La recuperación de plusvalías es un tipo de financiación pública que recupera parte o la totalidad del valor que genera la infraestructura pública para los propietarios privados de tierras. En muchos países, el sector público es responsable de la infraestructura necesaria para apoyar el desarrollo urbano. Esta infraestructura puede incluir infraestructura vial, parques, instalaciones sociales, sanitarias y educativas, vivienda social, herramientas de adaptación y mitigación del cambio climático, y más. [1] Este tipo de infraestructura suele requerir una gran inversión financiera y mantenimiento, y a menudo la financiación de estos proyectos depende en gran medida de los propios organismos gubernamentales.
Las entidades públicas encargadas de crear y mantener esta infraestructura buscan constantemente mecanismos que permitan el apoyo fiscal a estas inversiones. Uno de esos mecanismos de financiación es la recuperación de plusvalías. Los esquemas de recuperación de plusvalías aseguran y recuperan una parte de los beneficios generados por las inversiones públicas, con el fin de compensar los costos de la inversión en sí. Las estrategias de recuperación de plusvalías funcionan bajo el supuesto de que la inversión pública a menudo da como resultado un aumento de la valoración de las tierras y los bienes inmuebles privados. Al "capturar" el consiguiente aumento de valor, los gobiernos pueden recuperar fondos, que en última instancia pueden utilizarse para generar valor adicional para las comunidades en el futuro. [2]
Las inversiones públicas, como la construcción de instalaciones de transporte o alcantarillado, pueden aumentar el valor de las tierras adyacentes, generando una ganancia no ganada para los propietarios privados. El valor no ganado (incrementos en el valor de la tierra que de otro modo beneficiarían a los propietarios privados sin costo alguno) puede ser "capturado" directamente al convertirlo en ingresos públicos (véase el georgismo ). De este modo, la captura de valor internaliza las externalidades positivas de las inversiones públicas, lo que permite a los organismos públicos gravar a los beneficiarios directos de sus inversiones.
Los planificadores urbanos y los funcionarios de finanzas suelen estar interesados en los mecanismos de recuperación de plusvalías, al menos por dos razones: 1) porque ofrecen un método específico para financiar infraestructura que beneficia a terrenos específicos, y 2) porque algunas de esas inversiones pueden generar inversión privada en la zona, lo que beneficiará más ampliamente a la ciudad (por ejemplo, al brindar oportunidades de empleo, tiendas y otros servicios, y una base impositiva más sólida y diversificada). Puede ser políticamente útil capturar para el tesoro de la ciudad una parte de las externalidades positivas de la inversión financiada por la ciudad. Esto puede ayudar a abordar la preocupación pública sobre el hecho o la percepción de ganancias inesperadas injustas cuando los valores de los terrenos de propietarios específicos aumentan después de que la inversión en infraestructura urbana se paga con los ingresos generales de la ciudad.
Aunque no siempre se habla de ello como tal, el mecanismo más común de recuperación de plusvalías es el impuesto general sobre bienes inmuebles, sin otras características especiales que la tasación periódica del valor de mercado; esto se debe a que el impuesto común sobre bienes inmuebles incluye el impuesto sobre el valor de los terrenos, menos conocido . El valor de cualquier terreno determinado se determina por su proximidad a diversos servicios (tanto públicos como privados). Así, por ejemplo, cuando se instala una nueva estación de metro o un intercambiador de autopistas, los terrenos cercanos a la nueva instalación se vuelven más valiosos. La inversión en mejoras de capital en los terrenos puede generar sinérgicamente inversiones de capital en otros lugares cercanos, lo que aumenta aún más el valor de los terrenos. Por lo tanto, incluso si la tasa impositiva no cambia, los ingresos fiscales generados por las propiedades que se benefician aumentan a través de mayores valores de los terrenos y un mayor desarrollo. La eficacia de la recuperación de plusvalías depende, por supuesto, de un sistema de impuesto sobre el valor de los terrenos o sobre la propiedad ad valorem que funcione sin problemas, con tasaciones actualizadas periódicamente.
Las estrategias de recuperación de valor se pueden aplicar a los desarrolladores o propietarios de terrenos, y se pueden aplicar antes o después de que se construya una mejora pública. [3] En el caso de nuevas instalaciones de transporte público, la prima del valor de la propiedad cercana puede ser de hasta un 167%. [4] Los tipos de recuperación de valor incluyen los siguientes: [5]
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