Las escuelas charter en Nueva Zelanda , también conocidas como escuelas asociadas o kura hourua en te reo Māori , eran escuelas que recibían fondos gubernamentales similares a las escuelas estatales, pero estaban sujetas a menos reglas y regulaciones del Ministerio de Educación. [1] Eran gratuitas y abiertas para que asistieran todos los estudiantes. Las escuelas charter tenían la autonomía de establecer su propio plan de estudios, calificaciones, tarifas de pago para los maestros, horas escolares y períodos escolares. Las escuelas eran operadas por patrocinadores como Māori Iwi , organizaciones sin fines de lucro, empresas o proveedores de educación existentes. [1]
Las escuelas charter se legalizaron tras un acuerdo entre el Partido Nacional y su socio de confianza y suministro ACT Nueva Zelanda tras las elecciones generales de 2011. En octubre de 2012, el proyecto de ley de modificación de la educación que creaba escuelas charter se aprobó con una mayoría de cinco votos. [2] El modelo de escuela charter fue duramente criticado por una amplia gama de autoridades educativas, organizaciones de docentes, el público en general y partidos políticos que prometieron revocarlo. [3] [4] [5] La oposición a las escuelas charter formó parte de la política educativa del Partido Laborista en las elecciones generales de 2014 y 2017. [6] [7]
A finales de octubre de 2017, el gobierno de coalición liderado por el Partido Laborista recién formado anunció que aboliría las escuelas concertadas. [8] Este anuncio provocó respuestas mixtas. Los sindicatos de docentes apoyaron la decisión del nuevo gobierno, mientras que las escuelas concertadas y los partidos de oposición Nacional y ACT se opusieron al anuncio. [9] [10] [11] En respuesta a las protestas, la primera ministra Jacinda Ardern dijo que las escuelas concertadas podrían convertirse en escuelas de "carácter especial". [12] [13] Para septiembre de 2018, las doce escuelas concertadas restantes habían realizado con éxito la transición para convertirse en escuelas integradas por el estado . [14]
El 24 de noviembre de 2023, el gobierno de coalición recién formado Nacional/ACT/NZ First se comprometió a restablecer las escuelas charter en Nueva Zelanda, lo que marca un cambio en la dirección de la política educativa. [15] [16] El 25 de septiembre de 2024, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó una ley que restablecía las escuelas charter. [17]
En 1989, el Cuarto Gobierno Laborista reformó el sistema escolar estatal (público) en lo que se conoció como las reformas de las " Escuelas del Mañana ". Culpando a la cantidad de burocracia centralizada por el deslizamiento de los estándares escolares, el gobierno desmanteló el Departamento de Educación, reemplazándolo por el Ministerio de Educación más pequeño y trasladando la gobernanza de las escuelas estatales a sus comunidades escolares individuales. [18] [19] Desde la Ley de Educación de 1877 , el sistema de educación primaria pública de Nueva Zelanda ha sido gratuito y laico con provisión de escuelas religiosas privadas. En 1935, la educación secundaria fue declarada gratuita por el Primer Gobierno Laborista . [20] Las escuelas estatales son entidades de la corona , lo que significa que son propiedad del gobierno y conservan la fuerte supervisión y control gubernamental y parlamentario en común con otras entidades de la corona de Nueva Zelanda. Las escuelas estatales son las más comunes en Nueva Zelanda. [21]
Aparte de las numerosas escuelas estatales, existen varias variaciones del modelo de Escuelas del Mañana, la más grande de las cuales son las escuelas integradas estatales . Las escuelas integradas estatales son escuelas parroquiales o escuelas privadas que han sido "integradas" en el sistema escolar estatal bajo la Ley de Integración Condicional de Escuelas Privadas de 1975, [22] generalmente porque han tenido dificultades financieras. Estas escuelas se administran de la misma manera que las escuelas estatales, pero se les permite conservar su carácter especial. Los propietarios de la escuela (por ejemplo, la Iglesia Católica en el caso de una escuela católica) poseen las instalaciones de la escuela integrada y forman parte del consejo de administración de la escuela, pero no reciben fondos gubernamentales para mantener la separación de la iglesia y el estado , y posteriormente requieren que los padres paguen "cuotas de asistencia" para el mantenimiento de las instalaciones. [23] [24] [21] Las escuelas Kura Kaupapa son escuelas administradas por el estado con un gran énfasis en el aprendizaje del idioma y la cultura maoríes , pero que tienen la mayoría de las características de las escuelas estatales normales. [25] [26] Además, existen escuelas privadas de pago que reciben una financiación limitada del Estado. La mayoría siguen el plan de estudios nacional o variantes reconocidas internacionalmente. [21] [26]
Tras las elecciones generales de 2011 , el Partido Nacional, a cambio de confianza y abastecimiento , anunció que adoptaría una política del partido ACT de establecer escuelas concertadas en el sur de Auckland y el este de Christchurch en un plazo de tres años. El gobierno tenía la intención de establecer escuelas concertadas como alternativas a las escuelas estatales. Hekia Parata , el nuevo ministro de Educación, sería responsable de su introducción. John Banks, el líder de ACT, fue nombrado ministro asociado de Educación y se le dio la responsabilidad de liderar el trabajo relacionado con el desarrollo de posibles escuelas concertadas. [27]
La propuesta del gobierno era que, como en otros países, las escuelas charter serían operadas por empresas u organizaciones privadas y serían directamente responsables de su desempeño ante las organizaciones que las dirigieran. Las escuelas recibirían fondos estatales y donaciones privadas, pero tendrían las mismas libertades que las escuelas privadas en cuestiones como la fijación del plan de estudios, la duración del año escolar y el salario de los maestros. El personal docente tampoco tendría que estar registrado o incluso recibir capacitación formal (aunque seguirían necesitando autorización policial). Las escuelas charter seguirían estando sujetas a revisiones externas trienales por parte de la Oficina de Revisión de la Educación , y el gobierno seguiría teniendo el poder de intervenir si hay problemas graves, ya sea asumiendo el control del patrocinador durante un período de tiempo o despidiéndolos por completo. [28] En la propuesta original, a diferencia de las escuelas estatales, las escuelas charter no estarían sujetas ni al escrutinio del Defensor del Pueblo ni a la Ley de Información Oficial de 1982 .
El plan fue duramente criticado por los partidos de oposición Laborista y Verde , y las principales asociaciones profesionales de docentes, la NZEI y la PPTA . La mayor parte de la oposición se debió a la idea de que docentes no registrados y sin formación tuvieran contacto directo con los estudiantes, y a la falta de rendición de cuentas a través del Defensor del Pueblo y la Ley de Información Oficial. En abril de 2012, la Universidad Massey publicó un informe muy crítico del modelo propuesto de escuelas concertadas, en el que afirmaba que no había pruebas internacionales que respaldaran las afirmaciones de que las escuelas concertadas funcionan mejor y que lo único que harían sería aumentar la segregación. [29]
El proyecto de ley de reforma educativa para permitir las escuelas charter, rebautizadas como escuelas asociadas o kura hourua, se presentó el 15 de octubre de 2012 y pasó su primera lectura tres días después por 63 votos a 56. [2] El proyecto de ley fue remitido al comité selecto de Educación y Ciencia para un examen más minucioso y presentaciones públicas, y el comité informó en abril de 2013 que el proyecto de ley debería seguir adelante con enmiendas, incluido un cambio para que las escuelas charter estuvieran sujetas al escrutinio del Defensor del Pueblo en asuntos relacionados con suspensiones y expulsiones (además del Defensor del Pueblo, la única otra forma de apelar una suspensión o expulsión es a través del sistema judicial). [30] Después de que se publicara el informe, el diputado de United Future , Peter Dunne, anunció que retiraba su apoyo a las escuelas charter, dejando solo a los partidos Nacional, ACT y Māori apoyando el proyecto de ley. [31] El proyecto de ley pasó su tercera lectura el 4 de junio de 2013, por 62 votos a 57. [2]
Durante la etapa del comité selecto, el Partido Laborista anunció que si era elegido gobierno en las elecciones generales de 2014 , introduciría disposiciones para exigir a las escuelas charter que emplearan a profesores registrados y que las escuelas fueran plenamente responsables ante los Defensores del Pueblo y la Ley de Información Oficial. Tampoco permitiría ninguna nueva escuela charter y no garantizaría financiación futura o integración a ninguna escuela existente, dejándolas o bien para continuar como escuelas privadas o bien para cerrar por completo. [30] Aunque el Partido Laborista no ganó las elecciones de 2014, cuatro diputados laboristas lograron que se seleccionaran los proyectos de ley de sus miembros relacionados con las escuelas charter para su introducción entre 2015 y 2017. El proyecto de ley de 2015 de Phil Goff habría exigido que las escuelas charter enseñaran un currículo "amplio y equilibrado"; [32] El proyecto de ley de 2016 de Chris Hipkins propuso su abolición; [33] El proyecto de ley de 2016 de Nanaia Mahuta habría aplicado la Ley de Defensores del Pueblo de 1975 y la Ley de Información Oficial de 1982 al régimen de las escuelas charter; [34] El proyecto de ley de 2017 de David Clark habría prohibido las escuelas con fines de lucro. [35] Los primeros tres proyectos de ley fueron derrotados; el cuarto fue retirado después del cambio de gobierno en 2017.
En septiembre de 2012, el Ministro de Educación Hekia Parata anunció que muchas escuelas de Christchurch serían cerradas o fusionadas, en gran parte debido a los cambios de población y a las instalaciones dañadas tras el terremoto de febrero de 2011. Sin embargo, los padres, profesores y estudiantes protestaron por los cambios por ir demasiado lejos y temieron que los cierres se estuvieran utilizando como excusa para iniciar escuelas concertadas. En junio de 2013, los sitios escolares cerrados se pusieron a la venta, con escuelas concertadas y desarrollo inmobiliario entre los usos propuestos. [36]
Antes de la aprobación del Proyecto de Ley de Enmienda de Educación, en marzo de 2013 se estableció una Junta de Autorización de Escuelas Asociadas independiente para evaluar las solicitudes de Escuelas Asociadas y hacer recomendaciones al Ministro de Educación sobre qué solicitudes deberían considerarse para las negociaciones contractuales. [37] Catherine Isaac , expresidenta y candidata del Partido ACT, fue designada presidenta. Los otros miembros iniciales fueron el expresidente de PriceWaterhouseCoopers John Shewan, la defensora del idioma maorí Dame Iritana Tawhiwhirangi , el exdirector de Auckland Grammar John Morris , Margaret Southwick, Tahu Potiki y Terry Bates. [37] La Junta también era responsable de monitorear el desempeño educativo y el progreso de los logros de las Escuelas Asociadas. [38]
En mayo de 2013, la PPTA publicó en su boletín de personal una lista de 21 partes que creía que estaban interesadas en el programa de escuelas charter, que incluía una alta proporción de grupos religiosos. [39] Si bien el Ministerio de Educación se negó a publicar la lista completa de 36 partes interesadas, en julio de 2013, el Defensor del Pueblo anuló la decisión del Ministerio y lo obligó a publicar la lista lo antes posible. [40] En septiembre de 2013, Parata y Banks anunciaron que las primeras cinco escuelas charter se abrirían en Auckland y Northland en el primer trimestre de 2014. Estas escuelas incluían la Vanguard Military School , las escuelas secundarias maoríes Te Kura Hourua o Whangarei Terenga Paraoa y Te Kura Hourua ki Whangaruru, The Rise UP Academy y la South Auckland Middle School, de orientación cristiana. [41]
En septiembre de 2014, la escuela Te Kura Hourua ki Whangaruru, con sede en Northland, en Whangaruru, generó controversia por su mala dirección, su elevado absentismo (20 %) y su mala gestión de los fondos gubernamentales. La escuela, que recibía un 500 % más de financiación que una escuela pública, gastó la mitad de sus ingresos en comprar una granja. El Ministerio de Educación llevó a cabo una investigación secreta e inmediatamente instaló a su propio director. Uno de los dos directores originales se marchó apresuradamente. Los problemas surgieron por primera vez en 2013, cuando se afirmó que la escuela se había instalado en un potrero utilizando baños portátiles como baños. Se informó de que las drogas eran un problema en la escuela y que algunos estudiantes habían sido trasladados a un lugar desconocido. La escuela sólo tiene un profesor con un certificado de ejercicio vigente. La dirección original fue sustituida por un director ejecutivo del Departamento de Infancia, Juventud y Familia . La escuela recibió 27.000 dólares por alumno, en comparación con los 6.000 dólares por alumno de una escuela pública. [42] [43] En octubre de 2015, el Ministerio reconoció que las escuelas charter habían recibido una financiación excesiva de 888.000 dólares más de lo que se les habría asignado si su financiación se hubiera basado estrictamente en sus inscripciones. [44]
En mayo de 2016, se creó una entidad independiente de apoyo a las escuelas concertadas llamada E Tipu E Rea para brindar apoyo a los patrocinadores de escuelas concertadas existentes y potenciales a través de una subvención condicional de 500.000 dólares del gobierno. El nuevo líder del ACT, David Seymour , que fue nombrado subsecretario parlamentario del Ministro de Educación después de las elecciones de 2014 y se le había dado la responsabilidad de las escuelas concertadas, afirmó que esto pondría a las escuelas concertadas de Nueva Zelanda en línea con los modelos extranjeros, como la New Schools Network de Inglaterra y el New York Charter School Centre de la ciudad de Nueva York . La junta estuvo presidida por el exdirector ejecutivo de EY Australasia, Rob McLeod. Otros miembros de la junta incluyeron a la exco -líder del Partido Maorí Dame Tariana Turia , Dame Jenny Gibbs, el ex All Black La'auli Savae Michael Jones , Bruce Ritchie y Kep Rapson. [45] [46] En agosto de 2016, Seymour anunció que en 2017 se abrirían dos nuevas escuelas autónomas orientadas a los maoríes en Hamilton y Napier, que se sumarían a las ocho que ya estaban en funcionamiento. [47]
En mayo de 2017, la consultora Martin Jenkins publicó un informe independiente en nombre del Ministerio de Educación elogiando a la mayoría de las ocho escuelas autónomas del país por ayudar a los niños maoríes, de las islas del Pacífico y desfavorecidos. [48] Durante las elecciones generales de 2017 , los partidos de oposición Laborista, Verde y Nueva Zelanda Primero anunciaron que presentarían una legislación para abolir las escuelas autónomas si eran elegidos para el gobierno. [5] El 7 de septiembre, el Gobierno nacional anunció la creación de cuatro nuevas escuelas autónomas, incluida una sucursal en Christchurch de la Vanguard Military School con sede en Auckland , una escuela secundaria orientada a los maoríes, una escuela secundaria bilingüe maorí y una escuela de Auckland orientada a STEM . [49]
Tras la formación de un gobierno de coalición liderado por el Partido Laborista en octubre de 2017, el nuevo ministro de Educación, Chris Hipkins , anunció que el Gobierno aboliría las escuelas concertadas. [8] A principios de 2018, el Gobierno liderado por el Partido Laborista introdujo una legislación que bloqueaba la creación de futuras escuelas concertadas, al tiempo que permitía que las 11 escuelas concertadas existentes siguieran funcionando mientras negociaban opciones con el Ministerio de Educación. [50] El anuncio del Gobierno fue bien recibido por la Asociación de Maestros de Educación Postprimaria. [9] Por el contrario, el anuncio fue criticado por las escuelas concertadas, varios padres y los partidos de oposición Nacional y ACT. [10] [51] La portavoz de educación del Partido Nacional , Nikki Kaye, pidió al Auditor General que investigara los posibles conflictos de intereses en el proceso de cierre de las escuelas concertadas. [11] Sin embargo, el Auditor General se negó a realizar una investigación formal. [52]
El 11 de febrero de 2018, el líder de ACT, David Seymour, encabezó una protesta de 150 personas en el centro de Auckland criticando la decisión del Gobierno. [53] [54] Los educadores maoríes Sir Toby Curtis y Dame Iritana Tawhiwhirangi presentaron una demanda ante el Tribunal de Waitangi , argumentando que no hubo inclusión de los maoríes en la decisión de rediseñar las escuelas autónomas, y que la falta de consulta incumplía las obligaciones de la Corona en virtud del Tratado de Waitangi . En respuesta a las críticas de los padres y los defensores de las escuelas autónomas, la primera ministra Jacinda Ardern anunció que las escuelas autónomas podrían convertirse en escuelas de "carácter especial" para evitar el cierre; los diputados maoríes de alto rango Kelvin Davis y Willie Jackson indicaron que no todas las escuelas autónomas cerrarían. [12] [13] El 21 de febrero, toda la Junta de Autorización de Escuelas Asociadas anunció que dimitiría en protesta por el enfoque del Gobierno de abolir las escuelas autónomas. [55] El 5 de marzo, representantes de las escuelas concertadas, entre ellos el asesor académico de Villa Education Trust, Alwyn Poole, pidieron al Gobierno una aclaración sobre la fecha límite para que las escuelas concertadas se convirtieran en escuelas de "carácter especial". La portavoz del Ministerio de Educación, Katrina Casey, emitió una declaración en la que confirmaba que el 1 de abril de 2018 sería la fecha límite para las nuevas escuelas, pero no para las escuelas existentes. [56]
El 2 de abril de 2018, el periódico The New Zealand Herald informó que el Gobierno había pagado 3,4 millones de dólares neozelandeses a cinco escuelas autónomas propuestas el día en que el gobierno de coalición liderado por el Partido Laborista prestó juramento el 26 de octubre de 2017. El Ministro de Educación Chris Hipkins reconoció que su Gobierno había pagado las subvenciones para el establecimiento de las escuelas, ya que el Gobierno estaba obligado por los contratos firmados antes de las elecciones generales de 2017. Ninguna de estas escuelas propuestas ha devuelto las subvenciones para el establecimiento, ya que están en proceso de negociar con el Gobierno la reapertura como escuelas estatales o escuelas integradas. También se informó de que la rescisión de los contratos de las doce escuelas autónomas existentes y las cinco escuelas autónomas propuestas generaría costes de compensación de hasta 1 millón de dólares neozelandeses por escuela, lo que ascendería a un total estimado de 16 millones de dólares neozelandeses. Estas escuelas propuestas incluían la City Senior School de Auckland, orientada a la ciencia, la sucursal de Christchurch de la Vanguard Military School, la escuela secundaria maorí de Gisborne Te Rūnanga o Tūranganui ā Kiwa y la escuela secundaria Waatea. [57]
En septiembre de 2018, las doce escuelas charter existentes habían logrado la transición a escuelas estatales integradas, poniendo fin al programa de escuelas charter de Nueva Zelanda. El anuncio fue bien recibido por el Ministro de Educación Hipkins, pero recibió una respuesta agridulce de los defensores de las escuelas charter y de los partidos de oposición Nacional y ACT. [14] A fines de agosto de 2018, la escuela secundaria Villa Education Trust's Middle School West Auckland, la escuela secundaria South Auckland y la escuela militar independiente Vanguard Military School fueron designadas nuevamente como escuelas estatales de carácter especial. La Te Kura Māori o Waatea con sede en Mangere, una escuela secundaria propuesta para Waatea, y la propuesta Tūranga Tangata Rite en Gisborne fueron designadas como escuelas estatales integradas. [58]
Tras las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , el gobierno de coalición recién formado Nacional/ACT/NZ First se comprometió a restablecer las escuelas charter en Nueva Zelanda. [15] [16]
El 3 de abril de 2024, el Ministro de Educación Asociado David Seymour creó una Junta de Establecimiento de Escuelas Charter/Kura Hourua de ocho miembros para facilitar la reintroducción de las escuelas charter. La Junta está encabezada por la directora del St Cuthbert's College , Justine Mahon, con otros miembros como Glen Denham , John Fiso, la Dra. Nina Hood, Neil Paviour-Smith, Rōpata Taylor, Doran Wyatt y la profesora Elizabeth Rata . La Junta tiene como objetivo restablecer las escuelas charter para el inicio del año escolar 2025. [59]
El 14 de mayo, Seymour anunció que el Gobierno asignaría 153 millones de dólares neozelandeses del presupuesto de Nueva Zelanda de 2024 para convertir 35 escuelas estatales en escuelas concertadas y establecer 15 nuevas escuelas concertadas entre 2025 y 2026; con lo que el número total de escuelas concertadas ascendería a 50. Seymour dijo que el Gobierno había recibido solicitudes de varias partes, entre ellas el internado para niños maoríes TIPENE St Stephen's y la escuela AGE. [60] El portavoz de educación del Partido Laborista , Jan Tinetti , el portavoz de educación verde , Lawrence Xu-Nan , el Instituto Educativo de Nueva Zelanda (NZEI) y la Asociación de Maestros de Educación Postprimaria (PPTA), se opusieron a los planes de escuelas concertadas del Gobierno con el argumento de que desviarían fondos de las escuelas estatales abrumadas, supuestamente pondrían "las ganancias por encima de los niños", desfavorecerían a los niños con problemas de conducta y discapacidades y las escuelas concertadas no tendrían que contratar profesores cualificados. [61] [62] Por el contrario, el consultor principal de Innovative Education Consultants, Alwyn Poole, y el codirector de St Stephen's School, Nathan Durie, acogieron con agrado la reintroducción de las escuelas concertadas, afirmando que satisfarían las necesidades de los niños y aportarían flexibilidad al sistema educativo. [61] [62]
A principios de agosto de 2024, el Consejo de Sindicatos de Nueva Zelanda expresó su preocupación en su presentación de que la legislación del Gobierno sobre las escuelas concertadas violaría las disposiciones laborales, de derechos humanos y de libre comercio. El Defensor del Pueblo, Peter Boshier, expresó su preocupación por el hecho de que las escuelas concertadas quedaran excluidas de la Ley de Información Oficial de 1982. Además, la Asociación para la Investigación en Educación sostuvo que las escuelas concertadas no eran necesarias debido a que las escuelas estatales tenían una autonomía considerable. [63] Para el 15 de agosto, el Gobierno había recibido 78 solicitudes para establecer escuelas concertadas. Si bien diez eran de escuelas estatales que buscaban convertirse, las 68 solicitudes restantes eran de nuevas escuelas que solicitaban establecerse. En respuesta, Seymour afirmó que esto demostraba que los educadores estaban dispuestos a "liberarse de las ataduras del sistema estatal". [64]
El 25 de septiembre de 2024, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó una ley que restablecía las escuelas autónomas. Si bien el proyecto de ley contó con el apoyo de los partidos Nacional, ACT y New Zealand First, se opuso a él el Partido Laborista, el Partido Verde y Te Pāti Māori . [65]
La Junta de Autorización de Escuelas Asociadas recibió 111 solicitudes para abrir una escuela asociada a lo largo de cinco años, de las cuales 17 fueron aprobadas. [55]
A septiembre de 2019, doce escuelas charter se habían convertido en escuelas estatales integradas o de carácter especial. Estas escuelas se enumeran a continuación. [66] [14]
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