones a nivel provincial, 334 divisiones a nivel de prefectura, 2.862 divisiones a nivel de condado, 41.034 administraciones a nivel de municipio y 704.382 autonomías de nivel básico. [1]
Cada uno de los niveles (excepto las "regiones administrativas especiales") corresponde a un nivel en la Función Pública de la República Popular China .
Esta tabla resume las divisiones del área administrada por la República Popular China a junio de 2017 [update].
La República Popular China (RPC) reclama 34 divisiones a nivel provincial , incluidas 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipios, 2 regiones administrativas especiales y 1 provincia reclamada.
En teoría, las provincias están subordinadas al gobierno central de la República Popular China, pero en la práctica, los funcionarios provinciales tienen una gran discrecionalidad con respecto a la política económica. A diferencia de Estados Unidos , el poder del gobierno central (con excepción del ejército) no se ejerció a través de un conjunto paralelo de instituciones hasta principios de los años noventa. El poder práctico real de las provincias ha creado lo que algunos economistas llaman " federalismo con características chinas ".
La mayoría de las provincias , con excepción de las del noreste , tienen límites que se establecieron hace mucho tiempo en las dinastías Yuan , Ming y Qing . A veces, las fronteras provinciales forman fronteras culturales o geográficas. Este fue un intento del gobierno imperial de desalentar el separatismo y el caudillismo mediante una política de divide y vencerás . Sin embargo, las provincias han llegado a desempeñar un papel cultural importante en China. Las personas tienden a identificarse en términos de sus provincias de origen, y cada provincia tiene un estereotipo que corresponde a sus habitantes.
El cambio administrativo más reciente ha incluido la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) al estatus de nivel provincial, y la creación de Hong Kong (1997) y Macao (1999) como regiones administrativas especiales .
Los gobiernos a nivel provincial varían en detalles de organización:
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Las divisiones a nivel de prefectura o divisiones de segundo nivel son el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias están divididas únicamente en ciudades a nivel de prefectura y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, sólo 3 provincias ( Yunnan , Guizhou , Qinghai ) y 1 región autónoma ( Xinjiang ) tienen más de tres divisiones de segundo nivel o de nivel de prefectura que no son ciudades a nivel de prefectura. En junio de 2020, había 339 divisiones a nivel de prefectura:
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Al 18 de agosto de 2015, había 2852 divisiones a nivel de condado:
El nivel básico de autonomía sirve como división organizativa (censo, sistema de correo) y no tiene mucha importancia en el poder político representativo. Las divisiones locales básicas, como vecindarios y comunidades, no son informales como en Estados Unidos, sino que tienen límites definidos y jefes elegidos (uno por área):
En las zonas urbanas, cada subdistrito de un distrito de una ciudad administra muchas comunidades o comités residenciales . Cada uno de ellos cuenta con un comité residencial para administrar a los habitantes de ese barrio o comunidad. Las zonas rurales están organizadas en comités de aldea o grupos de aldeanos. Una "aldea" en este caso puede ser una aldea natural, una que existe espontánea y naturalmente, o una aldea virtual, que es una entidad burocrática.
Cinco ciudades formalmente a nivel de prefectura tienen un estatus especial en lo que respecta a planificación y presupuesto. Están incluidos por separado en los planes estatales quinquenales y anuales al mismo nivel que las provincias y los ministerios nacionales, lo que los hace económicamente independientes de su gobierno provincial. Estas ciudades designadas específicamente en el plan estatal (chino:计划单列市) son
En términos de autoridad presupuestaria, sus gobiernos tienen el estatus de facto de una provincia, pero sus órganos legislativos ( Congreso Popular Nacional y Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ) y otras autoridades no relacionadas con la economía están al nivel de una prefectura y bajo el liderazgo de la provincia. [8]
Algunas otras grandes ciudades a nivel de prefectura, conocidas como ciudades subprovinciales , están medio nivel por debajo de una provincia. Los alcaldes de estas ciudades tienen el mismo rango que los vicegobernadores de una provincia, y sus gobiernos de distrito tienen medio rango más alto que los de los distritos normales. Las capitales de algunas provincias (sede del gobierno provincial) son ciudades subprovinciales. Además de las cinco ciudades designadas específicamente en el plan estatal, las ciudades subprovinciales son: [ cita necesaria ]
Un caso similar existe con algunas ciudades a nivel de condado. Algunas ciudades a nivel de condado reciben más autonomía. Estas ciudades se conocen como ciudades a nivel de subprefectura , lo que significa que se les otorga un nivel de poder superior al de un condado, pero aún inferior al de una prefectura. Estas ciudades también están medio nivel por encima de lo que normalmente serían. Las ciudades a nivel de subprefectura a menudo no pertenecen a ninguna prefectura (es decir, son administradas directamente por su provincia). Ejemplos de ciudades a nivel de subprefectura incluyen Jiyuan ( provincia de Henan ), Xiantao , Qianjiang y Tianmen ( Hubei ), Golmud ( Qinghai ), Manzhouli ( Mongolia Interior ), Shihanza , Tumushuk , Aral y Wujiaqu ( Xinjiang ).
Algunos distritos también se sitúan medio nivel por encima de lo que debería estar. Algunos ejemplos son Pudong , Shanghai y Binhai , Tianjin . Aunque su condición de distrito de un municipio lo definiría como nivel de prefectura, el jefe de distrito de Pudong tiene poderes subprovinciales. En otras palabras, es medio nivel más alto de lo que sería normalmente.
La palabra china "市" (shì) suele traducirse libremente al inglés como "ciudad". Sin embargo, tiene varios significados diferentes debido a la complejidad de las divisiones administrativas utilizadas en China. A pesar de ser urbanas o tener centros urbanos, las SAR casi nunca se denominan "Ciudad de Hong Kong"/"Ciudad de Macao" en chino contemporáneo y, por lo tanto, no están cubiertas en la descripción siguiente.
Por su nivel político, cuando se hace referencia a “ciudad”, puede ser una:
Por su superficie y población real, puede ser:
Cuando se utiliza en los datos estadísticos, la palabra "ciudad" puede tener tres significados diferentes:
La elección de la definición de "ciudad" utilizada para los datos estadísticos de las ciudades chinas puede conducir a resultados diferentes. Por ejemplo, Shanghai es la ciudad más grande de China por población en el área urbana, pero es más pequeña que Chongqing por población dentro del área administrativa. [9]
Antes del establecimiento de la dinastía Qin , China estaba gobernada por una red de reyes, nobles y tribus. La rivalidad de estos grupos culminó en el período de los Estados Combatientes , y el estado de Qin finalmente emergió como dominante.
La dinastía Qin estaba decidida a no permitir que China volviera a caer en la desunión, y por ello diseñó las primeras divisiones administrativas jerárquicas en China, basadas en dos niveles: las comandancias jùn y los condados de xiàn . La dinastía Han que vino inmediatamente después agregó zhōu (generalmente traducido como "provincias") como el tercer nivel en la parte superior, formando una estructura de tres niveles.
Las dinastías Sui y Tang abolieron las comandancias y agregaron circuitos ( dào , más tarde lù bajo los Song y Jin ), manteniendo un sistema de tres niveles que duró hasta el siglo XIII. (Como división de segundo nivel, zhou se traduce como "prefecturas".) La dinastía Yuan , establecida por los mongoles , introdujo los precursores modernos en las provincias , elevando el número de niveles a cuatro. Este sistema se mantuvo más o menos intacto hasta la dinastía Qing , la última dinastía imperial que gobernó China.
La República de China simplificó los niveles a provincias y condados únicamente en 1928 e hizo el primer intento de extender la administración política más allá del nivel de condado estableciendo municipios debajo de los condados. Este fue también el sistema adoptado oficialmente por la República Popular China en 1949, que definió las divisiones administrativas de China en tres niveles: provincias, condados y municipios .
Sin embargo, en la práctica se insertaron más niveles. El gobierno de la República de China pronto se dio cuenta de que no era factible que una provincia gobernara directamente decenas y, a veces, cientos de condados. Las prefecturas , que comenzaron en la provincia de Jiangxi en 1935, se insertaron posteriormente entre provincias y condados. El gobierno de la República Popular China continuó aplicándolos de manera ubicua en casi todas las áreas de China hasta la década de 1980. Desde entonces, la mayoría de las prefecturas se convirtieron en ciudades a nivel de prefectura. El gobierno de la República Popular China insertó áreas administrativas más grandes encima de las provincias, pero pronto fueron abolidas, en 1954. Las oficinas públicas de distrito se insertaron entre condados y municipios; alguna vez también omnipresentes, actualmente están siendo abolidos y quedan muy pocos.
Los acontecimientos importantes más recientes han sido el establecimiento de Chongqing como municipio y la creación de Hong Kong y Macao como regiones administrativas especiales .
En los últimos años ha habido llamados a reformar las divisiones y niveles administrativos de China. Los rumores sobre una inminente reforma importante también se han difundido a través de varios foros de anuncios en línea. [10]
Las oficinas públicas de distrito son una reforma en curso para eliminar un nivel adicional de administración entre los niveles de condado y municipio. También ha habido llamados a abolir el nivel de prefectura, y algunas provincias han transferido parte del poder que actualmente tienen las prefecturas a los condados que gobiernan. También hay llamados a reducir el tamaño de las provincias. El objetivo final es reducir los diferentes niveles administrativos de cinco a tres (nivel provincial, nivel de condado, nivel de aldea), reduciendo la cantidad de corrupción y el número de trabajadores gubernamentales, con el fin de reducir el presupuesto.
街道 jiēdào (名)1 calle 2 lo que concierne al vecindario: ~办事处oficina del subdistrito. {...}
【街道办事处】 jiēdào bànshìchù 市辖区、不设区的市的人民政府派出机关。 在上一级政府领导下，负责本辖区内的社区服务、经济发展、社会治安等工作.
