Corruption is perceived as a significant problem in Russia,[1] impacting various aspects of life, including the economy,[2] business,[3] public administration,[4] law enforcement,[5][6] healthcare,[7][8] and education.[9] The phenomenon of corruption is strongly established in the historical model of public governance, and attributed to general weakness of rule of law in the country.[1] Transparency International stated in 2022, "Corruption is endemic in Russia" and assigned it the lowest score of any European country in their Corruption Perceptions Index for 2021.[10] It has, under the regime of Vladimir Putin, been variously characterized as a kleptocracy,[11] an oligarchy,[12] and a plutocracy; owing to its crony capitalism economic system.[13][14]
According to Richard Palmer, the Central Intelligence Agency's (CIA) station chief in the United States embassy in Moscow in the early 1990s, the dissolution of the Soviet Union and the rise of Russia coincided with the illegal dispersal of the equivalent of billions of dollars from the Soviet state treasury into private accounts across Europe and the U.S. This was done by elites from "every corner" of the Soviet system using knowledge of Western banking developed by the KGB during the Cold War. Palmer described it as if in the United States, "the majority of the members at Congress as well as by the Departments of Justice and Treasury, and agents of the FBI, CIA, DIA, IRS, Marshal Service, Border Patrol; state and local police officers; the Federal Reserve Bank; Supreme Court justices” were engaging in "massive corruption".[15][16][17]
El monto promedio del soborno aumentó durante la presidencia de Dmitry Medvedev . Según el Departamento de Lucha contra los Delitos Económicos del Ministerio del Interior ruso, el soborno medio ascendió a 9.000 rublos en 2008; 23.000 rublos en 2009; 61.000 rublos en 2010; y 236.000 rublos en 2011, lo que hace que el soborno promedio en 2011 sea 26 veces mayor que el soborno promedio en 2008, muchas veces la tasa de inflación para el mismo período. [18]
El Índice de Percepción de la Corrupción de 2023 calificó a los sectores públicos de 180 países en una escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muy limpio") y luego clasificó a esos países según su puntuación. Se percibe que el país que ocupa el primer lugar tiene el sector público más honesto. [19] Rusia ocupó el puesto 141 con una puntuación de 26, la puntuación más baja de su historia. En comparación con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación fue 90 (en el puesto 1), la puntuación media fue 43 y la peor puntuación fue 11 (en el puesto 180). [20] En comparación con las puntuaciones regionales, la puntuación más alta entre los países de Europa del Este y Asia Central [Nota 1] fue 53, la puntuación media fue 35 y la puntuación más baja fue 18. [21]
Al comienzo del segundo mandato de Vladimir Putin como presidente, la clasificación de Rusia en el Índice de Percepción de la Corrupción se deterioró del puesto 90 en 2004 [22] al 126 en 2005 [23] , una caída de 36 lugares.
Según Sergei Ivanov , jefe de gabinete del Kremlin, las esferas más corruptas en Rusia (en términos de corrupción doméstica) son la salud, la educación, [24] la vivienda y los servicios comunales. [25] En comparación, expertos independientes de la revista RBC mencionan a los organismos encargados de hacer cumplir la ley (incluida la Inspección Estatal de Seguridad del Tráfico) como el ámbito más corrupto en Rusia, seguido por la atención sanitaria, la educación, la vivienda y los servicios comunales, y los servicios de seguridad social. [26] A nivel gubernamental, sin embargo, las cinco principales áreas de corrupción son las siguientes: contratos y compras gubernamentales; expedición de permisos y certificados; las fuerzas del orden; distribución de tierras y relaciones territoriales; construcción.
Las estimaciones del costo de la corrupción en Rusia varían. [27] Según las estadísticas oficiales del gobierno de Rosstat, la "economía sumergida" ocupó sólo el 15% del PIB de Rusia en 2011, y esto incluía salarios no declarados (para evitar impuestos y pagos sociales) y otros tipos de evasión fiscal. [28] Según estimaciones de Rosstat, la corrupción en 2011 representó sólo entre el 3,5 y el 7% del PIB. En comparación, algunos expertos independientes sostienen que la corrupción consume hasta el 25% del PIB de Rusia. [29] También hay un cambio interesante en el enfoque principal del soborno: mientras que antes los funcionarios aceptaban sobornos para cerrar los ojos ante infracciones legales, ahora los aceptan simplemente para cumplir con sus deberes. [30] Muchos expertos admiten que en los últimos años la corrupción en Rusia se ha convertido en un negocio. En la década de 1990, los empresarios tuvieron que pagar a diferentes grupos criminales para que les proporcionaran un " krysha " (literalmente, un "techo", es decir, protección). Hoy en día, esta función "protectora" la desempeñan los funcionarios. Las jerarquías corruptas caracterizan a diferentes sectores de la economía, [31] incluida la educación. [32]
Al final, la población rusa paga por esta corrupción. [33] Por ejemplo, algunos expertos [ ¿quiénes? ] creen que los rápidos aumentos de las tarifas de vivienda, agua, gas y electricidad, que superan significativamente la tasa de inflación, son resultado directo de altos volúmenes de corrupción en los niveles más altos. [34] En los últimos años la reacción a la corrupción ha cambiado: a partir del segundo mandato de Putin, muy pocos casos de corrupción han sido objeto de indignación. El sistema de Putin es notable por su ubicua y abierta fusión de la administración pública y las empresas, así como por su uso de familiares, amigos y conocidos para beneficiarse de los gastos presupuestarios y apoderarse de la propiedad estatal. Los asaltos a empresas, propiedades y tierras son algo común. [35] El resultado ha sido una normalización de la corrupción.
Algunos eruditos [ ¿quién? ] sostienen que el establecimiento en Rusia de un régimen autoritario y una sociedad jerárquica basada en la economía estatal-corporativista, donde la difusión de prácticas corruptas es uno de los mecanismos indispensables para el mantenimiento de todo el sistema de poder, representa un obstáculo fundamental para la implementación de una política criminal eficaz en la lucha contra la corrupción. [36]
Una campaña anticorrupción en la Rusia moderna comenzó el 4 de abril de 1992, cuando el presidente Boris Yeltsin emitió un decreto titulado "La lucha contra la corrupción en el servicio público". Este documento prohibía a los funcionarios participar en actividades comerciales. Además, los empleados estatales estaban obligados a proporcionar información sobre sus ingresos, bienes muebles e inmuebles, depósitos y valores bancarios, así como obligaciones financieras. La aplicación del decreto, que sirvió de base para las leyes de lucha contra la corrupción y de la función pública, correspondió a la dirección de control presidencial. Rusia aprobó el primer paquete de leyes anticorrupción en 2008 en respuesta a su ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y la "Convención de Derecho Penal sobre la Corrupción" del Consejo de Europa . El decreto "Sobre medidas anticorrupción" fue firmado por el presidente Dmitry Medvedev en mayo de ese año. Desde entonces, se han implementado numerosos cambios en la legislación anticorrupción de Rusia con el fin de combatir el soborno y mejorar su clima empresarial. La campaña rusa anticorrupción es un esfuerzo continuo del gobierno ruso para frenar la corrupción, que ha sido reconocida como uno de los problemas más graves de Rusia. Los documentos centrales de la campaña incluyen el Plan Nacional Anticorrupción , presentado por Medvedev en 2009, y la Estrategia Nacional Anticorrupción , introducida en 2010. El órgano central de la campaña es el Consejo Anticorrupción, establecido en 2008. Medvedev ha hizo de la lucha contra la corrupción una de las principales agendas de su presidencia. En la primera reunión del Consejo, el 30 de septiembre de 2008, Medvedev dijo: "Repetiré una cosa simple, pero muy dolorosa. La corrupción en nuestro país se ha vuelto rampante. Se ha convertido en algo común y caracteriza la vida de la sociedad rusa". [37] En 2022, los compromisos internacionales que ayudaron a reformar la legislación nacional se abandonarán, ya que en 2022 Rusia inició su retirada del Convenio de Derecho Penal sobre la Corrupción y la participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción se cerrará constantemente. [38]
En 2012, el gobierno adoptó una nueva ley que exige a los servidores públicos y empleados de organizaciones estatales revelar su fuente de fondos y sus adquisiciones de propiedades y las de sus familias, incluidos bienes raíces, valores, acciones y vehículos. La legislación también ha definido, por primera vez, el conflicto de intereses en relación con los funcionarios públicos y ha extendido la legislación anticorrupción al ejército. La última modificación de la Ley Federal Anticorrupción N° 273 se realizó en diciembre de 2012 y entró en vigor el 1 de enero de 2013. Al actualizar la Ley Anticorrupción con el artículo 13.3, Rusia ha dado un paso significativo hacia el fortalecimiento del marco de su legislación anticorrupción, alineándola con las mejores prácticas reconocidas a nivel internacional, como la Ley contra el Soborno del Reino Unido de 2010 y la Ley de Prácticas Corruptas en el Extranjero de los Estados Unidos . Este artículo 13.3 de la Ley Anticorrupción exige que las organizaciones desarrollen e implementen medidas anticorrupción tales como (i) designar un departamento específico o un funcionario responsable de prevenir la corrupción y delitos relacionados; (ii) cooperar con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley; (iii) desarrollar e implementar estándares y procedimientos para prácticas comerciales éticas; (iv) establecer un código ético de conducta para el personal; (v) prevenir y resolver conflictos de intereses; y (vi) prevenir la presentación de informes falsos o extraoficiales y el uso de documentos falsificados. Rusia también se unió a la Convención Antisoborno de la OCDE en 2012 y ocupa la presidencia del G20 en 2013, donde la lucha contra la corrupción es uno de los tres temas principales de la agenda. Por lo tanto, las empresas deben asegurarse activamente de cumplir con la nueva enmienda a la Ley Anticorrupción.
La corrupción tiene una conexión obvia con el lavado de dinero , ya que los activos robados de un funcionario público corrupto son inútiles a menos que se coloquen, superpongan e integren en la red financiera global. El producto de la corrupción puede lavarse en jurisdicciones sin medidas estrictas contra el lavado de dinero y en países con secreto bancario estricto. Esta es la razón por la cual la política de "desautorización" respaldada por el presidente Putin en 2012 y 2013 (después del asunto de Chipre) a menudo se considera una nueva medida anticorrupción. Las recientes iniciativas del gobierno para fortalecer gradualmente el control sobre las operaciones financieras de organizaciones y ciudadanos han sido objeto del Servicio Federal de Vigilancia Financiera de Rusia ("Rosfinmonitoring"). El 30 de junio de 2013 se aprobó una ley que introdujo modificaciones legales destinadas a aumentar la transparencia de las transacciones monetarias y fortalecer las medidas contra el blanqueo de dinero en Rusia. La ley aumenta el control sobre las operaciones financieras de empresas y ciudadanos.
Las modificaciones más importantes para las empresas son aquellas que modifican la regulación de la actividad bancaria. Las modificaciones afectan considerablemente a las entidades de crédito, que muy probablemente se verían obligadas a modificar sus políticas internas contra el blanqueo de dinero y sus procedimientos para la identificación de clientes. Permiten a los banqueros exigir al cliente la divulgación del propósito de la transacción. Sin embargo, hacerlo puede impedir la realización de negocios, incluido un posible retraso en los pagos.
El presidente ruso, Vladimir Putin, aprobó un nuevo plan nacional anticorrupción para el período 2014-2015. El presidente ordenó a las autoridades ejecutivas y legislativas que antes del 1 de julio de 2014 hicieran las modificaciones pertinentes a sus planes anticorrupción y garantizaran el control de su ejecución. Se incluyó una orden pertinente en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción para 2014-2015.
El gobernador de la República de Komi fue detenido por robar dinero de fondos estatales. [39]
La Fundación Anticorrupción es una organización sin fines de lucro con sede en Moscú establecida en 2011 por el activista y político Alexey Navalny . Su principal objetivo es investigar y exponer casos de corrupción entre altos funcionarios del gobierno ruso, algo que han estado haciendo con éxito durante los últimos años. [ cita necesaria ]
Navalny ha publicitado con frecuencia problemas con el aparato corrupto leal a Putin. Él y la Fundación Anticorrupción tienen una gran presencia en las redes sociales rusas, lo que, junto con la falta general de interés del gobierno ruso en la participación en las redes sociales, le da a esta parte de la oposición rusa un número considerable de seguidores entre los rusos más jóvenes y educados. población.
Esta organización no gubernamental a lo largo de su existencia ha realizado varias investigaciones y ha presentado diferentes informes con respecto al involucramiento de altos funcionarios en corrupción. Sin embargo, estos materiales han sido desatendidos por el sistema de justicia penal y sólo han sido tenidos en cuenta para desacreditar a esta organización. [36]
En 2019, un tribunal ruso reconoció a la Fundación Anticorrupción como agente extranjero . [40] En 2021, se inició un juicio para reconocer a la organización como extremista y liquidarla. [41]
El informe de Transparencia Internacional Rusia de 2012 muestra una variedad de actividades que brindan a los ciudadanos la oportunidad de monitorear la corrupción. Colaboró con el movimiento juvenil de derechos humanos en una campaña a gran escala en 20 ciudades para comprobar las placas de identificación de los agentes de policía. Este es un ejercicio proactivo para detener la corrupción menor. Si se puede identificar a un funcionario, es menos probable que pida un soborno. Transparencia Internacional Rusia también supervisa las declaraciones de ingresos de los funcionarios públicos rusos con la ayuda de estudiantes y publica los resultados y supervisó el uso de 600 millones de rublos (19 millones de dólares estadounidenses) de fondos públicos para ONG con orientación social, y encontró varios casos de conflicto de intereses. . Proporcionó análisis y recomendaciones para hacer que este proceso sea más transparente y responsable. La ONG trabaja en cooperación con todos los individuos y grupos, con corporaciones y organizaciones con y sin fines de lucro, y con organismos comprometidos con la lucha contra la corrupción. Realiza análisis y artículos profesionales sobre cuestiones relacionadas con la corrupción tratando de explicar las razones de la propagación de la corrupción, sus implicaciones políticas y sociales y tratando de analizar los posibles escenarios para el futuro.
El 9 de diciembre de 2014, la agencia Novosti informó que el jefe del Comité Nacional Anticorrupción, Kirill Kabanov, admitió en directo que un tercio de los funcionarios rusos eran corruptos. [42] A partir de 2015, los funcionarios rusos son acusados periódicamente de gastar en automóviles, mansiones o ropa de lujo por un valor significativamente mayor que sus ingresos declarados. [43] [44] [45] [46] [47]
Un estudio de 2018 sobre la corrupción estatal en Rusia durante las décadas de 1750 y 1830 encontró que "por lo que pudimos ver con base en nuestra muestra de registros, el volumen de recursos extraídos de la población a través de la corrupción 'rutinaria' parece haber sido sorprendentemente bajo". ". [48] Los autores escriben que "cada pequeña interacción con funcionarios estatales implicaba el pago de una tarifa a los secretarios, y dichas tarifas, aunque técnicamente ilegales, eran tan comunes y comúnmente aceptadas que se registraban en los libros de contabilidad junto con otros gastos operativos. Por otro lado, estos pagos "rutinarios" eran en realidad bastante pequeños, especialmente si se repartían per cápita entre toda la comuna... Tales honorarios parecen haber sido en gran medida de naturaleza consuetudinaria, una parte de la economía tradicional de dar regalos. , demostrar respeto y mantener relaciones informales ("buena disposición"). Sin embargo, incluso un nivel tan bajo de extracción per cápita habría permitido a los funcionarios clave del distrito acumular cantidades significativas, como mínimo triplicando sus salarios". [48]
La Fiscalía General de Rusia informó que de las personas condenadas por corrupción en 2017, el número de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y parlamentarios (casi 2.200 personas) constituía más del 11%. [49]
La corrupción obstaculiza significativamente a las empresas que operan o planean invertir en Rusia.
Parece haber un acuerdo general entre los especialistas en que la corrupción es particularmente rampante en la Rusia poscomunista.
La corrupción es endémica en Rusia.
Con una puntuación de sólo 29 sobre 100, Rusia es el país con la clasificación más baja de Europa y un "país a seguir" en el Índice de Percepción de la Corrupción 2021 de Transparencia Internacional.
