La Resolución 426 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , adoptada el 19 de marzo de 1978 en la 2075ª sesión del Consejo de Seguridad , se refiere tanto a la creación de la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) como a la duración de su mandato. Viene inmediatamente después y complementa la Resolución 425 , adoptada durante una sesión anterior el mismo día.
La resolución fue adoptada por 12 votos contra ninguno; Checoslovaquia y la Unión Soviética se abstuvieron y la República Popular China no participó en la votación.
Las resoluciones 425 y 426 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se adoptaron durante los primeros años de la guerra civil libanesa , que comenzó en 1975.
Varias milicias –integradas por grupos de derecha cristiana y antiguos miembros del ejército libanés– se pusieron bajo la protección de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) antes de unirse en 1978 para formar el Ejército del Líbano Libre (ELL), que más tarde se convirtió en el Ejército del Sur del Líbano (SLA). Su objetivo común era luchar contra la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y los izquierdistas libaneses que apoyaban a los refugiados palestinos en el sur del Líbano. [1]
El 14 de marzo de 1978, las Fuerzas de Defensa de Israel invadieron el sur del Líbano con el objetivo declarado de luchar contra el “terrorismo” palestino y los izquierdistas que lo apoyaban. La invasión se denominó “Operación Litani” y las FDI recibieron la ayuda de las milicias cristianas que ya estaban activas en el sur del Líbano. [2]
El 19 de marzo de 1978, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas respondió con la adopción de las Resoluciones 425 y 426. La primera instaba a Israel a retirar inmediatamente sus fuerzas del Líbano, mientras que la segunda creaba formalmente la fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas encargada de garantizar la aplicación de la decisión: se creó la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL).
Resolución 426 (1978)
de 19 de marzo de 1978
El Consejo de Seguridad
1. Aprueba el informe del Secretario General sobre la aplicación de la resolución 425 (1978) del Consejo de Seguridad, contenido en el documento S/12611, de 19 de marzo de 1978;
2. Decide que la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano se establecerá de conformidad con el informe mencionado por un período inicial de seis meses y que continuará en funciones después de ese período, si es necesario, siempre que el Consejo de Seguridad así lo decida. [3]
Una resolución de las Naciones Unidas es un texto formal adoptado por un organismo de las Naciones Unidas (ONU). Aunque en teoría cualquier organismo de las Naciones Unidas puede emitir resoluciones, en la práctica la mayoría de las resoluciones son emitidas por el Consejo de Seguridad o la Asamblea General .
Existe un viejo debate en torno al carácter vinculante o recomendatorio de las resoluciones de la ONU. Sin embargo, el consenso es que todas las decisiones del Consejo de Seguridad que se enmarcan en el Capítulo VII de la Carta de la ONU son vinculantes. Este es obviamente el caso de la Resolución 426 del Consejo de Seguridad, que trata de las amenazas a la paz y prevé su propio mecanismo de aplicación.
La reunión que condujo a la adopción de la Resolución 426 fue consecuencia de dos cartas dirigidas al Presidente del Consejo de Seguridad: una del Representante Permanente del Líbano ante la ONU y la otra del Representante Permanente de Israel ante la ONU. En esta última se condenaban los actos de terrorismo de parte libanesa y se afirmaba que Israel no era más que una víctima de los acontecimientos que estaban teniendo lugar en el sur del Líbano. El Consejo de Seguridad reconoció ambas cartas, pero adoptó una postura muy diferente en su decisión. En marzo de 1978, después de que se adoptara la resolución del Consejo de Seguridad, no es de extrañar que el delegado israelí la desaprobase, considerándola «inadecuada y apenas suficiente en el sentido de que no condena el terrorismo». [4] La Resolución no impidió que la OLP y otras organizaciones palestinas lanzaran ataques con cohetes contra territorio israelí desde el Líbano.
El 3 de mayo de 1978, la Resolución 427 modifica la Resolución 426, modificando de 4.000 a 6.000 el número de tropas inicialmente solicitadas para la FPNUL y reiterando la exigencia de que Israel abandone el sur del Líbano sin más demora.
El 13 de junio de 1978, unos meses después de la adopción de la Resolución 426, las Fuerzas de Defensa de Israel se retiraron del sur del Líbano, pero las Resoluciones 425 y 426 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas todavía estaban lejos de ser implementadas. En lugar de ceder sus puestos a la FPNUL, los transfirieron al mayor Saad Haddad , jefe del Ejército Cristiano del Sur del Líbano en el Líbano y un hombre que había estado trabajando estrechamente con Israel durante años y que entonces era considerado por Israel como miembro de sus fuerzas. [2]
Durante el decenio de 1990, las Naciones Unidas se enfrentaron a una capacidad insuficiente de operaciones de mantenimiento de la paz para aplicar las resoluciones del Consejo de Seguridad [5] , hecho que explica en parte la situación que se prolongó indefinidamente en el sur del Líbano. Las cuestiones relacionadas con la aplicación de la Resolución 426 ilustran la complejidad de las misiones de consolidación de la paz y el tiempo que pueden llevar. De hecho, recién en mayo de 2000 las tropas israelíes abandonaron efectivamente el territorio del Líbano.
A pesar de las disposiciones relativas al carácter transitorio y provisional de la FPNUL en la Resolución 426, la Fuerza todavía existe y opera en el Líbano hasta el día de hoy, con funciones ampliadas y mandatos renovados anualmente.
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