La gestión integrada de zonas costeras (GIZC ), la gestión costera integrada (MIC) o la planificación costera integrada es un proceso de gestión costera para la gestión de la costa utilizando un enfoque integrado, con respecto a todos los aspectos de la zona costera, incluidos los límites geográficos y políticos, en un intento de lograr la sostenibilidad. Este concepto nació en 1992 durante la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro . Los detalles específicos sobre la GIZC se exponen en las actas de la cumbre dentro del Capítulo 17 de la Agenda 21 .
La GIZC proporciona un proceso de pensamiento global común y un marco de toma de decisiones que es lo suficientemente flexible como para encontrar soluciones adaptadas a la diversa gama de costas y entornos costeros y necesidades nacionales, regionales y locales únicas del mundo.
La gestión de la GIZC debe adoptar un punto de vista holístico de las funciones que componen la naturaleza compleja y dinámica de las interacciones en el entorno costero. [1] El marco de gestión debe aplicarse a un límite geográfico definido (a menudo complicado) y debe operar con un alto nivel de integración. [2]
La Gestión Integrada de las Zonas Costeras (GIZC) es un elemento clave para el desarrollo sostenible de las zonas costeras. Sin embargo, esta noción reciente puede no adaptarse a todos los casos. [3] Los desastres naturales, el terremoto de Sumatra y el tsunami del Océano Índico, han tenido un gran impacto en el medio ambiente costero y también en la percepción de las partes interesadas sobre la mitigación y gestión de los peligros costeros . [4]
Los procesos dinámicos que ocurren dentro de las zonas costeras producen ecosistemas diversos y productivos que han sido de gran importancia históricamente para las poblaciones humanas. [5] Los márgenes costeros equivalen a sólo el 8% de la superficie mundial, pero proporcionan el 25% de la productividad global. La presión sobre este entorno se debe a que aproximadamente el 70% de la población mundial se encuentra a un día de caminata de la costa. [6] Dos tercios de las ciudades del mundo se encuentran en la costa. [7]
Los recursos valiosos, como el pescado y los minerales, se consideran propiedad común y tienen una gran demanda entre los habitantes de la costa para su uso de subsistencia, recreación y desarrollo económico. [8] A través de la percepción de propiedad común, estos recursos han sido sometidos a una explotación intensiva y específica. Por ejemplo; El 90% de la pesca mundial proviene de zonas económicas exclusivas nacionales , la mayoría de las cuales se encuentran a la vista de la costa. [6] Este tipo de práctica ha dado lugar a un problema que tiene efectos acumulativos. La adición de otras actividades aumenta la tensión ejercida sobre este entorno. En conjunto, la actividad humana en la zona costera generalmente degrada los sistemas al tomar cantidades insostenibles de recursos. Los efectos se exacerban aún más con la entrada de desechos contaminantes. Esto proporciona la necesidad de gestión. Debido a la naturaleza compleja de la actividad humana en esta zona, se requiere un enfoque holístico para obtener un resultado sostenible.
Para que la GIZC tenga éxito debe adherirse a los principios que definen la sostenibilidad y actuar en consecuencia de manera integrada. Es primordial lograr un equilibrio óptimo entre la protección del medio ambiente y el desarrollo de los sectores económicos y sociales. [9] Como parte del enfoque holístico que aplica la GIZC, se espera que se consideren y tengan en cuenta muchos aspectos dentro de una zona costera. Estos incluyen, entre otros: las dimensiones espacial, funcional, legal, política, de conocimiento y de participación. [10] A continuación se presentan cuatro objetivos identificados de la GIZC:
No incluir estos aspectos y objetivos daría lugar a una forma de gestión insostenible, socavando los paradigmas explícitos de la GIZC.
La participación pública y la implicación de las partes interesadas son esenciales en los procesos de GIZC, no solo en términos de un enfoque democrático, sino también desde un punto de vista técnico-instrumental, con el fin de reducir los conflictos de toma de decisiones (Ioppolo et al., 2013). [12]
Definir la zona costera es de particular importancia para la idea de GIZC. Pero la confusión de las fronteras debido a la naturaleza dinámica de la costa hace que sea difícil definirlas claramente. De manera más sencilla, se puede considerar la costa como un área de interacción entre la tierra y el océano. Ketchum (1972) [13] definió el área como:
La franja de tierra seca y espacio oceánico adyacente (agua y tierra sumergida) en la que los procesos terrestres y los usos de la tierra afectan directamente los procesos y usos oceánicos, y viceversa.
Surgen problemas con la diversidad de características presentes en la costa y las escalas espaciales de los sistemas que interactúan. Las costas, que son de naturaleza dinámica, están influenciadas de manera diferente en todo el mundo. Influencias como los sistemas fluviales pueden llegar tierra adentro, aumentando la complejidad y escala de la zona. Estas cuestiones dificultan la identificación clara del interior y la suscripción de cualquier gestión posterior.
Si bien se reconoce una zona costera física, es importante la inclusión de ecosistemas, recursos y actividad humana dentro de la zona. Son las actividades humanas las que justifican la gestión. Estas actividades son responsables de alterar los sistemas costeros naturales. Para aumentar la complejidad de esta zona, los límites administrativos utilizan líneas arbitrarias que diseccionan la zona, lo que a menudo conduce a una gestión fragmentada. Este enfoque sectorial se centra en actividades específicas como el uso de la tierra y la pesca, lo que a menudo produce efectos adversos en otro sector.
El concepto detrás de la idea de GIZC es la sostenibilidad . Para que la GIZC tenga éxito, debe ser sostenible. La sostenibilidad implica un proceso continuo de toma de decisiones, por lo que nunca hay un resultado final, sino simplemente un reajuste del equilibrio entre el desarrollo y la protección del medio ambiente. [14] El concepto de Sostenibilidad o desarrollo sostenible llegó a materializarse en el informe de 1987 de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Nuestro Futuro Común . Declaró que el desarrollo sostenible es “satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. [15]
Se destacan tres puntos de vista principales que resumen la idea de Desarrollo Sostenible, son:
Para simplificar estos puntos, la sostenibilidad debería reconocer el derecho de los seres humanos a vivir una vida sana y productiva. Debería permitir una distribución equitativa de los beneficios para todas las personas y, al hacerlo, proteger el medio ambiente mediante un uso adecuado. [14]
La sostenibilidad no es de ninguna manera un conjunto de acciones prescriptivas; más exactamente, es una forma de pensar. Adaptar esta forma de pensar allana el camino para una visión a más largo plazo con un enfoque más holístico, algo que una GIZC exitosa puede lograr. [11]
El término "integración" puede adoptarse para muchos propósitos diferentes; por lo tanto, es muy importante definir el término en el contexto de la gestión de la zona costera para apreciar las intenciones de la GIZC. La integración dentro de la GIZC ocurre en y entre muchos niveles diferentes; a continuación se explican cinco tipos de integración que ocurren dentro de la GIZC [14] ;
Integración entre sectores: Dentro del entorno costero hay muchos sectores que operan. Estas actividades humanas son en gran medida actividades económicas como el turismo, la pesca y las empresas portuarias. Un sentido de cooperación entre sectores es el principal requisito para la integración del sector dentro de la GIZC. Esto surge de la realización de un objetivo común centrado en la sostenibilidad y el reconocimiento mutuo dentro del área.
Integración entre los elementos terrestres y acuáticos de la zona costera: Es la realización del entorno físico como un todo. El entorno costero es una relación dinámica entre muchos procesos, todos ellos interdependientes. Se debe establecer un vínculo entre imponer un cambio en un sistema o característica y sus inevitables efectos de "flujo".
Integración entre niveles de gobierno: entre los niveles de gobernanza, se necesita coherencia y cooperación a lo largo de la planificación y la formulación de políticas. La GIZC es más eficaz cuando las iniciativas tienen un propósito común a nivel local, regional y nacional. Los objetivos y acciones comunes aumentan la eficiencia y mitigan la confusión.
Integración entre naciones: Considera que la GIZC es una herramienta importante a escala global. Si los objetivos y creencias son comunes a escala supranacional, se podrían mitigar o evitar problemas de gran escala.
Integración entre disciplinas: En toda la GIZC, se deben aceptar conocimientos de todas las disciplinas. Es necesario tener en cuenta todos los medios de conocimiento científico, cultural, tradicional, político y local. Al incluir todos estos elementos se puede lograr un enfoque verdaderamente holístico hacia la gestión.
El término integración en un contexto de gestión costera tiene muchos aspectos horizontales y verticales, lo que refleja la complejidad de la tarea y resulta un desafío de implementar.
La implementación exitosa sigue siendo un desafío importante para la idea de GIZC.
Las principales limitaciones de la GIZC son más institucionales que tecnológicas. [10] El enfoque 'de arriba hacia abajo' de la toma de decisiones administrativas ve la problematización como una herramienta que promueve la GIZC a través de la idea de sostenibilidad. [10] Los enfoques "de abajo hacia arriba" basados en la comunidad pueden percibir problemas y cuestiones que son específicos de un área local. El beneficio de esto es que los problemas son reales y se reconocen, en lugar de buscarse para adaptarlos a una estrategia o política impuesta. La consulta y la participación pública son muy importantes para los actuales enfoques "de arriba hacia abajo", ya que pueden incorporar esta idea "de abajo hacia arriba" en las políticas formuladas. Los métodos prescriptivos 'de arriba hacia abajo' no han podido abordar eficazmente los problemas de utilización de recursos en las comunidades costeras pobres, ya que las percepciones de la zona costera difieren con respecto a los países desarrollados y en desarrollo. [10] Esto lleva a otra limitación de la GIZC: la idea de propiedad común.
El entorno costero tiene enormes conexiones históricas y culturales con la actividad humana. Su riqueza de recursos la ha proporcionado durante milenios, en lo que respecta a la GIZC, ¿cómo puede llegar a ser una gestión jurídicamente vinculante si la percepción dominante de la costa es la de una zona común disponible para todos? ¿Y debería ser así? [6] Hacer cumplir restricciones o cambios en las actividades dentro de la zona costera puede resultar difícil ya que estos recursos suelen ser muy importantes para los medios de vida de las personas. La idea de que la costa es propiedad común contradice los enfoques "de arriba hacia abajo". La idea de propiedad común en sí misma no es tan clara. Esta percepción puede conducir a una explotación acumulativa de los recursos, el mismo problema que esta gestión busca extinguir.
El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo "adoptaron en 2002 una Recomendación sobre la gestión integrada de las zonas costeras que define los principios de una buena planificación y gestión costera. Estos incluyen la necesidad de basar la planificación en conocimientos sólidos y compartidos, la necesidad de adoptar una estrategia a largo plazo y perspectiva intersectorial, para involucrar proactivamente a las partes interesadas y la necesidad de tener en cuenta tanto el componente terrestre como el marino de la zona costera". [dieciséis]
La preparación de planes de gestión integrales para la utilización óptima de las fuentes y potenciales existentes en todos los países desarrollados y en desarrollo es uno de los enfoques apropiados para la utilización constante y permanente de las fuentes naturales, humanas y financieras. La versatilidad de las fuentes naturales en las zonas costeras ha hecho que usuarios e inversores privados y gubernamentales participen en este apartado para obtener los máximos beneficios. Por lo tanto, la necesidad de preparar e implementar planes de gestión para la utilización perpetua de las fuentes existentes en las zonas costeras se ha vuelto inevitable. Irán, que posee unos 6.000 km de costa en el norte y el sur, posee abundantes capacidades económicas en las zonas costeras y, en cuanto a la versatilidad de la naturaleza y los operadores costeros y la gestión de las actividades y operaciones costeras, la necesidad de prestar atención a la gestión integrada de las zonas costeras se vuelve más significativa. Esta necesidad ha obtenido su respaldo legal mediante la ratificación de los acuerdos núm. 40 del capítulo transporte del tercero y artículo núm. 63 del cuarto cronograma económico económico, social y cultural y su reglamento ejecutivo. El Director General de Ingeniería de Costas y Puertos de Puertos y Organización Marítima fue el encargado de tomar en consideración los estudios de GIZC. La primera fase de estos estudios comenzó en la primavera de 2003 y se completó en el otoño de 2006. El resultado de esta fase fue la compilación de los siguientes informes elaborados por varios consultores calificados nacionales e internacionales: 1- Metodología del proyecto 2- Alcance examinado de los servicios relacionados con los estudios 3 - Investigación de las necesidades de estudios y preparación y ejecución de proyectos 4- Estudio, definición y determinación de los límites de las zonas costeras iraníes 6- Investigación de conceptos, métodos y experiencias internacionales sobre la Gestión Integrada de las Zonas Costeras 7- Estudio e investigación de las diferentes características de las Zonas Costeras Integradas Gestión en Irán 8- Preparación y designación de una base de datos geográfica 9- Compra y preparación de datos básicos La segunda fase de estudios comenzó en otoño de 2005 y desde entonces esta fase se ha completado y presentado en su totalidad, en la que seis consultores iraníes competentes con cierta cooperación de Consultores internacionales son los encargados de preparar los once resultados de la segunda parte de los estudios. [17]
En la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Protocolo de GIZC que tuvo lugar los días 20 y 21 de enero de 2008 en Madrid, se firmó el Protocolo de GIZC. Bajo la presidencia de la Ministra de Medio Ambiente de España, Excma. Sra. Cristina Narbona Ruiz, catorce Partes Contratantes del Convenio de Barcelona firmaron el Protocolo. Se trata de los siguientes: Argelia, Croacia, Francia, Grecia, Israel, Italia, Malta, Mónaco, Montenegro, Marruecos, Eslovenia, España, Siria y Túnez. Todas las demás Partes anunciaron que lo harían en un futuro muy próximo. Se trata del Séptimo Protocolo en el marco del Convenio de Barcelona, y la decisión de aprobar el proyecto de texto y la recomendación a la Conferencia de Plenipotenciarios para que lo firme se tomó en la 15ª Reunión Ordinaria de las Partes Contratantes durante su reunión en Almería, el 15 al 18 de enero de 2008. Todas las partes están convencidas de que este Protocolo es un hito crucial en la historia del Plan de Acción para el Mediterráneo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/PAM), el primer Programa de Mares Regionales bajo el paraguas del PNUMA. Permitirá a los países gestionar mejor sus zonas costeras, así como hacer frente a los desafíos ambientales costeros emergentes, como el cambio climático.
El Protocolo GIZC es un instrumento jurídico único en toda la comunidad internacional y los países mediterráneos están orgullosos de ello. Están dispuestos a compartir estas experiencias con otros países costeros del mundo. La firma del Protocolo se produjo después de seis años de trabajo dedicado de todas las Partes. ¡Siria entró en la historia por ser el sexto país, y el que "entra en vigor", en implementar el Protocolo ICZM! En concreto, el Presidente de la República Árabe Siria emitió el Decreto Legislativo N° 85, de 31 de septiembre de 2010, para la ratificación del Protocolo de GIZC. Con esta sexta ratificación, el Protocolo GIZC entró en vigor un mes después siempre que Siria deposite el instrumento de ratificación en el país depositario, es decir, España. En septiembre de 2012, Croacia y Marruecos ratificaron el Protocolo, con lo que el número de ratificaciones ascendió a nueve (Eslovenia, Montenegro, Albania, España, Francia, Unión Europea, Siria, Croacia, Marruecos).
El Plan de Acción para la implementación del Protocolo de GIZC 2012-2019 fue adoptado con ocasión de la CoP 17, celebrada en París del 8 al 10 de febrero de 2012. Los propósitos y objetivos principales de este Plan de Acción son implementar el Protocolo según el país. planificación basada en la GIZC y coordinación regional, a saber: 1. Apoyar la implementación efectiva del Protocolo de GIZC a nivel regional, nacional y local, incluso a través de un Marco Regional Común para GIZC; 2. Fortalecer las capacidades de las Partes Contratantes para implementar el Protocolo y utilizar de manera efectiva políticas, instrumentos, herramientas y procesos de GIZC; y 3. Promover el Protocolo de GIZC y su implementación dentro de la región, y promoverlo globalmente mediante el desarrollo de sinergias con Convenios y Acuerdos relevantes.
Una hoja de ruta para la implementación del Proceso ICZM, preparada por el Centro de Actividad Regional del Programa de Acciones Prioritarias (PAP/RAC), está disponible en la plataforma Coastal Wiki de los proyectos PEGASO y ENCORA: Proceso ICZM.
El 8 de mayo de 2014 el Gobierno israelí ratificó el Protocolo de GIZC. Esta Resolución (#1588) se adoptó de conformidad con el Artículo 19(b) del Reglamento Interno del Gobierno. La ratificación del Protocolo GIZC por parte de Israel eleva el número de ratificaciones a 10.
Nueva Zelanda es bastante singular ya que utiliza una gestión sostenible dentro de la legislación, otorgando un alto nivel de importancia al medio ambiente costero. [5] La Ley de Gestión de Recursos (RMA) (1991) promovió el desarrollo sostenible y ordenó la preparación de una Declaración de Política Costera de Nueva Zelanda (NZCPS), un marco nacional para la planificación costera. Es la única declaración de política nacional que era obligatoria. [18] Toda planificación posterior no debe ser incompatible con el NZCPS, lo que lo convierte en un documento muy importante. [5] Las autoridades regionales están obligadas a elaborar planes de política costera regional en virtud de la RMA (1991), pero, por extraño que parezca, sólo necesitan incluir el entorno marino más allá de la marca media de la marea alta. Pero muchos consejos regionales han optado por integrar la zona terrestre "seca" en sus planes, rompiendo las barreras artificiales. [5] Este intento de GIZC aún está en sus inicios y se topa con muchos obstáculos legislativos y aún no ha logrado un enfoque totalmente basado en ecosistemas. Pero como parte de la GIZC, la evaluación y adopción de cambios es importante y actualmente se están produciendo cambios continuos en el NZCPS en forma de revisiones. [18] Esto constituirá un excelente trampolín para futuras iniciativas y el desarrollo de una forma totalmente integrada de gestión costera.
