La Ley de Aranceles Recíprocos (promulgada el 12 de junio de 1934, cap. 474, 48 Stat. 943, 19 USC § 1351) preveía la negociación de acuerdos arancelarios entre los Estados Unidos y naciones separadas, particularmente países latinoamericanos . [1] La Ley sirvió como una reforma institucional destinada a autorizar al presidente a negociar con naciones extranjeras para reducir los aranceles a cambio de reducciones recíprocas de los aranceles en los Estados Unidos hasta un 50%. Esto resultó en una reducción de derechos. Ésta fue la política de los demócratas con aranceles bajos en respuesta al programa republicano de aranceles altos que produjo el arancel Smoot-Hawley de 1930 que elevó las tasas y redujo drásticamente el comercio internacional. La Ley de Aranceles Recíprocos fue fuertemente promovida por el Secretario de Estado Cordell Hull .
El presidente Franklin D. Roosevelt promulgó la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos (RTAA) en 1934. Le dio al presidente poder para negociar acuerdos comerciales recíprocos bilaterales con otros países y permitió a Roosevelt liberalizar la política comercial estadounidense en todo el mundo. Se le atribuye ampliamente el mérito de haber iniciado la era de la política comercial liberal que persistió durante todo el siglo XX. [2]
Los aranceles en Estados Unidos estuvieron en niveles históricamente altos desde la Guerra Civil estadounidense hasta la década de 1920. En respuesta a la Gran Depresión , el Congreso aceleró sus políticas proteccionistas, que culminaron con la Ley Smoot-Hawley de 1930 , una mezcla heterogénea de aranceles elevados en muchas industrias estadounidenses. Al mismo tiempo, los países europeos promulgaron políticas proteccionistas.
La RTAA marcó un cambio radical con respecto a la era del proteccionismo en Estados Unidos. Los derechos estadounidenses sobre los productos extranjeros disminuyeron de un promedio del 46% en 1934 al 12% en 1962. [3]
Entre 1934 y 1945, Estados Unidos firmó 32 acuerdos comerciales recíprocos con 27 países. [4] Además, la conclusión del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue realizada por la autoridad del RTAA.
La autorización conforme a la RTAA ha sido otorgada por tres años a partir del día de la promulgación (12 de junio de 1934) de la RTAA. [5] La autorización se amplió en 1937, [6] en 1940, [7] en 1943, [8] en 1945. [9]
La ley de prórroga no fue promulgada el 11 de junio de 1948, fecha prevista para la prórroga en 1945, y se revocó el derecho de reducción. La ley de prórroga [10] fue establecida el 26 de noviembre de 1949, y fue prorrogada hasta el 11 de junio de 1951, y luego de 1951. El año fue prorrogado por dos años [11] y derogado en 1953 y prorrogado el 7 de agosto, [12 ] también durante un año hasta 1954. Se reunió. La prórroga de 1954 [12] también fue por un año, pero desde 1955 hasta la prórroga del 30 de junio de 1958 [ se necesita aclaración ] . [13] La ley, que fue derogada en 1958 pero prorrogada el 30 de agosto de 1960, fue promulgada. [14] [Nota 1]
El RTAA, que se actualizó intermitentemente hasta 1961, es una negociación comercial multilateral en el GATT [15] y negociaciones con nuevos estados miembros. [dieciséis]
El poder de reducir expiró en 1961, pero en noviembre, el presidente Kennedy abogó por unas nuevas negociaciones de reducción arancelaria, que se denominarían Ronda Kennedy , y en respuesta, se promulgó la nueva reducción arancelaria, la Ley de Expansión Comercial de 1962, [17]. , y al Presidente se le concedió el poder de reducir los aranceles antes del 30 de junio de 1967.
A partir de entonces, las rondas y negociaciones de áreas de libre comercio en el GATT (más tarde OMC ) incluyeron poderes de negociación de medidas no arancelarias, en la legislación respectiva, como la Ley de Comercio de 1974, se le otorgó al Presidente, pero la facultad de reducir aranceles era en general similar a la RTAA.
Antes de la RTAA, si el Congreso quisiera establecer un arancel más bajo para determinadas importaciones , actuaría unilateralmente y consideraría fijo el tipo arancelario del país extranjero. El Congreso elegiría un tipo arancelario que fuera un poco más alto o más bajo que el arancel medio preferido, dependiendo de la composición del Congreso. En general, un Congreso controlado por los republicanos preferiría aranceles más altos, y un Congreso controlado por los demócratas preferiría aranceles más bajos. Por lo tanto, los aranceles se eligieron en función de la política interna de Estados Unidos . Los miembros individuales del Congreso estaban bajo gran presión por parte de los cabilderos de la industria para aumentar los aranceles y protegerla de los efectos negativos de las importaciones extranjeras. [3]
El novedoso enfoque de la RTAA dio libertad a Roosevelt y al Congreso para romper esa tendencia de aumentos arancelarios. Vinculó las reducciones arancelarias estadounidenses a reducciones arancelarias recíprocas con socios internacionales. También permitió al Congreso aprobar los aranceles con una mayoría simple , a diferencia de la mayoría de dos tercios necesaria para otros tratados. Además, el presidente tenía autoridad para negociar los términos. Las tres innovaciones en política comercial crearon la voluntad política y la viabilidad para implementar una política comercial más liberal. [3]
La reciprocidad fue un principio importante de los acuerdos comerciales negociados bajo la RTAA porque dio al Congreso un incentivo para reducir los aranceles. A medida que más países firmaron acuerdos bilaterales de reducción de aranceles con Estados Unidos, los exportadores tuvieron más incentivos para presionar al Congreso para lograr aranceles aún más bajos en muchas industrias. [3]
Al otorgar al Presidente la autoridad para negociar los acuerdos, el Congreso efectivamente cedió una parte de su poder (autorizado por la Constitución de los Estados Unidos, Artículo I, Sección VIII) al poder ejecutivo. El presidente tenía que considerar el bienestar de todos los estadounidenses, sus prioridades de política exterior y lo que era factible con otros países al tomar sus decisiones sobre aranceles. Esas consideraciones en general dejaron a los presidentes más inclinados a reducir los aranceles que el Congreso. [18] Si Roosevelt o el Congreso previeron ese resultado es una cuestión de debate histórico.
Después de la Guerra Civil, los demócratas en general estaban a favor de la liberalización del comercio y los republicanos en general estaban a favor de aranceles más altos. El patrón fue claro en las votaciones del Congreso a favor de los aranceles entre 1860 y 1930. Los demócratas fueron la minoría en la mayoría de los Congresos entre la Guerra Civil y la elección de Roosevelt. Durante sus breves periodos en la mayoría, los demócratas aprobaron varios proyectos de ley de reducción de aranceles. Los ejemplos incluyen la Ley Wilson-Gorman de 1894 y la Ley Arancelaria Underwood de 1913 . Sin embargo, las mayorías republicanas posteriores siempre deshicieron las reducciones arancelarias unilaterales. [2]
Durante la Gran Depresión, los aranceles estaban en máximos históricos. Los miembros del Congreso comúnmente celebraban acuerdos informales quid pro quo en los que votaban por los aranceles preferidos de otros miembros para asegurarse el apoyo a los suyos propios. Nadie tomó en cuenta el costo agregado para los consumidores o exportadores estadounidenses . Esa práctica se conoce comúnmente como logrolling . Roosevelt y miembros clave de su administración estaban decididos a detener la práctica. [18]
Los demócratas votaron a favor de la liberalización del comercio con mucha más frecuencia que los republicanos, pero no fueron uniformes en sus preferencias. Entre los demócratas escépticos sobre la reducción de aranceles durante la Depresión se encontraban el representante Henry Rainey (D-IL) y miembros de la propia administración de Roosevelt: Rexford Tugwell , Raymond Moley y Adolf Berle . Sin embargo, la administración decidió aprovechar el hecho de tener un Congreso y una Presidencia controlados por los demócratas para impulsar la RTAA. En 1936 y 1940, el Partido Republicano presentó una plataforma para derogar las reducciones arancelarias obtenidas bajo la RTAA. Sin embargo, cuando recuperaron el Congreso en 1946, no tomaron medidas para eliminar los aranceles. En los años transcurridos desde la promulgación de la RTAA en 1934, las economías de Europa y Asia Oriental habían sido diezmadas por la violencia de la Segunda Guerra Mundial , que dejó un enorme vacío de producción global que fue llenado por los exportadores estadounidenses. [2] Durante la guerra, Estados Unidos tuvo el saldo de cuenta positivo más alto de su historia. Las preferencias republicanas por los aranceles comenzaron a cambiar, a medida que los exportadores de los distritos de origen comenzaron a beneficiarse del aumento del comercio internacional . En la década de 1950, no había diferencias estadísticamente significativas entre republicanos y demócratas en cuanto a políticas arancelarias, un cambio que ha perdurado desde entonces. [3]
Otra característica clave del RTAA fue que si el Congreso quisiera derogar una reducción arancelaria, necesitaría una supermayoría de dos tercios . Eso significa que el arancel tendría que ser especialmente oneroso y el Congreso tendría que ser especialmente proteccionista. Una vez promulgadas, las reducciones arancelarias tendieron a mantenerse. [3]
A medida que más industrias estadounidenses comenzaron a beneficiarse de las reducciones arancelarias, algunas de ellas comenzaron a presionar al Congreso para que aplicara aranceles más bajos. Hasta la RTAA, el Congreso había sido presionado principalmente por industrias que buscaban crear o aumentar aranceles para proteger su industria. Ese cambio también ayudó a consolidar muchos de los logros de la liberalización comercial. En resumen, el incentivo político para aumentar los aranceles disminuyó y el incentivo político para reducirlos aumentó. [3]
A medida que los aranceles estadounidenses disminuyeron drásticamente, los mercados globales también se liberalizaron cada vez más. El comercio mundial se expandió rápidamente. La RTAA era una ley estadounidense, pero proporcionó el primer sistema generalizado de directrices para los acuerdos comerciales bilaterales. Estados Unidos y las naciones europeas comenzaron a evitar políticas de empobrecimiento del vecino , que perseguían objetivos comerciales nacionales a expensas de otras naciones. En cambio, los países comenzaron a darse cuenta de los beneficios de la cooperación comercial.
Liderada por Estados Unidos y el Reino Unido, floreció la cooperación internacional y se crearon instituciones concretas. En las conversaciones iniciadas en la Conferencia de Bretton Woods de 1944, se creó el Fondo Monetario Internacional . En 1949, se había establecido la primera junta internacional que regía el comercio, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). En 1994, el GATT fue reemplazado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que todavía supervisa los acuerdos comerciales internacionales. [19] [20]
El Departamento de Estado de Estados Unidos también encontró un buen uso de la expansión del libre comercio después de la Segunda Guerra Mundial. Muchos en el Departamento de Estado vieron los acuerdos comerciales multilaterales como una forma de involucrar al mundo de acuerdo con el Plan Marshall y la Doctrina Monroe . La política comercial estadounidense se convirtió en una parte integral de la política exterior estadounidense . Esa búsqueda del libre comercio como diplomacia se intensificó durante la Guerra Fría , cuando Estados Unidos competía con la Unión Soviética por las relaciones en todo el mundo. [19]