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Teoría ejecutiva unitaria

En el derecho estadounidense , la teoría del ejecutivo unitario es una teoría de derecho constitucional según la cual el presidente de los Estados Unidos tiene autoridad exclusiva sobre el poder ejecutivo . [1] Es "una interpretación expansiva del poder presidencial que tiene como objetivo centralizar un mayor control sobre el gobierno en la Casa Blanca". [2] La teoría a menudo surge en desacuerdos jurisprudenciales sobre la capacidad del presidente para destituir a empleados dentro del poder ejecutivo; la transparencia y el acceso a la información; la discreción sobre la implementación de nuevas leyes; y la capacidad de influir en la elaboración de normas de las agencias. [3] Existe un desacuerdo sobre la fuerza y ​​el alcance de la doctrina, y las versiones más expansivas de la teoría se están convirtiendo en el foco del debate político moderno. Estas versiones expansivas son controvertidas tanto por razones constitucionales como prácticas. [4] [5] [6] Desde la administración Reagan , la Corte Suprema ha adoptado un ejecutivo unitario más fuerte, que ha sido defendido principalmente por sus jueces conservadores, la Sociedad Federalista y la Fundación Heritage . [7] [8] [9] [10]

La teoría se basa en gran medida en la Sección 1 del Artículo Dos de la Constitución de los Estados Unidos , [11] que otorga "el poder ejecutivo " de los Estados Unidos al presidente. [12] [13] Los críticos debaten sobre cuánto poder le otorga la cláusula de otorgamiento de poderes al presidente, [14] [15] y enfatizan otras cláusulas de la Constitución que brindan controles y equilibrios al poder ejecutivo. Por ejemplo, algunos argumentan que la Cláusula del Comandante en Jefe se volvería efectivamente redundante si los fundadores pretendían que la redacción se interpretara como un ejecutivo unitario. [16] Otros argumentan que incluso el Rey de Gran Bretaña en el momento de la fundación no tenía el control unitario que algunos defensores argumentan que tenía al justificar una expansión del poder presidencial. [17] En la década de 2020, la Corte Suprema sostuvo que, con respecto a los poderes otorgados por la cláusula de otorgamiento de poderes, "todo el 'Poder Ejecutivo' pertenece solo al Presidente". [18] [19]

Desde sus inicios, el presidente de los Estados Unidos ha ejercido una autoridad significativa sobre el poder ejecutivo, con algunas excepciones, incluidas agencias independientes como la Reserva Federal y personal independiente como los asesores especiales . [20] [ verificación necesaria ] Estos límites al poder ejecutivo unitario pueden ser creados por el poder legislativo a través de la aprobación de leyes por parte del Congreso , o por el poder judicial a través de decisiones de la Corte Suprema. Desde la fundación del país, los cargos independientes del ejecutivo han incluido el de Contralor , el Director General de Correos y la Comisión del Fondo de Amortización . [20] La administración Reagan, incluidos los jueces que nombró para la Corte Suprema, fue la primera administración presidencial en citar la teoría del ejecutivo unitario. [21] Luego entró en el discurso público con la administración de George W. Bush y encontró un fuerte defensor en Donald Trump . [22] Los presidentes de ambos partidos tienden a ver la idea de que deberían tener más poder de manera más favorable cuando están en el cargo. [22]

Más allá de cuestionar su constitucionalidad, [23] [24] [25] [16] las críticas comunes incluyen la idea de que la teoría podría llevar a malos resultados, incluyendo más corrupción y empleados menos calificados. [26] [27] [28] Algunos críticos señalan países donde cambios similares a un ejecutivo más unitario han resultado en un retroceso democrático , [29] [30] [31] [32] o la gran mayoría de las democracias (incluyendo estados y gobiernos locales de EE. UU.) que le dan a su líder ejecutivo menos poder. [33] [31] [34] [35]

Terminología

El término "ejecutivo unitario" se remonta a la administración Reagan, [2] [36] [37] [38] pero los partidarios de la teoría del ejecutivo unitario, a veces denominados "unitarios", sostienen que el principio se remonta a la fundación. [39] No existe una interpretación canónica de la teoría, y diferentes académicos la definen de manera diferente. [40] Algunos distinguen entre versiones más fuertes y más débiles; la mayoría de las definiciones contemporáneas se centran en una de las versiones más fuertes de la teoría.

Teoría

La teoría del ejecutivo unitario ha suscitado un importante debate sobre lo que dice la Constitución acerca del poder presidencial. [41]

Cláusula de adquisición de derechos

La cláusula de adquisición de derechos del artículo II , quizás la cláusula más citada a favor de un ejecutivo más fuerte, dice: "El poder ejecutivo [de los Estados Unidos] estará en manos de un presidente de los Estados Unidos de América". Algunos han sugerido que interpretar la cláusula de adquisición de derechos es difícil y puede haber sido simplemente un intento de los fundadores de rechazar la idea de un consejo ejecutivo, que fue ampliamente discutida en ese momento, en lugar de defender un ejecutivo fuerte. [42] Jed Handelsman Shugerman analiza el contexto de cómo se usaba la palabra "adquirir derechos" antes de la constitución, y encuentra que puede significar significativamente menos completitud en el poder que otorga de lo que parece hoy. [15] Otros académicos sostienen que la cláusula de adquisición de derechos es clara y que, "Como mínimo, [la] cláusula de adquisición de derechos establece un cargo ejecutivo que será ocupado por un individuo". [13] En 2020, la Corte Suprema dictaminó por 5 a 4 que, según la cláusula de adquisición de derechos, "todo el 'poder ejecutivo' pertenece solo al presidente". [43]

Cláusula de cuidado

Los defensores de la teoría del ejecutivo unitario argumentan además que la cláusula de cuidado (“El presidente se ocupará de que las leyes se ejecuten fielmente”) crea un “departamento ejecutivo jerárquico y unificado bajo el control directo del presidente”. [44] Los críticos señalan que la cláusula no especifica que el presidente debe ser el que ejecute las leyes, sino el que debe asegurarse de que los demás cumplan fielmente con sus responsabilidades. Los críticos también señalan que “cumplir fielmente” significa seguir las sentencias judiciales y los estatutos legislativos independientemente de si el presidente está de acuerdo con ellos. [45]

Cláusula de opinión

Los oponentes de la teoría señalan la cláusula de opinión , que dice solamente que un presidente puede pedir la opinión por escrito de un funcionario de departamento sobre cualquier tema relacionado con su departamento, lo que parece superfluo si se suponía que el presidente tenía amplios poderes. [46]

Rey de Gran Bretaña

Los defensores de esta teoría han hecho afirmaciones sobre los poderes que ejercía el Rey de Gran Bretaña (a menudo incorrectamente mencionado en este contexto como el "Rey de Inglaterra") en el momento de la fundación y su relación con la intención fundadora del poder ejecutivo para justificar la teoría. Los historiadores legales cuestionan los poderes reales de la Corona como "sabiduría convencional", ya que el Parlamento tenía un poder significativo sobre los nombramientos y despidos de algunos miembros del personal ejecutivo, mientras que otros servían de por vida y eran independientes del rey. El profesor de derecho Daniel Birk sostiene que no había evidencia de que el rey tuviera tales poderes fuera de áreas específicas como la política exterior y el ejército, diciendo que el rey no podía dirigir a la mayoría de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, reguladores o administrativos. [17] La ​​invocación del rey como argumento para ampliar el poder ejecutivo fue hecha por primera vez por la Corte Suprema en Myers v. United States (1926), una decisión dictada por el presidente de la Corte Suprema William Howard Taft , expresidente de los Estados Unidos. [17] Eric Nelson argumentó que algunos Fundadores querían más controles sobre un presidente porque, a diferencia de un monarca hereditario, su bienestar no estaba tan intrínsecamente ligado a la nación. [47]

Discusión

Según los profesores de derecho Lawrence Lessig y Cass Sunstein en 1994, [ necesita actualización ] "Nadie niega que en cierto sentido los redactores crearon un ejecutivo unitario; la pregunta es en qué sentido. Distingamos entre una versión fuerte y una débil". [48] :8-9 En una forma más fuerte o más débil, la teoría limitaría el poder del Congreso para despojar al presidente del control del poder ejecutivo. La teoría hipotética "fuertemente unitaria" plantea límites más estrictos al Congreso que la teoría "débilmente unitaria". [48] [ página necesaria ] Pero partes de la Constitución otorgan al Congreso amplios poderes. El Artículo I de la Constitución le da el poder exclusivo de hacer leyes, que luego el presidente debe ejecutar, siempre que esas leyes sean constitucionales. [45] El Artículo I, Sección 8, cláusula 18, conocida como la Cláusula de Necesidad y Apropiación , otorga al Congreso el poder de "hacer todas las leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a cabo todos los poderes conferidos por esta Constitución al Gobierno de los Estados Unidos, o a cualquier Departamento u Oficial del mismo". [49] La Constitución también otorga al Congreso el poder de "hacer reglas para el gobierno y la regulación de las fuerzas terrestres y navales". Cualquier teoría legítima [ ¿ investigación original? ] del ejecutivo unitario debe permitir al Congreso ejercer sus poderes constitucionales al tiempo que garantiza que el presidente pueda hacer lo mismo. [ cita requerida ]

La mayoría de los partidarios de esta teoría piensan que, "como mínimo, el presidente debería poder destituir a todos los funcionarios del poder ejecutivo, incluidos los jefes de las agencias reguladoras independientes , en cualquier momento y por cualquier motivo". [50] Los defensores de una teoría unitaria fuerte argumentan que el presidente posee todo el poder ejecutivo y, por lo tanto, puede controlar a los funcionarios y agencias subordinadas del poder ejecutivo. Esto implica que el poder del Congreso para destituir a las agencias o funcionarios ejecutivos del control presidencial es limitado. Por lo tanto, según la teoría del ejecutivo fuertemente unitario, las agencias y los asesores independientes son inconstitucionales en la medida en que ejercen un poder ejecutivo discrecional no controlado por el presidente. [44] Pero las comisiones reguladoras independientes existen desde hace al menos un siglo, y la Corte Suprema confirmó las protecciones contra la destitución de sus comisionados en Humphrey's Executor v. United States (1935). Algunos interpretan que la teoría del ejecutivo unitario significa que los tribunales federales no pueden decidir disputas entre agencias , argumentando que violaría la doctrina de la separación de poderes . [51]

Otros han señalado que la selección indirecta del presidente no está diseñada para poner a un presidente fuerte en el cargo. Los redactores esperaban un análisis mesurado por parte de electores especialmente elegidos que actuarían para elegir un candidato presidencial seguro y, si no se pudiera encontrar ninguno, confiar en que el Congreso elegiría uno y potencialmente negociar el poder. [52] Se han desarrollado formas más extremas de la teoría según las cuales los deseos del presidente pueden prevalecer sobre la ley. El ex abogado de la Casa Blanca John Dean dijo: "En su forma más extrema, la teoría del ejecutivo unitario puede significar que ni el Congreso ni los tribunales federales pueden decirle al presidente qué hacer o cómo hacerlo, particularmente en lo que respecta a asuntos de seguridad nacional". [53] En 2019, el profesor de derecho Ilya Somin argumentó que "ningún defensor serio de la teoría afirma que todo lo que hace el presidente es legal", solo dentro de los poderes conferidos al poder ejecutivo. [54] Existe desacuerdo sobre la fuerza y ​​el alcance de la doctrina. En 2008, Steven Calabresi y Christopher Yoo dijeron que la teoría del ejecutivo unitario aseguraba que "el gobierno federal ejecutará la ley de manera consistente y de acuerdo con los deseos del presidente". [55] Esto contrasta con otra literatura académica, como MacKenzie en 2008 [ cita requerida ] y Crouch, Rozell y Sollenberger en 2020, [56] que enfatiza que los empleados federales deben ejecutar fielmente las leyes promulgadas de acuerdo con el proceso que prescribe la Constitución.

Fondo

Debate fundacional de uno o varios ejecutivos

La frase "ejecutivo unitario" se discutió ya en la Convención de Filadelfia en 1787, y se refería únicamente a tener una sola persona para ocupar el cargo de presidente, como se propuso en el Plan de Virginia . La alternativa era tener varios ejecutivos o un consejo ejecutivo, como se propuso en el Plan de Nueva Jersey y promovido por Elbridge Gerry , Edmund Randolph y George Mason . [57] [58] James Madison fue un destacado defensor del ejecutivo unitario y argumentó con éxito a favor del poder del presidente para destituir a los designados administrativos bajo la Constitución en la Decisión de 1789. Madison dijo en 1789, "si algún poder es en su naturaleza Ejecutivo, es el poder de nombrar, supervisar y controlar a quienes ejecutan las leyes". Tenía reservas sobre el poder de destitución que se extendía al contralor del Departamento del Tesoro, ya que creía que el cargo compartiría responsabilidades tanto judiciales como ejecutivas. Otros legisladores, como Theodore Sedgwick , Michael Jenifer Stone y Egbert Benson, argumentaron que el papel sería principalmente ejecutivo y debería recaer en el poder del presidente. Madison finalmente retiró su propuesta de eximir al contralor del poder de destitución del presidente. [59] [60] [61]

En 1788, las cartas seudónimas del Federal Farmer defendían el ejecutivo unitario propuesto, argumentando que "un solo hombre parece estar en una posición particularmente buena para supervisar la ejecución de las leyes con discernimiento y decisión, con prontitud y uniformidad". [62] En el Federalista N.° 77 , Alexander Hamilton escribió con respecto al Senado y los nombramientos presidenciales que "el consentimiento de ese cuerpo sería necesario tanto para destituir como para nombrar". Tradicionalmente se ha pensado que el uso que hace Hamilton de "desplazar" significa "destitución" y, por lo tanto, un límite al poder presidencial. Otros eruditos legales han interpretado que "desplazar" significa el reemplazo de un designado por otro, no la destitución en sí. [63] [64] [65]

Decisiones judiciales

En el caso de 1926 de Myers v. United States , la Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que el presidente tiene el poder exclusivo de destituir a los funcionarios del poder ejecutivo y no necesita la aprobación del Senado ni de ningún otro cuerpo legislativo. [ se necesita una fuente no primaria ] La corte también escribió:

Los deberes ordinarios de los funcionarios prescritos por estatuto quedan bajo el control administrativo general del Presidente en virtud de la concesión general a él del poder ejecutivo, y él puede supervisar y guiar adecuadamente la interpretación de los estatutos bajo los cuales actúan, a fin de asegurar esa ejecución unitaria y uniforme de las leyes que el artículo 2 de la Constitución evidentemente contemplaba al conferir el poder ejecutivo general solamente al Presidente. [66]

Casos posteriores como Humphrey's Executor v. United States (destitución presidencial de ciertos tipos de funcionarios) y Bowsher v. Synar (control de las funciones ejecutivas) han modificado el alcance de la doctrina de un lado a otro. El juez Scalia, en su disidencia solitaria en Morrison v. Olson, abogó por un poder presidencial ilimitado para destituir a todas las personas que ejerzan poderes del poder ejecutivo, lo que, según él, incluía al fiscal independiente ; el tribunal no estuvo de acuerdo, pero más tarde se acercó a la posición de Scalia en Edmond v. United States . [67] Muchos de los defensores trabajaron para el juez Scalia. [31]

En los últimos años, la Corte Suprema ha expresado más apoyo a la teoría. [68] [69] En Seila Law LLC v. Consumer Financial Protection Bureau y Collins v. Yellen , la Corte sostuvo que algunos intentos de limitar el poder presidencial de destitución de agencias con un solo director violan la separación de poderes . El juez Samuel Alito llegó al punto de escribir: "La Constitución prohíbe incluso 'restricciones modestas' al poder del Presidente de destituir al jefe de una agencia con un solo funcionario superior". La Corte reiteró que las únicas excepciones al poder de destitución del presidente eran los precedentes encontrados en Humphrey's Executor y Morrison . [70] Los cuatro jueces designados por un presidente demócrata disintieron en Seila , argumentando que la constitución no hace tales afirmaciones. [71] [72] Collins fue un caso muy similar que se trató al año siguiente, y el precedente de Seila se aplicó a Collins en un fallo de 7 a 2. [73] [74] [75]

Crecimiento de los poderes presidenciales

El poder de la presidencia ha crecido desde la década de 1970 debido a eventos clave y a que el Congreso o los tribunales no estaban dispuestos o no podían controlar el poder presidencial. [76] Con fuertes incentivos para aumentar su propio poder, los presidentes de ambos partidos se convirtieron en defensores naturales de la teoría [22] y rara vez renunciaron a los poderes ejercidos por sus predecesores. [37] Los presidentes republicanos, incluido Trump, no cumplieron sus promesas de usar el poder ejecutivo unitario para reducir el gobierno, y en su lugar optaron por utilizar la administración para avanzar sus políticas. [22]

La teoría se originó en círculos legales conservadores, más notablemente en la Sociedad Federalista . [22] La administración Reagan tomó el consejo del Mandato para el Liderazgo publicado por la Heritage Foundation de contratar a 5000 entusiastas partidarios de la campaña Reagan-Bush para cubrir los 5000 nuevos puestos de nombramiento político creados por la Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978. [ 77] La ​​administración también hizo uso de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios , promulgada por Jimmy Carter en 1980, para eludir cualquier regulación con la que la administración no estuviera de acuerdo. [77] La ​​era Reagan se cita como un catalizador importante en el creciente poder presidencial, [37] [38] con un crecimiento significativo después del 11 de septiembre, ya que los conservadores han adoptado con mayor facilidad la idea de un ejecutivo unitario. [36] [78]

Dick Cheney y la administración de George W. Bush apoyaron la teoría. [79] Por ejemplo, Bush escribió una vez en una declaración firmada que "interpretaría el Título X en la División A de la Ley, relacionado con los detenidos, de una manera consistente con la autoridad constitucional del Presidente para supervisar la rama ejecutiva unitaria y como Comandante en Jefe y consistente con las limitaciones constitucionales al poder judicial". [80] Los críticos reconocen que parte del deber del presidente es "interpretar lo que es y lo que no es constitucional, al menos cuando supervisa las acciones de las agencias ejecutivas"; al mismo tiempo, acusaron a Bush de sobrepasar ese deber por su aparente voluntad de anular los fallos de los tribunales estadounidenses. [81] Durante su audiencia de confirmación para convertirse en juez asociado de la Corte Suprema de los Estados Unidos , Samuel Alito pareció respaldar una versión más débil de la teoría del ejecutivo unitario. [82] Barack Obama hizo campaña contra la teoría, pero adoptó algunos aspectos de ella después de las elecciones de mitad de período de 2010. [83]

Donald Trump ejerció el mayor control sobre el ejecutivo durante su presidencia que cualquier otro presidente moderno, citando a menudo el Artículo II de la Constitución. En 2019, dijo: "Tengo un Artículo II, donde tengo el derecho de hacer lo que quiera como presidente". [84] [37] [4] [56] Bill Barr apoyó notablemente la teoría antes de su confirmación como fiscal general en un memorando de 2018 criticando la investigación de Rusia . [85] [86] El Proyecto 2025 propone usar la teoría como justificación para dar a Trump o al próximo presidente republicano el máximo control sobre el poder ejecutivo. [87] La ​​plataforma de campaña de Trump 2024 incluye una expansión del poder ejecutivo basada en esta teoría. [88] El fallo de la Corte Suprema de 2024 Trump v. United States podría hacer que el presidente sea aún más poderoso, y algunos lo interpretan como un respaldo a la teoría del ejecutivo unitario. [89] [90]

Crítica

Constitucional

Stephen Skowronek , John A. Dearborn y Desmond King sostienen que la teoría del ejecutivo unitario es una pesadilla constitucional que causaría disrupción y consecuencias que los fundadores esperaban evitar. [91] Los profesores de la Facultad de Derecho de Loyola Karl Manheim y Allan Ides escriben que "la separación entre los poderes no es y nunca fue la intención de ser hermética" y señalan el poder de veto del presidente como un ejemplo del poder legislativo ejercido por el ejecutivo. También citan otros ejemplos de poder cuasi legislativo y cuasi judicial ejercido por el poder ejecutivo como elementos necesarios del estado administrativo, pero sostienen que, en última instancia, todo el poder administrativo pertenece al Congreso, no al presidente, y los únicos poderes "ejecutivos" verdaderos son aquellos explícitamente descritos en la Constitución. [25] En esto, Manheim e Ides siguen los pasos de Lessig y Sunstein. [48] [ página necesaria ]

David J. Barron (actualmente juez federal) y Marty Lederman han criticado la teoría del ejecutivo unitario. Reconocen que hay argumentos convincentes a favor de alguna forma de ejecutivo unitario dentro de las fuerzas armadas, [92] pero sostienen que la Constitución no prevé un ejecutivo unitario igualmente fuerte fuera del contexto militar, y que la Cláusula del Comandante en Jefe sería superflua si el mismo tipo de autoridad presidencial unitaria resultara de la disposición constitucional general que confiere el poder ejecutivo al presidente. [16] La BBC ha calificado la teoría de "controvertida", [5] y The Guardian la calificó de "controvertida" [93] y de "doctrina cuasi legal". [23] En 2007, Norman Ornstein escribió en The Economist que una abrumadora mayoría de académicos e historiadores constitucionales encuentran la teoría "ridícula". [24]

Democracia

Graham Dodds y Christopher Kelley se preocupan por las implicaciones constitucionales de relegar el poder legislativo a un estatus secundario, así como por las implicaciones de la teoría para la democracia, especialmente bajo una presidencia de Trump . [29] Ian Millhiser lo llamó un "escenario de peor caso para la democracia liberal". [94] Steven Greenhut sostiene que la teoría es una receta para el abuso y el autoritarismo. [32] David Driesen sostiene que el control unitario sobre el ejecutivo es una característica definitoria de la autocracia. [31] The Economist escribió que "los caprichos vanos y tiránicos de un emperador-presidente surgirían de los escombros". [28]

A diferencia de las constituciones modernas de muchos otros países, que especifican cuándo y cómo se puede declarar un estado de emergencia y qué derechos se pueden suspender, la Constitución de los Estados Unidos no incluye un régimen integral y separado para las emergencias. Algunos expertos en derecho creen que la Constitución otorga al presidente poderes de emergencia inherentes al nombrarlo comandante en jefe de las fuerzas armadas o al otorgarle un "poder ejecutivo" amplio e indefinido. [95] El Congreso ha delegado al presidente al menos 136 poderes de emergencia estatutarios distintos, cada uno de los cuales está disponible tras la declaración de una emergencia. Sólo 13 de ellos requieren una declaración del Congreso; el resto se asume mediante una declaración ejecutiva sin ninguna otra intervención del Congreso. [96] Los poderes de emergencia presidenciales autorizados por el Congreso son amplios y dramáticos, y van desde la toma del control de Internet hasta la declaración de la ley marcial. [95] Esto llevó a The Atlantic a escribir que "el mal uso de los poderes de emergencia es una táctica estándar entre los líderes que intentan consolidar el poder", [95] porque, en palabras de la disidencia del juez Robert H. Jackson en Korematsu v. United States , la decisión de la Corte Suprema de 1944 que confirmó el internamiento de los estadounidenses de origen japonés , cada poder de emergencia "está por ahí como un arma cargada, lista para la mano de cualquier autoridad que pueda presentar un reclamo plausible de una necesidad urgente". [95]

Práctico

En un artículo publicado en Reason , Ilya Somin argumentó que concentrar más poder en el presidente haría que éste fuera menos responsable y sería contrario a los ideales de los fundadores, que estaban preocupados por la concentración de poder. [26] La preocupación por los efectos sobre la independencia investigativa del Departamento de Justicia y los esfuerzos anticorrupción es un tema recurrente en las críticas a la teoría del ejecutivo unitario. [97] [98] [99] [28]

Otra preocupación gira en torno a las implicaciones más prácticas de una fuga de cerebros de expertos en el gobierno federal. [28] Ian Millhiser critica las versiones más débiles de la teoría, ya que dan a los presidentes el poder de manipular las elecciones e interferir en aspectos tecnocráticos del gobierno que normalmente están alejados de la política, como la Reserva Federal. [94] Algunos académicos se oponen incluso a la teoría más débil de un ejecutivo unitario. Algunos están a favor de un ejecutivo plural, como en los muchos gobiernos estatales que eligen por separado a un fiscal general. [100] Otros están a favor de un sistema en el que el Congreso y el presidente compartan el control sobre la burocracia. Ambos probablemente requerirían una enmienda constitucional para agregar estos controles al ejecutivo que son comunes en otras democracias.

El poder ejecutivo en otras democracias

Los gobernadores y los estados

La teoría del ejecutivo unitario no existe a nivel estatal o local en los Estados Unidos. A diferencia de un solo funcionario ejecutivo electo como el presidente, existen ejecutivos plurales en prácticamente todos los gobiernos no nacionales, con estados donde los funcionarios ejecutivos como el vicegobernador , el fiscal general , el contralor , el secretario de estado y otros, son elegidos independientemente del gobernador del estado . [35] [34] Los poderes ejecutivos de Texas y Carolina del Norte , por ejemplo, mantienen un ejecutivo plural por el cual otros funcionarios ejecutivos electos pueden frenar las acciones del jefe ejecutivo. El grupo de funcionarios ejecutivos de Carolina del Norte, el Consejo de Estado de Carolina del Norte , ejerce un poder estatutario considerable al aprobar las transacciones monetarias y de propiedad del gobierno estatal. [101] La Constitución de Nueva York contenía cláusulas de cuidado y de adquisición de derechos "que reflejaban exactamente las cláusulas de la Constitución de los EE. UU., pero no permitían al gobernador nombrar o destituir a los funcionarios, confiriendo esas funciones a un consejo". [31]

Fuera de los Estados Unidos

David Driesen sostiene que reformas similares llevaron a un retroceso democrático significativo en Turquía , Polonia y Hungría . [31] Susan Hennessey y Benjamin Wittes dijeron que "la presidencia estadounidense, en su unidad, es profundamente diferente de casi todos los demás ejecutivos en sistemas democráticos que han persistido a lo largo del tiempo. Los fundadores de otras democracias han, de manera bastante intencional, decidido de manera diferente a los fundadores de ésta". [33]

En el cine

En la película biográfica de 2018 Vice , dirigida por Adam McKay , se explora con cierto detalle y se dramatiza la teoría del ejecutivo unitario. [54] El vicepresidente Dick Cheney , el tema de la película, su abogado David Addington , el fiscal general adjunto adjunto en la Oficina del Asesor Jurídico John Yoo y el juez de la Corte Suprema Antonin Scalia figuran de manera destacada en el desarrollo y la promoción de la teoría. [54] Lo llevaron al primer plano de las discusiones modernas sobre el tema del poder ejecutivo a partir de 2001, continuando durante la administración Bush y más allá. La aplicación de esta doctrina legal tiene implicaciones para el procesamiento de la Guerra contra el Terrorismo , la posterior invasión estadounidense de Irak en 2003 , el uso de técnicas mejoradas de interrogatorio en sitios como la Bahía de Guantánamo y Abu Ghraib , y la vigilancia masiva . [54]

Véase también

Referencias

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  92. ^ Barron, David; Lederman, Martin (2008). "El comandante en jefe en el punto más bajo: enmarcando el problema, la doctrina y la comprensión original". Harvard Law Review . 121 . Cambridge, Massachusetts: Harvard University : 689. Archivado desde el original el 25 de enero de 2009. Creemos que el texto, tal como lo refuerza la práctica histórica, presenta un sólido argumento a favor de al menos alguna forma de "ejecutivo unitario" dentro de las fuerzas armadas, en particular en lo que respecta a las funciones tradicionales durante los conflictos armados.
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