La historia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) comienza inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial , cuando la diplomacia británica preparó el terreno para contener a la Unión Soviética y detener la expansión del poder soviético en Europa. El Reino Unido y Francia firmaron, en 1947, el Tratado de Dunkerque , un pacto defensivo, que se amplió en 1948 con el Tratado de Bruselas para agregar a los tres países del Benelux ( Bélgica , los Países Bajos y Luxemburgo ) y los comprometió a la defensa colectiva contra un ataque armado durante cincuenta años. Los británicos trabajaron con Washington para expandir la alianza a la OTAN en 1949, agregando a los Estados Unidos y Canadá , así como a Italia , Portugal , Noruega , Dinamarca e Islandia . [1] Grecia y Turquía se unieron en 1952, Alemania Occidental se unió en 1955, España se unió en 1982, República Checa , Hungría y Polonia se unieron en 1999, Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Rumania , Eslovaquia y Eslovenia se unieron en 2004, Albania y Croacia se unieron en 2009, Montenegro se unió en 2017, Macedonia del Norte se unió en 2020, Finlandia se unió en 2023 y Suecia se unió en 2024.
La estructura de la OTAN evolucionó a lo largo de la Guerra Fría y sus secuelas. En 1950 se estableció por primera vez una estructura militar integrada para la OTAN, cuando quedó claro que la OTAN necesitaría mejorar sus defensas a largo plazo contra un posible ataque soviético. En abril de 1951 se estableció el Mando Aliado en Europa y su cuartel general ( SHAPE ); más tarde, se añadieron cuatro cuarteles generales subordinados en Europa del Norte y Central, la Región Sur y el Mediterráneo. [2]
Desde la década de 1950 hasta 2003, los comandantes estratégicos fueron el Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) y el Comandante Supremo Aliado en el Atlántico (SACLANT).
La OTAN tiene sus raíces en la Carta del Atlántico , un acuerdo de 1941 entre los Estados Unidos y el Reino Unido. La Carta estableció un marco para la cooperación internacional sin expansión territorial después de la Segunda Guerra Mundial . [3]
El Tratado de Bruselas fue un tratado de defensa mutua contra la amenaza soviética al comienzo de la Guerra Fría. Fue firmado el 17 de marzo de 1948 por Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo, Francia y el Reino Unido y fue el precursor de la OTAN. La amenaza soviética se hizo inmediata con el Bloqueo de Berlín en 1948, lo que llevó a la creación de una organización de defensa multinacional, la Organización de Defensa de la Unión Occidental , en septiembre de 1948. [4] Sin embargo, las partes eran demasiado débiles militarmente para contrarrestar a las Fuerzas Armadas Soviéticas . Además, el golpe de Estado comunista checoslovaco de 1948 había derrocado a un gobierno democrático, y el ministro de Asuntos Exteriores británico, Ernest Bevin, reiteró que la mejor manera de prevenir otra Checoslovaquia era desarrollar una estrategia militar occidental conjunta. Obtuvo una audiencia receptiva en los Estados Unidos, especialmente con la ansiedad estadounidense sobre Italia y el Partido Comunista Italiano . [5]
En 1948, los líderes europeos se reunieron con funcionarios de defensa, militares y diplomáticos estadounidenses en el Pentágono, explorando un marco para una asociación nueva y sin precedentes. [1] Las conversaciones dieron como resultado el Tratado del Atlántico Norte , y Estados Unidos firmó el 4 de abril de 1949. Los participantes incluyeron a los cinco estados del Tratado de Bruselas, así como a Estados Unidos, Canadá, Portugal, Italia, Noruega, Dinamarca e Islandia. [6] El primer Secretario General de la OTAN , Lord Ismay , declaró en 1949 que el objetivo de la organización era "mantener a los rusos fuera, a los estadounidenses dentro y a los alemanes abajo". [7] El apoyo popular al tratado no fue unánime, y algunos islandeses participaron en un motín a favor de la neutralidad y en contra de la membresía en marzo de 1949. La formación de la OTAN puede verse como la consecuencia institucional primaria de una escuela de pensamiento llamada atlantismo , que enfatizaba la importancia de la cooperación transatlántica. [8]
Los miembros acordaron que un ataque armado contra cualquiera de ellos en Europa o América del Norte sería considerado un ataque contra todos ellos. En consecuencia, acordaron que si ocurriera un ataque armado, cada uno de ellos, en ejercicio del derecho de legítima defensa individual o colectiva, ayudaría al miembro atacado y tomaría las medidas que considerara necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restablecer y mantener la seguridad de la zona del Atlántico Norte. El tratado no exige a los miembros que respondan con una acción militar contra un agresor. Aunque están obligados a responder, mantienen la libertad de elegir el método por el cual lo hacen. Esto difiere del Artículo IV del Tratado de Bruselas, que establece claramente que la respuesta es de naturaleza militar. No obstante, se supone que los miembros de la OTAN ayudan militarmente al miembro atacado. El tratado se aclaró más tarde para incluir tanto el territorio de los miembros como sus "buques, fuerzas o aeronaves" al norte del Trópico de Cáncer , incluidos algunos departamentos de ultramar de Francia. [9]
La creación de la OTAN trajo consigo cierta estandarización de la terminología , los procedimientos y la tecnología militares aliados, lo que, en muchos casos, significó que los países europeos adoptaran las prácticas estadounidenses. Aproximadamente 1300 Acuerdos de Estandarización (STANAG) codificaron muchas de las prácticas comunes que la OTAN ha logrado. Así, muchos países de la OTAN introdujeron el cartucho de fusil 7,62 × 51 mm OTAN en la década de 1950 como cartucho de arma de fuego estándar. [10] El FAL de Fabrique Nationale de Herstal , que utilizaba el cartucho 7,62 mm OTAN, fue adoptado por 75 países, incluidos muchos fuera de la OTAN. [11] Además, las señales de maniobra de los aviones se estandarizaron para que cualquier avión de la OTAN pudiera aterrizar en cualquier base de la OTAN. Otros estándares como el Número de Stock de la OTAN se generalizaron, y el alfabeto fonético de la OTAN se extiende más allá de la OTAN al uso civil. [12]
El estallido de la Guerra de Corea en junio de 1950 resultó crucial para la OTAN, ya que planteó la aparente amenaza de que todos los países comunistas trabajaran juntos y obligó a la alianza a desarrollar planes militares concretos. [13] La OTAN creó el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) para dirigir las fuerzas en Europa; comenzó a trabajar bajo el mando del Comandante Supremo Aliado Dwight Eisenhower en enero de 1951. [14] En septiembre de 1950, el Comité Militar de la OTAN pidió una ambiciosa acumulación de fuerzas convencionales para enfrentarse a los soviéticos y reafirmó esa posición en la reunión de febrero de 1952 del Consejo del Atlántico Norte en Lisboa . La conferencia, que buscaba proporcionar las fuerzas necesarias para el Plan de Defensa a Largo Plazo de la OTAN, pidió una expansión a 96 divisiones . Sin embargo, ese requisito se redujo al año siguiente a aproximadamente 35 divisiones, con un uso más intensivo de armas nucleares. En ese momento, la OTAN podía recurrir a unas 15 divisiones listas en Europa Central y a otras 10 en Italia y Escandinavia. [15] [16] También en Lisboa se creó el puesto de Secretario General de la OTAN como jefe civil de la organización y, finalmente, el Consejo del Atlántico Norte nombró a Lord Ismay para el puesto. [17]
En septiembre de 1952, comenzaron los primeros ejercicios marítimos importantes de la OTAN . El ejercicio Mainbrace reunió a 200 barcos y más de 50.000 efectivos para practicar la defensa de Dinamarca y Noruega. [18] Otros ejercicios importantes que siguieron fueron: Ejercicio Grand Slam y Ejercicio Longstep , ejercicios navales y anfibios en el mar Mediterráneo ; Italic Weld, un ejercicio combinado aire-naval-terrestre en el norte de Italia ; Grand Repulse, en el que participaron el Ejército británico en el Rin (BAOR), el Cuerpo de los Países Bajos y las Fuerzas Aéreas Aliadas de Europa Central (AAFCE); Monte Carlo, un ejercicio aeroterrestre simulado de ataque atómico en el que participó el Grupo de Ejércitos Central ; y Weldfast, un ejercicio combinado de desembarco anfibio en el mar Mediterráneo en el que participaron fuerzas navales estadounidenses, británicas, griegas, italianas y turcas. [19]
Grecia y Turquía se unieron a la alianza en 1952, lo que obligó a una serie de negociaciones controvertidas, principalmente entre Estados Unidos y Gran Bretaña, sobre cómo incorporar a ambos países a la estructura de mando militar. [14] Mientras se llevaba a cabo esa preparación militar abierta, los acuerdos encubiertos de permanencia en el poder que había hecho inicialmente la Unión Europea Occidental para continuar la resistencia tras una invasión soviética prevista (incluida la Operación Gladio ) fueron transferidos al control de la OTAN. Finalmente, empezaron a crecer vínculos no oficiales entre las respectivas fuerzas armadas de los estados miembros de la OTAN. Entre esos vínculos se encontraban la Asociación Tigre de la OTAN (establecida en 1961) y competiciones como el Trofeo del Ejército Canadiense de artillería de tanques, [20] [21] instituido en 1963.
En 1954, la Unión Soviética sugirió que podría unirse a la OTAN para preservar la paz en Europa. [22] [23] Los países de la OTAN, temiendo que el motivo de la Unión Soviética fuera debilitar la alianza, finalmente [¿ cuándo? ] rechazaron esa propuesta. El 17 de diciembre de 1954, el Consejo del Atlántico Norte aprobó el MC 48, un documento clave en la evolución del pensamiento nuclear de la OTAN. El MC 48 enfatizó que la OTAN tenía que usar armas atómicas desde el comienzo de una guerra con la Unión Soviética, independientemente de que los soviéticos decidieran usarlas primero o no. Eso le dio al SACEUR las mismas prerrogativas para el uso automático de armas nucleares que existían para el comandante en jefe del Comando Aéreo Estratégico de los EE. UU .
La incorporación de Alemania Occidental a la organización el 9 de mayo de 1955 fue descrita como "un punto de inflexión decisivo en la historia de nuestro continente" por Halvard Lange , entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega . [24] La alianza consideró que la mano de obra alemana era necesaria para tener suficientes fuerzas convencionales para resistir una invasión soviética. [25] Uno de los resultados inmediatos de la entrada de Alemania Occidental fue la creación del Pacto de Varsovia , que fue firmado el 14 de mayo de 1955 por la Unión Soviética, Hungría, Checoslovaquia, Polonia, Bulgaria, Rumania , Albania y Alemania del Este, delineando así los dos lados opuestos de la Guerra Fría en Europa.
Tres importantes ejercicios de la OTAN tuvieron lugar simultáneamente en el otoño boreal de 1957. La Operación Counter Punch, la Operación Strikeback y la Operación Deep Water fueron juntas la iniciativa militar más ambiciosa de la alianza hasta el momento, involucrando a más de 250.000 hombres, 300 barcos y 1.500 aviones operando desde Noruega hasta Turquía. [26]
La unidad de la OTAN se vio vulnerada en los primeros años de su historia, cuando se produjo una crisis durante la presidencia de Charles de Gaulle (1959-1969) en Francia. [27] De Gaulle protestó por el fuerte papel de los Estados Unidos en la OTAN y por lo que percibía como una relación especial entre esta organización y el Reino Unido. En un memorando enviado al presidente estadounidense Dwight Eisenhower y al primer ministro británico Harold Macmillan el 17 de septiembre de 1958, abogó por la creación de una dirección tripartita, que pondría a Francia en pie de igualdad con los Estados Unidos y el Reino Unido. [28]
Al considerar que la respuesta no era satisfactoria, De Gaulle comenzó a construir una fuerza de defensa independiente para su país. Quería dar a Francia, en caso de una incursión de Alemania del Este en Alemania Occidental, la opción de llegar a una paz separada con el bloque del Este , en lugar de verse arrastrada a una guerra más amplia entre la OTAN y el Pacto de Varsovia. [29] En febrero de 1959, Francia retiró su flota mediterránea del mando de la OTAN, [30] y más tarde prohibió el estacionamiento de armas nucleares extranjeras en suelo francés. Eso hizo que Estados Unidos transfiriera 300 aviones militares fuera de Francia y devolviera el control de las bases de la fuerza aérea que había operado en Francia desde 1950 a los franceses en 1967.
Aunque Francia mostró solidaridad con el resto de la OTAN durante la Crisis de los Misiles de Cuba en 1962, De Gaulle continuó su búsqueda de una defensa independiente al retirar las flotas francesas del Atlántico y del Canal de la Mancha del mando de la OTAN. [31] En 1966, todas las fuerzas armadas francesas fueron retiradas del mando militar integrado de la OTAN, y se pidió a todas las tropas de la OTAN no francesas que abandonaran Francia. [32] Un "furioso" Secretario de Estado de los EE. UU., Dean Rusk, pidió una "aclaración" a De Gaulle sobre si los soldados estadounidenses enterrados en cementerios franceses, que habían caído en parte para defender y liberar a Francia en dos guerras mundiales, también tendrían que irse. [33] La retirada obligó a la reubicación de SHAPE de Rocquencourt , cerca de París, a Casteau , Bélgica, el 16 de octubre de 1967. [34] Francia siguió siendo miembro de la alianza y se comprometió a la defensa de Europa de un posible ataque del Pacto de Varsovia, con sus propias fuerzas estacionadas en Alemania Occidental durante la Guerra Fría. Una serie de acuerdos secretos entre funcionarios estadounidenses y franceses, los Acuerdos Lemnitzer-Ailleret, detallaban cómo las fuerzas francesas se integrarían nuevamente a la estructura de mando de la OTAN si estallaban hostilidades entre Este y Oeste. [35]
Cuando De Gaulle anunció su decisión de retirarse del comando integrado de la OTAN, el presidente estadounidense Lyndon Johnson sugirió que cuando De Gaulle "se precipitara como una locomotora sobre las vías, los alemanes y nosotros nos haríamos a un lado y lo dejaríamos pasar, y luego estaríamos juntos de nuevo". [36]
Esa visión se hizo realidad cuando Francia anunció su regreso a la participación plena en la cumbre de Estrasburgo-Kehl de 2009. [ 37]
Durante la mayor parte de la Guerra Fría, la vigilancia de la OTAN contra la Unión Soviética y el Pacto de Varsovia no condujo en realidad a una acción militar directa. El 1 de julio de 1968 se abrió a la firma el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares . La OTAN argumentó que sus acuerdos de reparto nuclear no violaban el tratado, ya que las fuerzas estadounidenses controlaban las armas hasta que se tomaba la decisión de ir a la guerra, cuando el tratado ya no sería de aplicación. Pocos Estados conocían entonces los acuerdos de reparto nuclear de la OTAN, que no fueron cuestionados. En mayo de 1978, los países de la OTAN definieron oficialmente dos objetivos complementarios de la Alianza: mantener la seguridad y perseguir la distensión. Se suponía que eso significaba equiparar las defensas al nivel que exigían las capacidades ofensivas del Pacto de Varsovia sin estimular una nueva carrera armamentística . [38]
El 12 de diciembre de 1979, en vista de la acumulación de capacidades nucleares del Pacto de Varsovia en Europa, los ministros aprobaron el despliegue de misiles de crucero GLCM y armas nucleares de teatro Pershing II de los EE. UU. en Europa. [39] Las nuevas ojivas también tenían como objetivo fortalecer la posición negociadora de Occidente con respecto al desarme nuclear. Esa política se denominó política de doble vía . [40] De manera similar, en 1983 y 1984, en respuesta al estacionamiento de misiles de alcance medio SS-20 del Pacto de Varsovia en Europa, la OTAN desplegó modernos misiles Pershing II encargados de alcanzar objetivos militares como formaciones de tanques en caso de guerra. [41] Esa acción provocó protestas del movimiento por la paz en toda Europa occidental, y el apoyo a su despliegue vaciló, ya que muchos dudaban de que la presión para el despliegue pudiera mantenerse.
La composición de la organización era en gran medida estática. En 1974, como consecuencia de la invasión turca de Chipre , Grecia retiró sus fuerzas de la estructura de mando militar de la OTAN, pero, con la cooperación turca, fue readmitida en 1980. [42] La Guerra de las Malvinas entre el Reino Unido y Argentina no dio lugar a la participación de la OTAN porque el artículo 6 del Tratado del Atlántico Norte especifica que la legítima defensa colectiva es aplicable sólo a los ataques a los territorios de los Estados miembros al norte del Trópico de Cáncer . [43]
El 30 de mayo de 1982, la OTAN incorporó a un nuevo miembro cuando la recién democratizada España se unió a la alianza, como se confirmó mediante referéndum en 1986. En el apogeo de la Guerra Fría, 16 países miembros mantenían una fuerza aproximada de 5.252.800 efectivos militares activos, incluidos hasta 435.000 efectivos estadounidenses desplegados en el frente, bajo una estructura de mando que alcanzó un máximo de 78 cuarteles generales, organizados en cuatro escalones. [44]
Las revoluciones de 1989 y la disolución del Pacto de Varsovia en 1991 eliminaron al principal adversario de facto de la OTAN y provocaron una reevaluación estratégica del propósito, la naturaleza, las tareas y el enfoque de la OTAN en el continente europeo. El cambio comenzó con la firma en París en 1990 del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa entre la OTAN y la Unión Soviética, que ordenaba reducciones militares específicas en todo el continente, que continuaron después de la disolución de la Unión Soviética en diciembre de 1991. [45] Los países europeos representaban entonces el 34 por ciento del gasto militar de la OTAN; en 2012, esa cifra había caído al 21 por ciento. [46] La OTAN también comenzó una expansión gradual para incluir a los países de Europa central y oriental y extendió sus actividades a situaciones políticas y humanitarias que no se habían considerado como preocupaciones de la OTAN.
La OTAN se amplió con la reunificación alemana el 3 de octubre de 1990, cuando la antigua Alemania del Este pasó a formar parte de la República Federal de Alemania y de la alianza. Eso se había acordado en el Tratado Dos más Cuatro a principios de ese año. Para asegurar la aprobación soviética de una Alemania unida que permaneciera en la OTAN, se acordó que no se estacionarían tropas extranjeras ni armas nucleares en el este. No hubo un compromiso formal en el acuerdo de no expandir la OTAN hacia el este, pero hay opiniones divergentes sobre si los negociadores dieron compromisos informales con respecto a una mayor expansión de la OTAN. [47] [48] [49] Jack Matlock , el embajador estadounidense en la Unión Soviética durante sus últimos años, dijo que Occidente dio un "compromiso claro" de no expandirse, y documentos desclasificados indican que los negociadores soviéticos tenían la impresión de que la membresía de la OTAN estaba fuera de la mesa para países como Checoslovaquia, Hungría o Polonia. [50] Hans-Dietrich Genscher , el ministro de Asuntos Exteriores de Alemania Occidental, dijo en una conversación con Eduard Shevardnadze : "Para nosotros, sin embargo, una cosa es segura: la OTAN no se expandirá hacia el este". [50] En 1996, Gorbachov escribió en sus Memorias que "durante las negociaciones sobre la unificación de Alemania dieron garantías de que la OTAN no extendería su zona de operaciones hacia el este", [51] y repitió esa opinión en una entrevista en 2008. [52] Sin embargo, en 2014 Gorbachov declaró lo contrario: "El tema de la 'expansión de la OTAN' no se discutió en absoluto [en 1990], y no se planteó en esos años. Lo digo con plena responsabilidad. Los líderes occidentales tampoco lo plantearon". [47] [53] Según Robert Zoellick , un funcionario del Departamento de Estado de los EE. UU. involucrado en el proceso de negociación Dos más Cuatro, eso parece ser una percepción errónea y no se hizo ningún compromiso formal con respecto a la ampliación. [54] El historiador de la Universidad de Harvard, Mark Kramer, también rechaza que existiera un acuerdo informal. [47] [55] Los memorandos publicados por el Archivo de Seguridad Nacional en 2017 indican que, de hecho, se dieron múltiples garantías contra la expansión de la OTAN a los líderes soviéticos en los niveles más altos en 1990 y 1991. [56]
Como parte de la reestructuración, la estructura militar de la OTAN fue recortada y reorganizada, con nuevas fuerzas como el Cuartel General del Cuerpo de Reacción Rápida del Mando Aliado en Europa. Los cambios provocados por el colapso de la Unión Soviética en el equilibrio militar en Europa fueron reconocidos en el Tratado de Fuerzas Armadas Convencionales Adaptadas en Europa , que fue firmado por 30 países en 1999, ratificado por Rusia en 2000, pero nunca ratificado por ningún miembro de la OTAN, y por lo tanto nunca entró en vigor. Las políticas del presidente francés Nicolas Sarkozy resultaron en una importante reforma de la posición militar de Francia, que culminó con el regreso a la membresía plena el 4 de abril de 2009, que también incluyó la reincorporación de Francia a la Estructura de Mando Militar de la OTAN , pero manteniendo una disuasión nuclear independiente. [35] [57]
Entre 1994 y 1997 se crearon foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos, como la Asociación para la Paz , la iniciativa del Diálogo Mediterráneo y el Consejo de Asociación Euroatlántico . En 1998 se creó el Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia . El 8 de julio de 1997 se invitó a tres antiguos países comunistas (Hungría, la República Checa y Polonia) a unirse a la OTAN, lo que fue aceptado por los tres, y la aceptación húngara fue respaldada en un referéndum en el que el 85,3% de los votantes apoyó la adhesión a la OTAN.
El presidente checo, Vaclav Havel, dio la bienvenida a la ampliación: "Nunca hemos sido parte de una alianza de seguridad tan amplia, sólida y vinculante, que al mismo tiempo respeta en su esencia la soberanía y la voluntad de nuestra nación". El ministro de Asuntos Exteriores polaco, Bronislaw Geremek, también dio la bienvenida a la ampliación: "Polonia regresa para siempre a donde siempre ha pertenecido: el mundo libre". El ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Janos Martonyi, declaró que la ampliación mostraba que Hungría estaba volviendo "a su hábitat natural". La ampliación también fue acogida con agrado por la secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright , quien declaró que la ampliación haría "por el este de Europa lo que la OTAN ya ha ayudado a hacer por el oeste de Europa: de manera constante y sistemática, continuaremos borrando -sin reemplazar- la línea dibujada en Europa por la bota sangrienta de Stalin ". [58]
La expansión fue criticada en Estados Unidos por algunos expertos en política como un "error político de proporciones históricas". [59] Según George F. Kennan , diplomático estadounidense y ex defensor de la política de contención , se puede esperar que la decisión "tenga un efecto adverso en el desarrollo de la democracia rusa; restaure la atmósfera de la guerra fría en las relaciones Este-Oeste , impulse la política exterior rusa en direcciones decididamente no de nuestro agrado". [60]
La membresía continuó ampliándose con la adhesión de siete países más de Europa central y oriental a la OTAN: Estonia , Letonia , Lituania , Eslovenia , Eslovaquia , Bulgaria y Rumania . Fueron invitados por primera vez a iniciar conversaciones sobre la membresía durante la cumbre de Praga de 2002 y se unieron a la OTAN el 29 de marzo de 2004, poco antes de la cumbre de Estambul de 2004. La membresía de Eslovenia fue aprobada en un referéndum en el que el 66,02% de los votantes apoyaron la adhesión. [ cita requerida ] La entrada de Rumania en la OTAN es particularmente notable, ya que puso la estratégica Puerta Focşani bajo el control de la OTAN. [61]
También se formaron nuevas estructuras de la OTAN mientras se abolían las antiguas. En 1997, la OTAN llegó a un acuerdo sobre una reducción significativa de su estructura de mando, de 65 cuarteles generales a 20. [62]
_-_B6019~11.jpg/1280px-Explosion_following_the_plane_impact_into_the_South_Tower_(WTC_2)_-_B6019~11.jpg)
La Fuerza de Respuesta de la OTAN (NRF) se lanzó en la cumbre de Praga de 2002 el 21 de noviembre, la primera cumbre en un antiguo país del Comecon . El 19 de junio de 2003, comenzó una nueva reestructuración de los comandos militares de la OTAN cuando se abolió el Cuartel General del Comandante Supremo Aliado en el Atlántico y se estableció un nuevo comando, el Mando Aliado de Transformación (ACT), en Norfolk, Virginia , Estados Unidos, y el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) se convirtió en el Cuartel General del Mando Aliado de Operaciones (ACO). ACT es responsable de impulsar la transformación (capacidades futuras) en la OTAN, mientras que ACO es responsable de las operaciones actuales. [63] En marzo de 2004, comenzó la Policía Aérea del Báltico de la OTAN , que apoyó la soberanía de Letonia, Lituania y Estonia proporcionando aviones de combate para reaccionar ante cualquier intrusión aérea no deseada. En Lituania hay ocho aviones de combate multinacionales, cuyo número aumentó de cuatro en 2014. [64] También en la cumbre de Estambul de 2004, la OTAN lanzó la Iniciativa de Cooperación de Estambul con cuatro naciones del Golfo Pérsico . [65]
La cumbre de Riga de 2006 se celebró en Riga (Letonia) y puso de relieve la cuestión de la seguridad energética. Fue la primera cumbre de la OTAN que se celebró en un país que había formado parte de la antigua Unión Soviética.
En la cumbre de abril de 2008 en Bucarest, Rumania, la OTAN acordó la adhesión de Albania y Croacia , que se unieron a la OTAN en abril de 2009. También se dijo a Georgia y Ucrania que podrían convertirse en miembros en el futuro. [66] La cuestión de la membresía de Georgia y Ucrania en la OTAN provocó duras críticas de Rusia, al igual que los planes de la OTAN para un sistema de defensa antimisiles . Los estudios para el sistema habían comenzado en 2002, y las negociaciones se centraron en misiles antibalísticos estacionados en Polonia y la República Checa. Aunque los líderes de la OTAN dieron garantías de que el sistema no apuntaba a Rusia, los presidentes rusos Vladimir Putin y Dmitry Medvedev criticaron el sistema como una amenaza. [67]
.jpg/1280px-Secretary_Kerry_Puts_the_Cap_Back_on_His_Pen_After_Signing_an_Accession_Protocol_to_Continue_Montenegro's_Admission_to_NATO_in_Brussels_(27045333901).jpg)
En 2009, el presidente estadounidense Barack Obama propuso utilizar el sistema de combate Aegis basado en barcos , pero el plan aún incluye la construcción de estaciones en Turquía, España, Portugal, Rumania y Polonia. [68] La OTAN también mantendrá el "statu quo" en su disuasión nuclear en Europa mejorando las capacidades de orientación de las bombas nucleares "tácticas" B61 estacionadas allí y desplegándolas en el Lockheed Martin F-35 Lightning II más furtivo . [69] [70] El 15 de junio de 2016, la OTAN reconoció oficialmente la guerra cibernética como un dominio operativo de la guerra, al igual que la guerra terrestre, marítima y aérea. Eso significa que cualquier ataque cibernético a los miembros de la OTAN puede activar el Artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte. [71] Asimismo, el 4 de diciembre de 2019, la OTAN reconoció además la guerra espacial como un dominio operativo de la guerra. [72]
Montenegro se convirtió en el 29º miembro de la OTAN el 5 de junio de 2017, en medio de fuertes objeciones de Rusia. [73] [74] El 27 de marzo de 2020, Macedonia del Norte se convirtió en el 30º miembro después de que se resolviera una disputa sobre su nombre con Grecia. [75] [76]
La anexión rusa de Crimea en 2014 provocó una fuerte condena por parte de las naciones de la OTAN, y Polonia invocó el Artículo 4 en las reuniones. [77] En la cumbre de Gales de 2014 , los líderes de los estados miembros de la OTAN se comprometieron formalmente por primera vez a gastar el equivalente a al menos el 2% de su producto interno bruto en defensa para 2024, lo que anteriormente era solo una directriz informal. [78] En febrero de 2015, la OTAN se comprometió a formar una nueva fuerza de "punta de lanza" de 5000 tropas en bases en Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Rumania y Bulgaria. [79] [80]
La OTAN no condenó las purgas de 2016-presente en Turquía . [81] Como resultado de la invasión turca de áreas habitadas por kurdos en Siria , la intervención de Turquía en Libia y la disputa de las zonas marítimas entre Chipre y Turquía , hay señales de un cisma entre Turquía y otros miembros de la OTAN. [82] [83] El 1 de agosto de 2018, el Departamento del Tesoro de los EE. UU. sancionó a dos ministros de alto rango del gobierno turco que estuvieron involucrados en la detención del pastor estadounidense Andrew Brunson . [84] El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que el comportamiento de los EE. UU. obligaría a Turquía a buscar nuevos amigos y aliados. [85] La disputa entre Estados Unidos y Turquía parece ser una de las crisis diplomáticas más graves entre los aliados de la OTAN en años. [86] [87]
La invasión rusa de Ucrania en 2022 llevó a ocho países de la OTAN (Bulgaria, la República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania y Eslovaquia) a activar el Artículo 4. [88] El Consejo del Atlántico Norte emitió una declaración en la que condenaba la invasión "en los términos más enérgicos posibles". [89] Se activaron elementos de la Fuerza de Respuesta de la OTAN por primera vez en la historia de la OTAN. [90] En marzo, los líderes de la OTAN se reunieron en Bruselas para una cumbre extraordinaria en la que también participaron los líderes del Grupo de los Siete y de la Unión Europea . [91] Los estados miembros de la OTAN acordaron establecer cuatro grupos de batalla adicionales en Bulgaria, Hungría, Rumania y Eslovaquia. [92] El portaaviones USS Harry S. Truman y su grupo de ataque de portaaviones fueron puestos bajo el mando de las Fuerzas Navales de Ataque y Apoyo de la OTAN , lo que marcó la primera vez que un grupo de portaaviones estadounidense completo fue puesto bajo el mando de la OTAN desde la Guerra Fría. [93] Como consecuencia directa de la invasión, tanto Finlandia como Suecia solicitaron su adhesión el 18 de mayo de 2022; Finlandia se unió el 4 de abril de 2023 y Suecia el 7 de marzo de 2024.
El Comité de Planificación de la Defensa era un antiguo órgano decisorio de alto nivel sobre cuestiones relacionadas con la estructura militar integrada de la Alianza. Se disolvió tras una importante revisión del comité en junio de 2010 y sus responsabilidades pasaron a manos del Consejo del Atlántico Norte.
En su libro NATO: The First Five Years , Lord Ismay describió la estructura civil de la siguiente manera: [94]
La Oficina del Secretario General está dirigida por un Secretario Ejecutivo, el Capitán RD Coleridge (Reino Unido), que es también Secretario del Consejo. Es responsable de supervisar la tramitación general de los trabajos del Consejo y sus comités, incluida la prestación de toda la asistencia de secretaría, así como la supervisión de los servicios administrativos del Estado Mayor/Secretaría misma. Así, la Secretaría proporciona secretarios a todos los principales comités y grupos de trabajo del Consejo -aparte de los de naturaleza estrictamente técnica- y garantiza la coordinación entre ellos... En cuanto al Estado Mayor, hay tres divisiones principales que corresponden a los tres aspectos principales del trabajo de la OTAN, cada una de ellas bajo la dirección de un Secretario General Adjunto. El Embajador Sergio Fenoaltea (Italia) dirige la División de Asuntos Políticos, el Sr. René Sergent (Francia) la División de Economía y Finanzas, y el Sr. Lowell P. Weicker (Estados Unidos) la División de Producción y Logística. Las tareas de las Divisiones son preparar, en estrecho contacto con las delegaciones, las acciones propuestas en sus respectivos campos para su consideración por el comité apropiado o por el Consejo. Además de las divisiones principales, existen otras tres oficinas que trabajan directamente con el Secretario General: la Oficina de Estadísticas (Sr. Loring Wood, de los Estados Unidos), la Oficina del Interventor Financiero (Mayor Bastin, de Bélgica) y la División de Información (Sr. Geoffrey Parsons, Jr., de los Estados Unidos). La División de Información, además de proporcionar material sobre la OTAN para uso de los gobiernos miembros (no participa en operaciones independientes), es también la rama de prensa y relaciones públicas de la autoridad civil.
Los Comandantes Estratégicos eran los antiguos Comandantes Mayores de la OTAN, que se sentaban en la cima de una jerarquía de mando compuesta por Comandantes Subordinados Mayores (MSC), Comandantes Subordinados Principales (PSC) y Sub-PSC. [95] El Comité Militar tenía un órgano ejecutivo, el Grupo Permanente, formado por representantes de Francia, Estados Unidos y el Reino Unido. El Grupo Permanente fue abolido durante la importante reforma de 1967 que resultó de la salida de Francia de la Estructura de Mando Militar de la OTAN . [96]
.svg/1280px-Greater_coat_of_arms_of_Supreme_Headquarters_Allied_Powers_Europe_(1982%E2%80%931999).svg.png)
Un paso clave en el establecimiento de la Estructura de Mando de la OTAN fue la selección del General Dwight Eisenhower como primer Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) por parte del Consejo del Atlántico Norte en diciembre de 1950. [96] Después de que Eisenhower llegara a París en enero de 1951, él y los demás miembros del Grupo de Planificación del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) multinacional comenzaron inmediatamente a idear una estructura para el nuevo Mando Aliado en Europa. Los documentos oficiales de la OTAN afirman: "La piedra angular de la Estructura de Mando Militar de la OTAN se colocó... cuando el Consejo del Atlántico Norte aprobó el DC 24/3 el 18 de diciembre de 1951". [97] Rápidamente decidieron dividir el Mando Aliado en Europa en tres regiones: Fuerzas Aliadas de Europa del Norte , que incluía Escandinavia, el Mar del Norte y el Báltico; Fuerzas Aliadas de Europa Central y Fuerzas Aliadas de Europa del Sur (AFSOUTH), que abarcaba Italia y el Mediterráneo. SHAPE se estableció en Rocquencourt , al oeste de París.
El puesto británico de Comandante en Jefe de la Flota del Mediterráneo recibió un doble papel: el de Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas de la OTAN en el Mediterráneo , a cargo de todas las fuerzas asignadas a la OTAN en el Área del Mediterráneo. Los británicos hicieron declaraciones firmes en las discusiones sobre la estructura de mando de la OTAN en el Mediterráneo, ya que deseaban conservar su dirección del mando naval de la OTAN en el Mediterráneo para proteger sus líneas marítimas de comunicación que atraviesan el Mediterráneo hacia Oriente Medio y el Lejano Oriente. [98]
En 1952, después de que Grecia y Turquía se unieran a la OTAN [99], se crearon las Fuerzas Terrestres Aliadas del Sudeste de Europa (LANDSOUTHEAST) en İzmir , Turquía, bajo el mando de un general del ejército de los EE. UU. debido a la distancia geográfica de ambos países desde la sede de LANDSOUTH, así como a los desacuerdos políticos sobre qué nación debería ser el comandante general de sus fuerzas terrestres.
Con el establecimiento del Mando Aliado del Atlántico (ACLANT) el 30 de enero de 1952, el Comandante Supremo Aliado del Atlántico se unió al previamente creado Comandante Supremo Aliado de Europa como uno de los dos Comandantes Principales de la OTAN de la alianza. [100] Se agregó un tercero cuando se estableció el Mando Aliado del Canal el 21 de febrero de 1952 para controlar el área del Canal de la Mancha y el Mar del Norte y negárselos al enemigo y proteger las rutas marítimas de comunicación. [101] [102] El establecimiento de este puesto y el acuerdo de que lo ocuparía el Comandante en Jefe británico, Portsmouth , fue parte del compromiso que permitió que un oficial estadounidense asumiera el puesto de SACLANT. Anteriormente, el Comandante en Jefe Portsmouth había controlado las operaciones navales multinacionales en el área bajo los auspicios de WUDO . A su debido tiempo, el papel de CINCHAN fue asumido por el Comandante en Jefe de Flota británico .
En 1966, cuando el presidente francés Charles de Gaulle retiró a las fuerzas francesas de la estructura de mando militar, la sede de la OTAN se vio obligada a trasladarse a Bélgica. SHAPE se trasladó a Casteau , al norte de la ciudad belga de Mons . El Cuartel General de las Fuerzas Aliadas en Europa Central se trasladó del castillo de Fontainebleau , cerca de París, a Brunssum , en los Países Bajos.
En junio de 1991, estaba claro que las Fuerzas Aliadas de Europa Central, un Comando Subordinado Mayor, podían ser reducidas, con la desaparición de la amenaza soviética. Seis cuerpos multinacionales reemplazarían a los ocho anteriores. [104] Los anuncios de junio de 1991 presagiaban fuerzas defensivas principales que constarían de seis cuerpos multinacionales. Dos estarían bajo mando alemán, uno con una división estadounidense, uno bajo mando belga con una oferta pendiente de una brigada estadounidense, uno bajo mando estadounidense con una división alemana, uno bajo mando conjunto germano-danés (LANDJUT) y uno bajo mando holandés. El nuevo IV Cuerpo alemán estaría estacionado en Alemania oriental y no estaría asociado con la estructura de la OTAN.
El 1 de julio de 1994, la Alianza disolvió el Canal de Mando Aliado , pero conservó muchas de sus estructuras subordinadas después de la reorganización. La mayoría de los cuarteles generales fueron absorbidos por el ACE, en particular dentro de las nuevas Fuerzas Aliadas del Noroeste de Europa . [105]
De 1994 a 1999, la ACE tuvo tres Comandos Subordinados Principales, AFNORTHWEST, AFCENT y AFSOUTH. En 1995, la OTAN inició un Estudio a Largo Plazo para examinar la estrategia y la estructura posteriores a la Guerra Fría. Las recomendaciones del estudio para una nueva estructura racionalizada surgieron en 1996. [106] Se iban a conservar los comandos europeos y atlánticos, pero el número de comandos principales en Europa se reduciría de tres a dos, el Comando Regional Europa del Norte y el Comando Regional Europa del Sur. La activación del nuevo RC SUR se produjo en septiembre de 1999, y en marzo de 2000 se cerró el Cuartel General AFNORTHWEST y se activó el nuevo RC NORTE. [107] Los cuarteles generales de los dos Comandos Regionales se conocían como Cuartel General Regional Sur (RHQ Sur) y RHQ NORTE respectivamente. Cada uno debía supervisar los comandos aéreos, navales y terrestres de su región, así como una serie de Comandos Subregionales Conjuntos (JSRC). Entre los nuevos JSRC se encontraba el Cuartel General Conjunto Suroeste, que se activó en Madrid en septiembre de 1999.
Antes de la reorganización, el sitio web de la OTAN enumeraba 43 agencias y organizaciones diferentes y cinco comités/oficinas de proyectos al 15 de mayo de 2008. [108] Entre ellos:
[...] el Gobierno soviético, guiado por los principios inalterados de su política exterior de paz y deseoso de relajar la tensión en las relaciones internacionales, declara su disposición a unirse a los gobiernos interesados en examinar la cuestión de la participación de la Unión Soviética en el Tratado del Atlántico Norte.
En los últimos años, algunos han argumentado que los compromisos de Estados Unidos con los soviéticos incluían una promesa de no ampliar la OTAN. Discrepo rotundamente, en parte porque recuerdo haber previsto la posibilidad de que Polonia y otros países se unieran a la OTAN y, por lo tanto, quería evitar tomar cualquier medida que excluyera esa opción.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace )Un mes antes [de la cumbre de la alianza en Riga en 2006], Victoria Nuland, entonces embajadora de Estados Unidos ante la OTAN, calificó la métrica del 2 por ciento como el "piso no oficial" del gasto de defensa en la OTAN. Pero nunca todos los gobiernos de las 28 naciones de la OTAN la habían adoptado oficialmente al más alto nivel político posible: una declaración de la cumbre.
{{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )