La planificación espacial marina ( PEM ) es un proceso que reúne a múltiples usuarios del océano (incluidos los sectores de energía, industria, gobierno, conservación y recreación) para tomar decisiones informadas y coordinadas sobre cómo utilizar los recursos marinos de manera sostenible. La PEM generalmente utiliza mapas para crear una imagen más completa de un área marina [1] , identificando dónde y cómo se está utilizando un área oceánica y qué recursos naturales y hábitat existen. [2] Es similar a la planificación del uso de la tierra , pero para aguas marinas.
Mediante el proceso de planificación y mapeo de un ecosistema marino, los planificadores pueden considerar el efecto acumulativo de las industrias marítimas en nuestros mares, tratar de hacer que las industrias sean más sostenibles y minimizar de manera proactiva los conflictos entre industrias que buscan utilizar la misma área marina. El resultado previsto de la PEM es un enfoque más coordinado y sostenible para el uso de nuestros océanos, asegurando que los recursos y servicios marinos se utilicen, pero dentro de límites ambientales claros para asegurar que los ecosistemas marinos se mantengan saludables y se conserve la biodiversidad.
La definición más comúnmente utilizada de planificación espacial marina fue desarrollada por la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO:
La planificación espacial marina (PEM) es un proceso público de análisis y asignación de la distribución espacial y temporal de las actividades humanas en las zonas marinas para alcanzar objetivos ecológicos, económicos y sociales que se han especificado mediante un proceso político. La PEM no es un fin en sí misma, sino una forma práctica de crear y establecer un uso más racional del espacio marino y de las interacciones entre sus usos, de equilibrar las demandas de desarrollo con la necesidad de proteger el medio ambiente y de ofrecer resultados sociales y económicos de forma abierta y planificada. [3]
Los principales elementos de la planificación espacial marina incluyen un sistema interconectado de planes, políticas y reglamentos; los componentes de los sistemas de gestión ambiental (por ejemplo, establecimiento de objetivos, evaluación inicial, implementación, monitoreo, auditoría y revisión); y algunas de las muchas herramientas que ya se utilizan para la planificación del uso de la tierra . Independientemente de los elementos básicos, la consideración esencial es que deben funcionar en todos los sectores y brindar un contexto geográfico en el que tomar decisiones sobre el uso de los recursos, el desarrollo, la conservación y la gestión de las actividades en el medio marino [4].
Una planificación espacial marina eficaz tiene atributos esenciales:
El Programa de Ordenación Espacial Marina COI-UNESCO ayuda a los países a implementar una gestión basada en los ecosistemas mediante la búsqueda de espacio para la biodiversidad, la conservación y el desarrollo económico sostenible en las zonas marinas. La COI-UNESCO ha elaborado varias guías, incluida una guía de 10 pasos sobre cómo poner en marcha un plan espacial marino: "Step-by-step Approach for Marine Spatial Planning toward Ecosystem-based Management" [5] . La COI-UNESCO también ha elaborado un inventario mundial de actividades de planificación espacial marina [6] .
Para evaluar el rendimiento de un plan espacial marino, el proyecto MESMA (2009-2013) del 7PM de la UE ha desarrollado un enfoque de evaluación por etapas. Este marco [7] proporciona orientación sobre la selección, el mapeo y la evaluación de los componentes del ecosistema y las presiones humanas. También aborda la evaluación de la eficacia de la gestión y las posibles adaptaciones a la gestión. Además, proporciona asesoramiento sobre el uso de herramientas espacialmente explícitas para tareas prácticas como la evaluación de los impactos acumulativos de las presiones humanas o las relaciones entre la presión y el estado. La gobernanza está directamente vinculada al marco a través de un análisis de gobernanza que se puede realizar en paralelo y que alimenta los diferentes pasos del marco. Para ayudar a los administradores, MESMA ha desarrollado un portal de herramientas.
Existen diversas herramientas útiles e innovadoras que pueden ayudar a los administradores a implementar la planificación espacial marina. Algunas de ellas son:
La Ley de acceso marino y costero de 2009 [8] definió disposiciones para un nuevo sistema de gestión marina, incluida la introducción de la planificación espacial marina, en todo el Reino Unido. Aunque el nuevo sistema comprende los principios de la planificación espacial marina articulados por la Comisión Europea , en el Reino Unido se lo suele denominar simplemente "planificación marina".
Entre los objetivos declarados del gobierno para el nuevo sistema de planificación marina está el de garantizar que las zonas costeras, las actividades que se realizan en ellas y los problemas que enfrentan se gestionen de manera integrada y holística. Esto requerirá una estrecha interacción con los regímenes de planificación urbana y rural y, en Inglaterra y Gales, el nuevo régimen para proyectos de infraestructura de importancia nacional (NSIP) en sectores clave, como la energía y el transporte.
La piedra angular del sistema de planificación marina del Reino Unido es la Declaración de Política Marina (MPS). [9] Establece los objetivos de política sectorial/de actividad específicos que el Gobierno del Reino Unido , el Gobierno escocés , el Gobierno de la Asamblea de Gales y el Ejecutivo de Irlanda del Norte buscan lograr en el área marina para asegurar la visión del Reino Unido de "océanos y mares limpios, saludables, seguros, productivos y biológicamente diversos".
El MPS es el marco para la elaboración de planes marinos y la adopción de decisiones que afectan al medio marino en Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. También marcará la dirección de los nuevos sistemas de concesión de licencias marinas y otros sistemas de autorización en cada administración. Se propone que el borrador del MPS, que fue objeto de consulta en 2010, se adopte formalmente como política gubernamental en 2011.
En Inglaterra, las nuevas disposiciones prevén la creación de la Organización de Gestión Marina (MMO), que empezó a funcionar en abril de 2010. La MMO cumplirá los objetivos de la política marina del Reino Unido para las aguas inglesas a través de una serie de Planes Marinos reglamentarios y otras medidas. La MMO empezará a preparar los primeros Planes Marinos tras la adopción del MPS en 2011. El documento Consulta del Gobierno del Reino Unido sobre un sistema de planificación marina para Inglaterra [10] proporciona, para beneficio de la MMO y otras partes interesadas, más detalles sobre el alcance, la estructura, el contenido y el proceso previstos para cada Plan Marino.
Marine Scotland es la autoridad gubernamental que implementará la planificación marina en aguas escocesas según la Ley Marina (Escocia) . [11] En 2011 se preparó un Plan Marino Nacional previo a la consulta y el Plan final se publicó en marzo de 2015 [12].
El 12 de junio de 2009, el Presidente Obama creó un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Políticas Oceánicas para brindar recomendaciones sobre políticas oceánicas, incluida la MSP.
Algunos estados individuales ya han emprendido iniciativas de MSP:
La Ley de Océanos de Massachusetts, promulgada en mayo de 2008, exige que el secretario de la Oficina de Energía y Asuntos Ambientales de Massachusetts desarrolle un plan integral de gestión de los océanos. El plan se presentará a la NOAA para su incorporación al plan de gestión de la zona costera existente y se hará cumplir a través de los procesos regulatorios y de permisos del estado, incluida la Ley de Política Ambiental de Massachusetts (MEPA) y el Capítulo 91, la ley de vías navegables del estado.
El objetivo es instituir un enfoque integral de la gestión de los recursos oceánicos que respalde la salud de los ecosistemas y la vitalidad económica, equilibre los usos actuales de los océanos y tenga en cuenta las necesidades futuras. Esto se logrará determinando dónde se permitirán usos específicos de los océanos y qué usos de los océanos son compatibles.
El Plan de Gestión de Áreas Especiales Oceánicas de Rhode Island (Ocean Special Area Management Plan, OAMP) es una herramienta de gestión y regulación costera reconocida a nivel federal. Fue adoptado por el Consejo de Gestión de Recursos Costeros (Coastal Resource Management Council, CRMC), la agencia de gestión costera del estado, el 19 de octubre de 2010. Posteriormente, el OAMP fue adoptado por la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) el 11 de mayo de 2011. Utilizando la mejor ciencia disponible, el OAMP proporciona un enfoque equilibrado para el desarrollo y la protección de los recursos oceánicos de Rhode Island.
Los proyectos de investigación llevados a cabo por científicos de la Universidad de Rhode Island (URI) proporcionan la base científica esencial para el desarrollo de políticas del Ocean SAMP. El documento Ocean SAMP fue sometido a un extenso proceso de revisión pública antes de su adopción. [13]
En 1999, la legislatura estatal de California adoptó la Ley de Protección de la Vida Marina. Esta medida exigía al estado evaluar y posiblemente rediseñar todas las áreas marinas protegidas estatales existentes y crear potencialmente nuevas áreas protegidas que pudieran, en la mayor medida posible, actuar como un sistema en red. (Las designaciones de áreas marinas protegidas en California incluyen reservas marinas estatales, parques marinos y áreas de conservación marina). Esta iniciativa no cumple con la definición completa de planificación espacial marina, ya que su objetivo era citar solo áreas protegidas, en lugar de todos los usos potenciales del océano, pero muchos de sus elementos (como la participación de las partes interesadas y los enfoques cartográficos) serán de interés para los planificadores espaciales marinos.
Dos cuestiones oceánicas controvertidas dieron lugar a un esfuerzo de planificación espacial marina: la preocupación de los pescadores por la designación de reservas marinas frente a las costas de Oregón y las propuestas de la industria para ubicar instalaciones de energía undimotriz en las aguas oceánicas de Oregón.
Una orden ejecutiva ordenó al Departamento de Conservación y Desarrollo de Tierras de Oregón que trabajara con las partes interesadas y los científicos para preparar un plan para el desarrollo de la energía oceánica (también conocida como energía de las olas). Este plan se adoptaría posteriormente como parte del Plan Territorial del Mar de Oregón.
El estado ha designado un comité asesor y espera adoptar el plan a principios de 2010. Incluirá políticas obligatorias para las decisiones de las agencias estatales y federales con respecto a la ubicación de instalaciones de energía oceánica en el Mar Territorial de Oregón.
En marzo de 2010, la Legislatura del Estado de Washington promulgó la Ley de Planificación y Gestión de Aguas Marinas para abordar los conflictos relacionados con el uso de los recursos. En 2011, se elaboró un informe para la legislatura que brindaba orientación y recomendaciones para avanzar y, con base en el informe de 2012, la legislatura autorizó fondos para comenzar el proceso de planificación y gestión de aguas marinas en las costas de Washington.
Una ley estatal exige que un equipo interinstitucional proporcione recomendaciones a la Legislatura del Estado de Washington sobre cómo utilizar eficazmente la Planificación Espacial Marina e integrar la MSP en los planes y autoridades de gestión estatales existentes. El equipo está presidido por la oficina del Gobernador y coordinado por el Departamento de Ecología. Otros miembros incluyen el Departamento de Recursos Naturales de Washington, Washington Sea Grant, el Departamento de Pesca y Vida Silvestre de Washington y la Comisión de Parques y Recreación del Estado de Washington.
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