La Asamblea Provincial del Punjab es una legislatura unicameral de representantes electos de la provincia pakistaní de Punjab , que se encuentra en Lahore , la capital provincial. Fue establecida en virtud del artículo 106 de la Constitución de Pakistán , [5] con un total de 371 escaños, con 297 escaños generales, 66 escaños reservados para mujeres y 8 reservados para no musulmanes. [6]
La Cámara de la Asamblea de dos pisos, los albergues residenciales y los amplios jardines cubren 16 acres (65.000 m2 ) en Shahrah-e-Quaid-Azam (el centro comercial) . Después de su finalización en 1935, la Cámara de la Asamblea albergó a la Asamblea de la provincia de Punjab . Después de la división de Punjab y el surgimiento de Pakistán , el edificio se convirtió en el centro administrativo del Punjab paquistaní.
El nuevo Salón de la Asamblea se construirá entre el antiguo y el nuevo edificio de la Asamblea. Tiene una capacidad de 500 asientos en el salón principal y 600 asientos en las galerías para los visitantes y 300 asientos en la galería de prensa para el personal de los medios que cubre los procedimientos de la Cámara. Habrá una Cámara del Presidente, una sala de registros, una sala de prensa, una sala de seguridad y vestíbulos para los votos a favor y en contra adyacentes al nuevo Salón. Tres salas de comité, una sala de conferencias, una biblioteca, una cafetería y un estacionamiento con capacidad para 400 personas también están incluidos en el nuevo edificio. Además, las nuevas oficinas del Ministro Principal, el Presidente, el Vicepresidente, los ministros y el Líder de la Oposición en la Asamblea se instalaron en el edificio de la Secretaría del nuevo edificio. Se inauguró el 2 de enero de 2023.
Diseñada por Bazel M. Salune, [7] arquitecto jefe del Círculo de Arquitectura de Punjab, la primera piedra de la Sala de la Asamblea fue colocada por Sir Jogindar Singh , Ministro de Agricultura, el 17 de noviembre de 1935 durante el Raj británico . La construcción se completó en 1938. [8]
El primer piso alberga el Salón de la Asamblea, que combina la arquitectura india y romana . Originalmente diseñado para un pequeño número de miembros, ahora alberga a 371 miembros. El salón está equipado con un sistema de megafonía y un sistema de televisión de circuito cerrado . Había una galería con asientos para 200 visitantes para ver los procedimientos de la Asamblea, pero ahora la mayor parte de la galería se ha designado como piso de la casa para acomodar al mayor número de miembros y alojamiento para la prensa de radio y televisión. El resto del primer piso consta de la Cámara del Presidente , la Cámara del Ministro Principal , la Oficina del Vicepresidente, la Sala del Gabinete, las Oficinas de los Ministros, dos salas de comités y las oficinas de la Secretaría de la Asamblea. [8]
La planta baja incluye una zona de recepción, una cafetería, una biblioteca, una sala de oración, un dispensario, la oficina del líder de la oposición, el banco, las oficinas de la Secretaría de la Asamblea y una sala de comités. [8]
El primer albergue residencial de los miembros, llamado Pipal's House, se construyó en 1950. Está situado cerca de la Secretaría Civil de Punjab y contiene 40 unidades. Los bloques de dos pisos forman tres lados de un jardín común, con seis unidades en cada piso. Un cuarto bloque alberga las cuatro unidades restantes. [8]
Cada unidad residencial consta de un amplio salón-dormitorio, un vestidor y un baño. Algunas unidades tienen cocina y terraza. Hay un pasillo delante de todas las habitaciones que sirve de paso. [8]
En 1988 se formó un proyecto para proporcionar viviendas adicionales a los miembros de la Asamblea. Nayyar Ali Dada fue designado consultor por el Ministro Principal de Punjab, quien era responsable del proyecto. Compuesto por los bloques A y B, la construcción fue planificada para el césped occidental del edificio de la Asamblea. El bloque A fue diseñado como un edificio semicircular y el bloque B como un edificio rectangular. El bloque A, dividido en las fases I y II, originalmente estaba destinado a contener 108 suites. [8]
La construcción de la fase I del Bloque A comenzó en 1988, cuando el Ministro Principal Nawaz Sharif colocó la primera piedra . Esta fase se completó en 1992 y la ceremonia de inauguración estuvo presidida por Manzoor Wattoo , Presidente de la Asamblea. Consta de un sótano, una planta baja y cuatro pisos residenciales. La planta baja incluye un área de recepción y un salón para visitantes, así como áreas de servicio. Los cuatro pisos residenciales constan de un total de 36 suites, con nueve suites por piso. Cada suite consta de un dormitorio con baño adjunto y una cocina. [8]
El plan de la Fase II originalmente preveía 72 unidades residenciales, pero luego se revisó para incluir 40 suites residenciales, cada una compuesta por un salón, un dormitorio, una oficina, una cocina y dos baños. Un baño está conectado al salón y el otro al dormitorio. [8]
El artículo 106 de la Constitución establece que cada Asamblea Provincial estará compuesta por escaños generales y escaños reservados únicamente para mujeres y no musulmanes. El mismo artículo especifica que la Asamblea Provincial de Punjab tendrá un total de 371 escaños: 297 escaños generales, 66 reservados para mujeres y ocho reservados para no musulmanes. [6]
De conformidad con el artículo 113 de la Constitución, los requisitos para ser miembro de la Asamblea Nacional establecidos en el artículo 62 de la Constitución también se aplican para ser miembro de la Asamblea Provincial. [5] Así, un miembro de la Asamblea Provincial:
Las inhabilitaciones especificadas en los párrafos 3 y 4 no se aplican a una persona que no sea musulmana, pero dicha persona debe tener buena reputación moral y poseer otras calificaciones prescritas por una ley del Parlamento . [9]
Los criterios de inhabilitación de los miembros de una Asamblea Provincial se establecen en los artículos 63, 63A, 113 y 127. Una persona será inhabilitada para ser elegida o escogida como miembro de la Asamblea Provincial y para serlo si: [9]
El artículo 63A, que trata de la inhabilitación por motivos de deserción, se añadió a la Constitución en 1997. Un miembro de un partido parlamentario compuesto por un solo partido político deserta si el miembro: [9]
El artículo 66, en relación con el artículo 127, otorga libertad de expresión a los miembros de la Asamblea Provincial. Ningún miembro está sujeto a ningún procedimiento judicial en relación con nada de lo que diga o de lo que vote en la Asamblea. De manera similar, ningún miembro está sujeto a ninguna responsabilidad en relación con ninguna publicación que se publique bajo la autoridad de la Asamblea Provincial.
Sin embargo, el artículo 114 de la Constitución limita este privilegio y prohíbe a los miembros discutir la conducta de los jueces del Tribunal Superior y del Tribunal Supremo en el ejercicio de sus funciones.
(a) Juramento de los Miembros.-
Después de las elecciones generales, los miembros electos en la primera reunión prestan juramento en la forma establecida en el Tercer Anexo de la Constitución. El artículo 65, junto con el artículo 127, establece que "una persona elegida para una Cámara no se sentará ni votará hasta que haya prestado juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Tercer Anexo". Los miembros que no hayan prestado juramento en la primera reunión prestan juramento cuando asisten a una reunión por primera vez. La primera reunión está presidida por el Presidente saliente. El artículo 53 (8), junto con el artículo 127, dice que "el Presidente continuará en su cargo hasta que la persona elegida para ocupar el cargo por la próxima Asamblea asuma su cargo". (b) Elección y juramento del Presidente y Vicepresidente. – Además del juramento de los miembros, la Asamblea Provincial, de acuerdo con el artículo 108, con exclusión de cualquier otro asunto, elige de entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente. Cuando el cargo de Presidente o Vicepresidente queda vacante, de cualquier manera, la Asamblea elige a otro miembro como Presidente o Vicepresidente.
El Presidente y el Vicepresidente elegidos de conformidad con la cláusula 2 del artículo 53 en relación con el artículo 127 prestan juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Anexo Tercero.
El artículo 109 autoriza al Gobernador de la provincia a convocar a la Asamblea Provincial para que se reúna en el momento y lugar que considere oportunos. Cuando el Gobernador convoca a la Asamblea, también está autorizado a prorrogarla. Además, el Presidente, mediante solicitud firmada por no menos de una cuarta parte del total de los miembros de la Asamblea Provincial, puede convocarla, en el momento y lugar que considere oportunos, dentro de los catorce días siguientes a la recepción de la solicitud. El artículo 54(3) en relación con el artículo 127 también faculta al Presidente a prorrogar la sesión cuando la convoque.
El artículo 54 (2) y (3) en relación con el artículo 127 establece que la Asamblea Provincial debe celebrar al menos tres sesiones al año, sin que transcurran más de 120 días entre la última sesión de la Asamblea en una sesión y la fecha fijada para su primera sesión en la sesión siguiente. Mientras que la cláusula "g" del artículo 127 en relación con la cláusula provisional del artículo 54 establece que la Asamblea Provincial se reunirá durante no menos de 100 días hábiles cada año.
El mandato de la Asamblea Provincial en Pakistán según el artículo 107 es de cinco años, a menos que se disuelva antes, a partir del día de su primera reunión y queda disuelta al vencimiento de su mandato.
(a) Disolución de la Asamblea Provincial por recomendación del Primer Ministro. – De conformidad con el Artículo 112, cláusula 1, el Gobernador de una Provincia está facultado para disolver la Asamblea Provincial si así lo recomienda el Primer Ministro. Cuando el Primer Ministro así lo recomienda, la Asamblea Provincial queda disuelta al término de 48 horas. (b) Disolución de la Asamblea Provincial por el Gobernador con la aprobación del Presidente. – La cláusula 2 del mismo Artículo nuevamente faculta al Gobernador para disolver la Asamblea Provincial sujeta a la aprobación del Presidente, cuando opina que, después de haberse aprobado un voto de censura contra el Primer Ministro, no hay ningún otro miembro de la Asamblea Provincial que cuente con la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Provincial, en una sesión de la Asamblea Provincial convocada para tal efecto.
El poder ejecutivo lo ejerce el Gobernador y, de conformidad con el artículo 105, éste actuará de conformidad con el asesoramiento del gabinete o del Primer Ministro.
De acuerdo con la cláusula 2-A del Artículo 130, el Gobernador de una Provincia invita al miembro de la Asamblea Provincial a ser el Ministro Principal que cuente con la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Provincial según lo determinado en la sesión de la Asamblea convocada para tal efecto de conformidad con las disposiciones de la constitución.
Hay tres funciones o poderes principales de una Asamblea Provincial:
Una de las principales funciones de la Asamblea Provincial es la de elaborar las leyes previstas en el artículo 141 de la Constitución para conferir funciones a funcionarios o autoridades subordinadas a los Gobiernos Provinciales, según lo dispuesto por la Constitución. Esta función está sujeta a algunas limitaciones.
En virtud del artículo 142, la Asamblea Provincial no puede legislar sobre asuntos que no sean de su competencia. Sin embargo, en virtud del mismo artículo, la Asamblea Provincial puede legislar sobre asuntos mencionados en la Lista Legislativa Concurrente. Pero cuando el parlamento aprueba una ley incluida en la Lista Legislativa Concurrente y la Asamblea Provincial también legisla sobre ella, la ley provincial será nula en la medida en que entre en conflicto con la ley federal.
La Asamblea Provincial tiene poderes exclusivos para legislar sobre cualquier asunto no enumerado en la Lista Legislativa Federal o en la Lista Legislativa Concurrente. Dicha lista se denomina Lista Residual. Los asuntos residuales son exclusivamente de la autonomía provincial. De lo anterior no se puede extraer que la Provincia esté subordinada a la Federación o que la Federación esté subordinada a la Provincia. De hecho, los poderes legislativos se distribuyen entre la Federación y las Provincias según el Artículo 142. Y una institución no puede asumir poderes de otra institución. Sin embargo, este poder legislativo provincial termina y pasa a la Federación durante la emergencia cuando se declara según los Artículos 232, 233 o 234.
La segunda función importante de la Asamblea Provincial según el artículo 123 (3) es que actúa como administrador o custodio de los fondos de una nación.
Ningún gasto del Fondo Consolidado Provincial se considerará debidamente autorizado a menos que esté especificado en el programa debidamente autenticado y presentado ante la Asamblea Provincial. La Asamblea Provincial ejerce controles sobre el ejecutivo a través del control de Finanzas. El artículo 119 establece la custodia y el retiro de dinero del Fondo Consolidado Provincial (definido en el artículo 118) y de las cuentas públicas de una provincia, a menos que esté regulado por la Ley de la Asamblea Provincial.
Las disposiciones dictadas en el artículo 120, que trata del estado del presupuesto anual, y en el artículo 124, que trata del presupuesto suplementario o exceso de subvención, entran en vigor cuando son aprobadas por la Asamblea Provincial.
El artículo 122_II y el artículo 124 autorizan a la Asamblea Provincial a aprobar o rechazar cualquier demanda y reducir la cantidad especificada en la demanda. Una vez aprobado el presupuesto, el Gobierno no tiene derecho a desviarse de estas sanciones. En caso de exceso de gasto, el Gobierno debe solicitar la regularización a la Asamblea. De manera similar, en virtud del artículo 88 junto con el artículo 127, las cuentas y los informes de auditoría del Gobierno son examinados con mayor detenimiento por el Comité de Cuentas Públicas de la Asamblea.
La importancia de la Asamblea Provincial reside en que es una institución representativa y controla las políticas, las prácticas y el desempeño del Gobierno. El artículo 130 (4) establece que el Gabinete será colectivamente responsable ante la Asamblea Provincial.
Los miembros plantean cuestiones relacionadas con el interés público para su debate en la Cámara en forma de preguntas, mociones de aplazamiento, avisos de llamada de atención, debate general, resoluciones y diversos informes.
Los miembros hacen que el Ejecutivo rinda cuentas a la legislatura a través de estos dispositivos de acuerdo con las Reglas de Procedimiento de la Asamblea Provincial del Punjab de 1997.
Este programa está destinado a los miembros de la Asamblea Provincial en diferentes áreas. Se les proporciona ayuda legislativa para la redacción de proyectos de ley de miembros privados. Se les proporcionan libros útiles e informativos. También tienen acceso a Internet, y mediante la búsqueda en Internet pueden perfeccionar sus ideas.
Para proporcionar estas facilidades a los diputados, en 1997 se creó la División de Investigación y Referencia, cuyo objetivo era proporcionar información a los diputados cuando la necesitaran y recopilar información actualizada de los recursos disponibles. En esta división se incluyeron las secciones de Biblioteca y Computación, y también se pretendía que prestara ayuda a los diputados en los procedimientos legislativos, como la redacción de un proyecto de ley. Antes de la creación de la División de Investigación y Referencia, este servicio lo realizaba la División de Legislación.
La función principal de la Sección de Biblioteca es proporcionar datos a los Miembros y a la Sección de Investigación. Información como el orden del día de la Asamblea, la fecha de la próxima sesión, el calendario de reuniones de los comités e información sobre los Miembros está disponible gracias a la instalación del último sistema PBX. La Secretaría de la Asamblea ha almacenado información vital en la computadora y se puede acceder a ella desde cualquier lugar las 24 horas del día.
Además, la División de Investigación y Referencia ha diseñado una página web para proporcionar información a los miembros sobre la Secretaría de la Asamblea y los procedimientos de la misma, incluidos su programa y orden del día, y un resumen de sus procedimientos. Esta página web también incluye las normas de procedimiento de la Asamblea Provincial del Punjab y algunas otras leyes importantes del país.
Una crisis política y constitucional surgió en Pakistán cuando, el 3 de abril de 2022, el vicepresidente de la Asamblea Nacional , Qasim Khan Suri, desestimó una moción de censura contra el primer ministro Imran Khan durante una sesión en la que se esperaba que se sometiera a votación, alegando que la participación de un país extranjero en el cambio de régimen (que no fue probado en la Corte Suprema , la oposición de Khan lo declaró un movimiento político de Khan) era contradictorio con el artículo 5 de la Constitución de Pakistán . Mientras tanto, en la provincia de Punjab , 25 miembros del PTI desertaron y se unieron a la oposición, que les aseguró una clara mayoría, por lo que se presentó una moción de censura en la asamblea contra el CM de Khan, Usman Buzdar . El presidente de la Asamblea de Punjab y líder parlamentario del PML (Q) en Punjab, Pervaiz Elahi, estaba en una coalición con el PTI después de las elecciones generales de 2018 y tenía 10 escaños en la asamblea. Exigió que sólo apoyaría a Khan a nivel federal y provincial, si nominaba a Elahi como su CM. Khan estuvo de acuerdo y se aprobó la moción de censura que eliminó a Buzdar del poder y más tarde Hamza Shahbaz del PML (N) fue elegido con el apoyo de los disidentes del PTI. Después de la salida de Imran Khan, su partido (PTI) Pakistan Tehreek-i-Insaaf presentó una referencia para una explicación completa del Artículo 63-A de la Constitución de Pakistán. El tribunal de 5 miembros del Tribunal Supremo decidió con una decisión dividida de 3 a 2 no permitir que los legisladores votaran en contra de la línea del partido en cuatro casos descritos en el Artículo 63-A.
Con base en el fallo, 25 MPAs fueron despedidos y se ordenó a Hamza Shahbaz continuar desempeñando sus funciones, pero como Ministro Principal fiduciario, con poderes limitados, mientras se llevan a cabo elecciones parciales en todo Punjab para cubrir los puestos vacantes, seguidas de una segunda vuelta para el cargo de Ministro Principal de Punjab . [10]
Las elecciones parciales de Punjab de 2022 resultaron ser una importante victoria para Pakistan Tehreek-i-Insaaf , que ganó 15 escaños de 20, mientras que la Liga Musulmana de Pakistán (N) solo logró obtener 4 escaños y un candidato independiente salió victorioso en uno. La victoria del PTI cambió la clasificación parlamentaria, ya que pronto formó una coalición con la Liga Musulmana de Pakistán (Q) , que ya tenía 10 escaños en el parlamento. Esto le dio al PTI una clara mayoría de 188 escaños. Sin embargo, una vez que tuvo lugar la votación el 22 de julio, el líder del PML(Q) y ex primer ministro Shujaat Hussain escribió una carta al vicepresidente Dost Mazari , expresando que había guiado a los miembros de su partido para que votaran a favor de Hamza Shahbaz . En consecuencia, el vicepresidente rechazó los 10 votos emitidos por los miembros del PML(Q) en apoyo de Pervaiz Elahi en virtud del artículo 63-A de la Constitución de la República Islámica de Pakistán . Esto le dio a Hamza Shahbaz la ventaja, ya que recibió 179 votos contra los 176 del PTI y, en consecuencia, se convirtió en el Ministro Principal de Punjab .
El Tribunal Supremo celebró una audiencia sobre un caso en el que se trataba de determinar si la decisión del Vicepresidente era legal de acuerdo con la Constitución . Como consecuencia de la audiencia, Hamza Shahbaz fue nombrado "ministro principal fiduciario" por el momento. Aunque Pervez Elahi era el líder parlamentario de la provincia y Shujaat Hussain era el líder del propio partido, el Tribunal Supremo acabó dictando sentencia a favor de Parvaiz Elahi y el veredicto final del Tribunal Supremo dictaminó que el líder parlamentario tiene la autoridad en este caso, por lo que Elahi se convirtió en el ministro principal de Punjab. El presidente Arif Alvi le tomó juramento el 27 de julio, después de que el gobernador de Punjab, Balighur Rehman , se negara a hacerlo.
"El voto de cualquier miembro de un partido parlamentario en una cámara que se emita en contra de cualquier directiva emitida por este último en términos del párrafo (b) de la cláusula (1) del Artículo 63-A no puede ser contado y debe ser ignorado, y esto es así independientemente de si el jefe del partido, con posterioridad a dicha votación, procede a tomar, o se abstiene de tomar, una acción que resultaría en una declaración de deserción." - Artículo 63-A de la Constitución de la República Islámica de Pakistán . [11]
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