La Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , adoptada por unanimidad el 28 de septiembre de 2001, es una medida antiterrorista aprobada tras los ataques terroristas del 11 de septiembre en los Estados Unidos. [1] La resolución fue adoptada bajo el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y, por lo tanto, es vinculante para todos los estados miembros de la ONU.
Según el acta oficial de la reunión, [2] la misma se convocó a las 21.55 horas y se levantó a las 22.00 horas. La reunión de cinco minutos ejemplificó el método de trabajo del Consejo de Seguridad, [3] en el que la reunión sirve sólo como anuncio público de una decisión que ya se ha alcanzado en secreto en " consultas informales ". [4] Aunque se atribuye ampliamente a los Estados Unidos la iniciativa de la Resolución 1373, [ cita requerida ] una vez adoptada por unanimidad, la resolución se convirtió en un acto común del Consejo de Seguridad y, por lo tanto, todos sus miembros en ese momento tenían la propiedad sobre ella.
La resolución tenía por objeto obstaculizar a los grupos terroristas de diversas maneras. Recordaba las disposiciones de las resoluciones 1189 (1998), 1269 (1999) y 1368 (2001) relativas al terrorismo. Se alentaba a los Estados miembros de las Naciones Unidas a que compartieran su información sobre los grupos terroristas para ayudar a combatir el terrorismo internacional. La resolución también hacía un llamamiento a todos los Estados para que adaptaran sus leyes nacionales de modo que pudieran ratificar todos los convenios internacionales existentes sobre terrorismo . Declaraba que todos los Estados "deberían velar también por que los actos terroristas se tipificaran como delitos graves en las leyes y reglamentos nacionales y que la gravedad de esos actos se reflejara debidamente en las sentencias que se cumplieran". [1]
La resolución creó el Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad para supervisar el cumplimiento de sus disposiciones por parte de los Estados.
También pretendía restringir la legislación sobre inmigración , al afirmar que "antes de conceder el estatuto de refugiado , todos los Estados deberían adoptar medidas adecuadas para garantizar que los solicitantes de asilo no hubieran planeado, facilitado o participado en actos terroristas. Además, los Estados deberían garantizar que los autores, organizadores o facilitadores de actos terroristas no abusen del estatuto de refugiado y que las alegaciones de motivación política no se reconozcan como motivos para rechazar las solicitudes de extradición de presuntos terroristas". [1]
Sin embargo, la resolución no definió el término "terrorismo" y el grupo de trabajo inicialmente sólo añadió a Al Qaeda y al régimen talibán de Afganistán en la lista de sanciones. Esto también implicaba la posibilidad de que los regímenes autoritarios pudieran etiquetar incluso actividades no violentas como actos terroristas, violando así los derechos humanos básicos.
La ausencia de cualquier referencia específica a consideraciones de derechos humanos fue remediada en parte por la Resolución 1456 (2003), que declaró que "los Estados deben garantizar que cualquier medida adoptada para combatir el terrorismo cumpla con todas sus obligaciones en virtud del derecho internacional, y deben adoptar tales medidas de conformidad con el derecho internacional, en particular el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho de los refugiados y el derecho humanitario".
La Resolución 1566 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas recogió los cabos sueltos de la Resolución 1373 al especificar en detalle lo que el Consejo de Seguridad considera terrorismo:
actos criminales, incluso contra civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves, o la toma de rehenes, con el propósito de provocar un estado de terror en la población en general o en un grupo de personas o personas particulares, intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar o abstenerse de realizar cualquier acto.
Aunque esta definición tiene efecto operativo a los efectos de la acción del Consejo de Seguridad, no representa una definición de "terrorismo" que vincule a todos los Estados en el derecho internacional. Se trata de una tarea que sólo podría lograrse mediante la aprobación de un tratado internacional bajo los auspicios de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Las negociaciones para lograrlo están en curso y existe un proyecto de Convención general, pero sigue siendo difícil llegar a un acuerdo sobre sus términos exactos, en particular sobre la definición de "terrorismo".
La resolución 1566 también pidió la creación de un grupo de trabajo que ampliará la lista de entidades terroristas sancionadas más allá de los talibanes y Al Qaeda .
La mayoría de los Estados cumplieron con la resolución, con diversa disposición ( México y Venezuela fueron bastante reticentes, especialmente respecto del congelamiento de activos de personas o grupos de los que no tenían evidencia de participación en terrorismo), pero sólo unos pocos lo hicieron refiriéndose explícitamente a la resolución de la ONU.
Rusia implementó la resolución con gran voluntad: el presidente de Rusia, Vladimir Putin, tradujo la resolución al ruso y la promulgó como ley nacional el 10 de enero de 2002 en el decreto del presidente de la Federación Rusa Nº 6 sobre medidas para la implementación de la Resolución 1373 de la ONU sobre Seguridad. [5]
El 1 de abril de 2014, el Gobierno de Sri Lanka firmó una orden que designaba a 16 organizaciones que funcionaban como frentes terroristas en suelo extranjero y congelaba todos los activos y recursos económicos de las mismas, en aplicación de esta resolución. [6]
Las recomendaciones del informe de 2008 del Comité contra el Terrorismo [7] incluían un aumento de las medidas relativas a la inmigración ilegal (considerada, sin pruebas, como un grave riesgo para la seguridad), así como:
Stefan Talmon, profesor de derecho público de la Universidad de Oxford, sostuvo que esta resolución es un ejemplo de cómo el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se está desviando hacia la legislación tras los ataques terroristas del 11 de septiembre, cuando su función es aplicar e interpretar el derecho internacional. [8] [9]
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