La participación en la captura es un sistema de gestión pesquera que asigna un privilegio seguro para capturar un área específica o un porcentaje de la captura total de una pesquería a individuos, comunidades o asociaciones. [1] Ejemplos de cuotas de captura son cuotas individuales transferibles (ITQ), cuotas de pesca individuales (IFQ), derechos de uso territorial para la pesca (TURF), privilegios de acceso limitado (LAP), sectores (también conocidos como cooperativas) y privilegios de acceso dedicados. (DAP).
Las cuotas de captura proporcionan privilegios seguros a largo plazo a los participantes y, en teoría, un incentivo para el uso eficiente y sostenible de las poblaciones de peces. [2] Los resultados reales en términos de eficiencia y sostenibilidad ecológica son variados, según el diseño y la implementación del programa.
Los programas de participación en las capturas generalmente se dividen en dos categorías. Los programas basados en cuotas, como las CIT, establecen un límite de captura para toda la pesquería, asignan porciones (o partes) de la captura a los participantes y responsabilizan directamente a los participantes de mantenerse dentro del límite de captura.
Los programas basados en áreas, como los TURF, asignan un área segura y exclusiva a los participantes e incluyen controles apropiados sobre la mortalidad por pesca que garantizan la sostenibilidad a largo plazo de la población. También se ha utilizado una combinación de enfoques basados en cuotas y en áreas.
El término "participación en la captura" se ha arraigado recientemente, pero desde hace muchos años se utilizan sistemas de gestión similares que proporcionan acceso seguro y exclusivo a los recursos pesqueros. La gestión comunitaria en las pesquerías costeras de Japón se remonta a la época feudal, [3] y el estado de Wisconsin implementó por primera vez programas modernos de participación en las capturas asignadas individualmente a principios de la década de 1970 para importantes poblaciones de peces en los Grandes Lagos . [4] Además, Islandia y los Países Bajos implementaron cuotas de captura para poblaciones importantes a finales de los años 1970. [5]
El uso de programas de participación en la captura en todo el mundo se ha ido expandiendo desde sus primeras implementaciones en la década de 1970. [6] Algunos países, como Islandia, Nueva Zelanda y Australia , han convertido los programas de participación en las capturas en el sistema de gestión predeterminado.
Estados Unidos ha implementado la gran mayoría de sus programas de participación en las capturas en el siglo XXI. En 2010, se implementaron cuotas de captura en la pesquería multiespecífica del noreste de los Estados Unidos y en la pesquería de vieira del mar Atlántico de los Estados Unidos. [7] En 2011, se implementó un programa de participación en la captura en la pesquería de arrastre de entrada limitada de peces de fondo de la costa del Pacífico, que incluye pescadores de los estados de Washington, Oregón y California. [8]
En todo el mundo, existen casi 200 programas de participación en la captura, utilizados en 40 países, para gestionar una amplia variedad de especies marinas y de agua dulce, incluidos peces, tiburones y crustáceos. [8] Las cuotas de captura se utilizan en países en desarrollo e industrializados, en flotas artesanales e industriales, y en pesquerías de alto y bajo valor. [9]
Históricamente, la pesca ha sido tratada como un recurso de propiedad común. Los peligros de gestionar la pesca como recurso de propiedad común se incluyeron en el desarrollo de la teoría moderna de la economía pesquera, introducida por primera vez en 1954 por H. Scott Gordon. El marco teórico mostró que la naturaleza de propiedad común de las pesquerías genera competencia entre operadores individuales para aumentar su participación en las capturas, lo que en última instancia puede conducir a un capital excesivo, como buques y artes de pesca, sobrepesca y desperdicio de recursos. [10] En las pesquerías de propiedad común, los operadores individuales enfrentan un incentivo para capturar la mayor cantidad de peces lo más rápido posible para adelantarse a las actividades de otros operadores. [10]
Las cuotas de captura se han propuesto como una posible solución a los desafíos de propiedad común que se encuentran en muchas pesquerías y, por lo general, se han implementado después de que otros enfoques han fracasado. La mayoría de las pesquerías comerciales comienzan bajo condiciones de acceso abierto en las que cualquier pescador puede ingresar a la pesquería, esforzarse y capturar peces. Sin embargo, si la biomasa de peces ya no es capaz de sostener la cantidad de esfuerzo pesquero ejercido en la pesquería, las poblaciones comienzan a disminuir y la pesca se vuelve menos rentable. [11] Los sistemas de gestión convencionales tienden a responder utilizando controles de entrada, como limitar el número de participantes en la pesquería, restringir la capacidad de las embarcaciones y los aparejos, limitar el número de días en el mar y aplicar asignaciones de captura por viaje. Sin embargo, los estudios muestran que los enfoques a veces son ineficaces para controlar la captura general, y los administradores a menudo implementan regulaciones adicionales basadas en el esfuerzo, controles de producción, para establecer límites estrictos de captura pesquera. [2] [12] Aunque los límites de captura han demostrado ser suficientes para sostener una pesquería, los enfoques de gestión por sí solos no eliminan fundamentalmente el incentivo para que los pescadores compitan y aumenten su participación en la captura, lo que puede llevar a una reducción de la rentabilidad de la pesquería [13] y condiciones de pesca peligrosas. [14]
Al proporcionar cuotas seguras a pescadores, individuos o grupos, se argumenta que los programas de cuotas de captura tienen el potencial de generar un cambio fundamental en el comportamiento de los participantes en la pesca e incentivos para una gestión a largo plazo. [6] Por ejemplo, con las cuotas de captura basadas en cuotas, el valor de la cuota está directamente vinculado al valor de los desembarques de la pesquería, que puede aumentar si mejora la salud de la pesquería. [15]
Muchos programas de captura de acciones permiten el comercio voluntario, un proceso que permite a los operadores comprar acciones, temporal o permanentemente, de aquellos que estén dispuestos a venderlas o arrendarlas. [16] Las transferencias se consideran un componente importante de las cuotas de captura porque pueden promover el uso más eficiente económicamente del recurso. [17]
La investigación empírica de las últimas dos décadas ha demostrado que la gestión de la participación en las capturas pesqueras tiene una variedad de resultados ecológicos, económicos y sociales en comparación con la gestión tradicional de los insumos pesqueros. Los estudios que examinan los impactos ecológicos de la gestión de las cuotas de captura muestran que estabilizan los desembarques y los límites de captura. [18] Investigaciones adicionales también han demostrado una reducción de los descartes en las pesquerías de captura compartida. [18] [19]
Sin embargo, cuando se comparan con pesquerías gestionadas bajo límites de captura convencionales, estudios recientes han demostrado que la participación en la captura no ofrece ventajas para la sostenibilidad a largo plazo de una pesquería y puede exacerbar el agotamiento localizado de la pesquería. [18] [20] [21] [22]
Los impactos económicos de las cuotas de captura están bien documentados y varían según el diseño del programa y los objetivos de la pesquería. Se ha demostrado que los programas de participación en las capturas detienen la carrera por la pesca que a menudo se experimenta en las pesquerías gestionadas tradicionalmente. [18] Con una mayor certeza, las cuotas de captura también han ampliado la duración de las temporadas al proporcionar a los operadores un período de tiempo más largo para capturar y la capacidad de coordinar los viajes de pesca en función de las condiciones del mercado. La evidencia empírica ha demostrado que la pesca se vuelve más rentable a medida que se reducen los costos de pesca y aumentan los precios de los productos en los muelles. [13] [17]
Muchos programas de participación en las capturas están diseñados para reducir la sobrecapitalización y los buques pesqueros activos, para lograr una transición de muchos empleos pesqueros temporales a menos empleos de tiempo completo, pero más estables. [23]
Los cambios resultantes de una transición hacia las cuotas de captura a menudo mejoran la economía de los participantes activos en la pesquería, pero en algunos casos se consideran indeseables desde una perspectiva comunitaria o de economía del bienestar. En programas específicos, las críticas se centran en gran medida en las compensaciones, que comúnmente implican cambios en la capacidad de la flota , el empleo y la agregación de participaciones en la pesquería. [24] [25] [26] [27]
La reducción de la capacidad de la flota se cita con frecuencia como un resultado negativo de las cuotas de captura, pero dicha reducción puede incluirse como un objetivo pesquero explícito. [28] Las pesquerías con participación en la captura pueden dar lugar a una mayor capitalización de la flota pesquera cuando se incluye el capital necesario para comprar participaciones. [29] Al mismo tiempo, los programas de participación en las capturas pueden experimentar un cambio en la estructura del empleo, transformándose de muchos empleos a tiempo parcial, remunerados como una proporción del valor de los desembarques, a menos puestos de tiempo completo remunerados mediante salarios. [23] [28] Como resultado de la reducción de la capacidad y los cambios de empleo, los programas pueden resultar en una reducción en el número de participantes en la pesca. [28]
Por ejemplo, el programa de participación en la captura de cangrejo del mar de Bering en los Estados Unidos experimentó una reducción significativa en el número de participantes y empleos a tiempo parcial y actualmente funciona con menos puestos de tiempo completo. [30] Aunque los trabajos de pesca son más largos debido al alargamiento de la temporada de pesca, el porcentaje del valor total de los desembarques que se paga a los empleados en esta pesquería ha disminuido sustancialmente. [28] Como resultado, se argumenta que las compensaciones asociadas con ciertos programas de participación en las capturas incluyen un aumento del desempleo, la contracción económica de las comunidades costeras y pérdidas económicas para las empresas y comunidades que dependen de la flota pesquera. [31] [32] [33]
Aunque varios programas de participación en la captura incluyen opciones de financiamiento para pequeñas empresas y nuevos participantes, algunas comunidades pesqueras, académicos, periodistas y organizaciones sin fines de lucro han afirmado que las participaciones en la captura sirven como un mecanismo para la consolidación de los derechos de pesca, a menudo por parte de corporaciones con mejores capacidades. capacidad de financiación que los pescadores independientes. [24] [29] [33] [34] [35] [36] Se están desarrollando nuevas instituciones para mejorar el acceso de las comunidades a las acciones, permitir nuevos participantes en la pesquería y/o mantener la cuota dentro de la comunidad. Incluyen el desarrollo y uso de bancos de permisos, bancos de licencias comunitarios y asociaciones comunitarias de pesca. Las características de diseño de los programas, incluidos los límites de concentración, las regulaciones de propietario a bordo y las restricciones comerciales, se pueden utilizar para ayudar a aliviar posibles resultados sociales no deseados. Sin embargo, se argumenta que las medidas sólo han mitigado, no evitado, los resultados sociales y económicos indeseables que acompañan a los programas de participación en las capturas. [34] [37] Los críticos han afirmado que la proliferación de la gestión de la participación en las capturas refleja el vínculo cada vez más fuerte entre el gobierno y el sector privado y que los programas suelen ser el resultado de la influencia de intereses especiales sobre la legislación. [33]
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