En 1970, California se convirtió en uno de los primeros estados de los EE. UU. en implementar una ley que conserva y protege las especies en peligro de extinción y sus entornos. La Ley de Especies en Peligro de Extinción de California ( CESA , por sus siglas en inglés) declara que "todas las especies nativas de peces, anfibios, reptiles, aves, mamíferos y plantas, y sus hábitats, amenazadas de extinción y aquellas que experimenten un declive significativo que, de no detenerse, daría lugar a una designación de amenazadas o en peligro de extinción, serán protegidas o preservadas". [1]
En California, el Departamento de Pesca y Vida Silvestre supervisa la CESA y se asegura de que los ciudadanos cumplan con las leyes y regulaciones vigentes. También tienen un gran impacto en las especies que se agregan a la CESA, ya que estudian las poblaciones de especies en la naturaleza. El Departamento de Pesca y Vida Silvestre emite citaciones a los infractores, multas de hasta $50,000 y/o un año de prisión por delitos que involucran especies en peligro de extinción, y multas de hasta $25,000 y/o seis meses de prisión por delitos que involucran especies amenazadas. [ cita requerida ]
En 1970, California fue uno de los primeros estados en crear oficialmente esquemas legales para proteger la vida silvestre y los entornos en peligro de extinción. Esto se completó antes de la Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA) del Gobierno Federal, que se impuso en 1973. Sin embargo, según las cronologías enumeradas por el Departamento de Pesca y Vida Silvestre, California comenzó a promulgar estatutos de preservación y protección en 1909, cuando se protegieron por primera vez las aves no cinegéticas. En 1957, se idearon reglas para evitar la "captura" de animales o plantas bajo protección. El término "capturar" se define básicamente como eliminar, dañar o matar a las especies protegidas. Sin embargo, la Ley de Especies en Peligro de Extinción de California (CESA) define explícitamente "capturar" sin incluir los términos "dañar" o "acosar", mientras que estos términos sí aparecen en la definición federal de "captura" de la ESA. Esto se ha interpretado en el sentido de que en California, la "captura" de una especie incluida en la lista debe implicar la mortalidad, a diferencia de la alteración del hábitat que afecta negativamente a la especie incluida en la lista. [ cita requerida ]
En 1970, California aprobó dos importantes leyes: la Ley de Preservación de Especies de California y la Ley de Especies en Peligro de Extinción de California. La Ley de Preservación de Especies encomendó al Departamento la tarea de crear un inventario de todos los peces y la fauna silvestre que pudieran considerarse raros o en peligro de extinción. La lista debía presentarse a la Legislatura junto con sugerencias sobre métodos de protección. La Ley de Especies en Peligro de Extinción de California puso en vigor la autoridad del Departamento para determinar la designación bajo la cual la fauna silvestre se etiquetaba como "rara" o "en peligro de extinción" y estableció restricciones a la importación y el traslado de esas especies, excepto con permiso. En ese momento, esta Ley no incluía plantas ni invertebrados. [ cita requerida ]
En 1984, la CESA fue enmendada y se convirtió en una ley más compleja que determinó que era responsabilidad del estado preservar y proteger las especies en peligro de extinción. La enmienda a la CESA ahora incluía especies de plantas e invertebrados y también anunciaba la intención de comprar tierras para la preservación de especies protegidas. También se introdujeron métodos de mitigación y mejora. En 1997, la CESA fue enmendada nuevamente para permitir la "captura incidental" de especies protegidas más allá de la regla original de fines científicos y educativos únicamente. Esto ha sido motivo de cierta controversia. [ cita requerida ]
Si bien se considera que la CESA es eficaz, la multitud de agencias que trabajan en el marco de la CESA puede generar una comunicación y una eficacia deficientes debido a que las entidades trabajan con objetivos cruzados, lo que en última instancia conduce a una menor protección y a un peor uso del tiempo y los recursos para la programación de la conservación. [2] [3] [4]
El proceso de inclusión en la lista incluye procedimientos para individuos, organizaciones o el Departamento de Pesca y Vida Silvestre de California . Se pueden enviar peticiones al Departamento para que una especie, subespecie o variedad de cualquier planta o animal se agregue, elimine o indique un cambio de estado en la lista de especies en peligro o amenazadas. Las peticiones serán manejadas por la División de Planificación de Conservación del Hábitat. El proceso incluye revisar una región donde la especie está habitada, realizar una visita al lugar donde se encuentra la especie y presentar un informe. Después de 90 días de la petición, la División de Planificación de Conservación del Hábitat envía el informe al director para su aprobación. Si la petición es aprobada, la especie se convierte en una especie candidata. [ cita requerida ]
A partir de 2014, fue muy difícil convencer a la CESA de que incluyera una planta en la lista de especies en peligro de extinción: la agencia no había incluido ninguna planta en la lista desde 2007, y solo había incluido seis desde 2000. [5] Los partidarios esperaban que la inclusión exitosa de la planta de alquitrán de Livermore en la lista en 2014 sirviera como modelo para incluir más plantas en peligro de extinción en la ley. [5]
A nivel estatal, a partir de abril de 2023, CESA enumera 54 animales como En Peligro de Extinción y otros 43 como Amenazados, junto con 89 animales En Peligro de Extinción listados a nivel federal y 46 animales Amenazados listados a nivel federal. [6] A la misma fecha, hay 137 plantas En Peligro de Extinción listadas a nivel estatal y 21 plantas Amenazadas listadas a nivel estatal, además de 131 Especies En Peligro de Extinción listadas a nivel federal y 51 Plantas Amenazadas listadas a nivel federal. [7]
La Ley de Especies en Peligro de Extinción de California se considera superior a leyes similares promulgadas en otros estados debido a su diseño integral, [8] su participación en la búsqueda de la prevención y por sus relaciones de cooperación con programas como la Planificación de la Conservación de la Comunidad Natural (NCCP). [9]
También se considera que es significativamente más eficaz que la Ley Federal de Especies en Peligro de Extinción debido a su protección de las plantas en propiedad privada: la ley federal únicamente protege las plantas presentes en propiedad federal. [5]
En 2018, grupos de interés público solicitaron incluir cuatro especies de abejorros en la lista de especies en peligro de extinción en California, y esto fue aprobado inicialmente; [10] sin embargo, en 2019 esta decisión fue impugnada mediante una petición presentada en un tribunal de primera instancia, y el tribunal de primera instancia concedió la petición, estando de acuerdo con los demandantes en que la ley no otorgaba autoridad para incluir insectos en la lista de especies en peligro de extinción. Esta decisión fue luego apelada, y el Tribunal de Apelaciones de California en mayo de 2022 confirmó que los abejorros (y todos los demás invertebrados) están protegidos por la CESA, porque (1) el estatuto ha enumerado explícitamente desde 1984 a los invertebrados bajo la definición de pez de la ley ("un pez salvaje, molusco, crustáceo, invertebrado, anfibio o parte, hueva u óvulo de cualquiera de esos animales" [10] ), y la definición legal anula cualquier otra definición, incluso para un término coloquial común como "pez", y (2) la Ley originalmente incluía un invertebrado terrestre y, por lo tanto, era demostrablemente intencional que se concediera protección a los invertebrados terrestres (incluidas las abejas); por lo tanto, la decisión del tribunal de primera instancia fue revocada sumariamente. [11] En septiembre de 2022, la Corte Suprema de California denegó la revisión de otra petición presentada para apelar la decisión de mayo del Tribunal de Apelaciones; La decisión de la Corte Suprema de no revisar la petición de apelación permite que se mantenga la decisión anterior del Tribunal de Apelaciones. [12] [13]
La Corte Suprema mantiene la decisión de que las abejas pueden estar protegidas por la Ley de Especies en Peligro de Extinción de California. [14]
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