La red de seguridad social ( RSS ) consiste en asistencia no contributiva que existe para mejorar las vidas de las familias y personas vulnerables que experimentan pobreza e indigencia. Algunos ejemplos de RSS son las pensiones sociales previamente contributivas , las transferencias en especie y de alimentos, las transferencias de efectivo condicionales e incondicionales, las exenciones de tasas, las obras públicas y los programas de alimentación escolar. [1]
No existe una definición exacta y unificada del concepto de SSN. El Banco Mundial tiene una de las definiciones más amplias, pero diferentes académicos, instituciones y organizaciones, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la CESPAP , utilizan múltiples definiciones . Esto llevó a algunos académicos a llegar al extremo de sostener que no tiene sentido utilizar el término SSN, ya que rara vez se utiliza de manera consistente y, en cambio, abogan por utilizar los diferentes componentes de SSN para el análisis en lugar del término en sí. [2]
Inicialmente, las redes de seguridad social fueron pensadas para tres propósitos: la reforma institucional, para hacer políticamente viables los programas de ajuste, y lo más importante, la reducción de la pobreza . [3]
La red de seguridad social es un bien de club , lo que se desprende de que es excluible pero no rival. [4]
Los críticos sostienen que el SSN reduce los incentivos para trabajar, no fomenta la graduación, destruye los lazos comunitarios y supone una carga financiera que puede resultar demasiado pesada para soportar a largo plazo. Además, ha resultado muy difícil reducir el SSN una vez que se ha ampliado. [5] Casper Hunnerup Dahl, un economista danés, considera que existe una fuerte correlación negativa entre la generosidad de los estados de bienestar de la OCDE y la ética laboral. [6] El economista sueco Martin Ljunge considera que un sistema de licencia por enfermedad cada vez más generoso lleva a los suecos más jóvenes a quedarse más tiempo en casa que sus pares de mayor edad. [7]
Sin embargo, los defensores argumentan que lo que ocurre es exactamente lo contrario, que incluso las transferencias más pequeñas se utilizan de manera productiva y a menudo se invierten, ya sea en educación, activos, redes sociales u otras actividades generadoras de ingresos. [8]
A principios de los años 1990, el término "red de seguridad social" cobró popularidad, en particular entre las instituciones de Bretton Woods , que utilizaban el término con frecuencia en relación con sus programas de ajuste estructural . [3] Estos programas tenían por objeto reestructurar las economías de los países en desarrollo, y estos países introdujeron redes de seguridad social para reducir el impacto de los programas sobre los grupos más pobres. [ cita requerida ]
La creciente importancia de la seguridad social en las últimas décadas también se refleja en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. Uno de los 17 objetivos es erradicar la pobreza [9] y entre los subobjetivos se encuentran la implementación de sistemas y niveles mínimos de protección social para todos, y la reducción sustancial de los posibles impactos de las crisis y los desastres ambientales, económicos y sociales sobre los pobres. [10]
El volumen de gasto varía enormemente entre países. Mientras que los países ricos de la OCDE gastan en promedio el 2,7% del PIB en redes de seguridad social, los países en desarrollo gastan un promedio del 1,5%. También hay diferencias regionales. Los países europeos y de Asia central gastan la mayor parte de su PIB, seguidos en menor medida por África subsahariana, América Latina y el Caribe, Asia oriental y el Pacífico, Oriente Medio y el norte de África y, por último, Asia meridional. Además, las regiones tienden a favorecer diferentes tipos de redes de seguridad. Las pensiones no contributivas están muy extendidas en Asia oriental, mientras que los latinoamericanos suelen favorecer las transferencias monetarias condicionadas y los asiáticos meridionales las obras públicas. [1]
André Sapir crea cuatro grupos de modelos sociales europeos . Estos son los países mediterráneos (España, Portugal, Italia, Grecia), los países continentales (Luxemburgo, Alemania, Francia, Bélgica, Austria), los países anglosajones (Reino Unido e Irlanda) y los países nórdicos (Suecia, Finlandia, Dinamarca + Países Bajos). [11] Sobre la base de esto, Boeri evalúa las capacidades de los diferentes modelos sociales para reducir la pobreza y la desigualdad de ingresos. [12] Sus hallazgos muestran que la reducción de la desigualdad a través de la redistribución es menor en los países mediterráneos con un 35%, mientras que los países nórdicos tienen la redistribución más alta con una reducción del 42%. En el medio se pueden encontrar los otros dos modelos con un 39%. Considerando los números después de impuestos y transferencias, el orden de los países se altera un poco. Al observar qué parte de la población tiene un ingreso por debajo del umbral de pobreza nacional, los países nórdicos y continentales aparecen en primer lugar con solo un 12% viviendo en la pobreza, mientras que los países mediterráneos y anglosajones aparecen en último lugar con un 20%. [ cita requerida ]
En Sudáfrica existen subvenciones para personas que no pueden mantenerse por sí mismas. Muchas de ellas están destinadas a los niños y son administradas por los servicios sociales. [13]
El Banco Mundial ha estimado que las SSN han ayudado a alrededor del 36% de los más pobres del mundo a escapar de la pobreza extrema, siendo la cifra del 8% en el caso de la pobreza relativa. La contribución a la reducción de la brecha de desigualdad ha sido aún mayor. En este caso, las SSN han ayudado a reducir la brecha de pobreza absoluta en un 45%, mientras que la brecha de pobreza relativa se ha reducido en un 16%. A pesar de estas cifras, el Banco Mundial afirma que las cifras reales probablemente sean incluso mayores. [1]
Sin embargo, el mayor desafío persiste en los países más pobres. Solo el 20% de los habitantes más pobres de los países de bajos ingresos están incluidos en los SSN. En consecuencia, las menores reducciones en la pobreza y la desigualdad se encuentran en estos países. Hay un par de razones probables para esto. En primer lugar, muchas encuestas de países de bajos ingresos no incluyen programas específicos de SSN ni todos los diferentes programas que tienen. En segundo lugar, hay una falta de datos recientes sobre estas cuestiones en comparación con otros grupos de países. [1]
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