La Junta de Financiamiento de Campañas de la Ciudad de Nueva York (CFB) es una agencia independiente de la ciudad de Nueva York que sirve para proporcionar al público información sobre el financiamiento de campañas , permitir que más ciudadanos se postulen para cargos públicos otorgando fondos públicos de contrapartida , aumentar la participación y la conciencia de los votantes y fortalecer el papel. de pequeños contribuyentes y reducir el potencial de corrupción real o percibida. [2]
La historia de la agencia se remonta a mediados de la década de 1980, cuando el alcalde de la ciudad de Nueva York, Ed Koch, introdujo una serie de reformas éticas en respuesta a varios escándalos de corrupción de alto perfil. Estas reformas incluyeron la Ley de Financiamiento de Campañas, que fue adoptada el 29 de febrero de 1988 por el Ayuntamiento de Nueva York . [3] En 1988, la Comisión de Revisión de los Estatutos de la Ciudad de Nueva York propuso y aprobó un referéndum público que estableció la Junta de Financiamiento de Campañas. [4]
La CFB se creó con la misión de reducir la influencia de las grandes contribuciones privadas en el proceso político. El Programa de Financiamiento de Campañas voluntario proporciona fondos de contrapartida a candidatos calificados para alcalde, defensor público, contralor, presidente del condado y Concejo Municipal. [5]
La junta está compuesta por cinco miembros que sirven mandatos escalonados de cinco años. Los miembros de la junta pueden ser reelegidos y no están sujetos a límites de mandato . Dos son nombrados por el alcalde y dos por el presidente del Ayuntamiento. El presidente es nombrado por el alcalde previa consulta con el presidente. Históricamente, la junta ha estado compuesta por abogados, académicos y líderes cívicos y religiosos. Los miembros fundadores de la junta designados en abril de 1988 fueron: Rev. Joseph A. O'Hare , SJ, James I. Lewis, Frank J. Macchiarola , Robert B. McKay y Sonia Sotomayor .
La junta actual a partir de 2018 es: [6]
La Junta administra la Ley de Financiamiento de Campañas, que se aplica a todos los candidatos que se postulan para alcalde, defensor público, contralor, presidente municipal y miembro del Concejo Municipal de la ciudad de Nueva York. Los candidatos deben revelar de dónde provienen sus contribuciones y cómo se gastan. La Junta recopila esta información durante todo el ciclo electoral y la hace pública en su sitio web. Los candidatos deben cumplir con los límites y restricciones de las contribuciones, incluidas las restricciones de "Doing Business" destinadas a reducir la percepción de la política de "pagar por jugar" en el gobierno local.
La CFB audita cada campaña de estas oficinas para garantizar el cumplimiento de la ley. Para calificar para recibir fondos públicos, los candidatos deben cumplir un umbral de dos partes. El Programa de Financiamiento de Campañas iguala las donaciones elegibles 6:1, pero existen límites al máximo de fondos públicos que un candidato puede recibir.
La CFB está autorizada por la Ley de Financiamiento de Campañas a realizar investigaciones, ya sea por iniciativa propia o luego de recibir una queja sobre posibles violaciones de los Estatutos de la Ciudad, la Ley de Financiamiento de Campañas o cualquiera de sus reglas relacionadas. La CFB también lleva a cabo investigaciones de campo y auditorías documentales y de campo. Además, la CFB tiene autoridad para emitir citaciones, tomar testimonios jurados y emitir solicitudes de documentos e interrogatorios. [7] Los poderes de investigación de la CFB como agencia independiente contrastan con los de la Junta de Conflictos de Intereses de la Ciudad de Nueva York , por ejemplo, que, según los Estatutos de la Ciudad, recurre al Departamento de Investigación de la Ciudad de Nueva York en busca de ayuda con las investigaciones.
El Programa de Financiamiento de Campañas ha evolucionado considerablemente desde 1988, basándose en parte en los cambios legislativos recomendados por la Junta en sus informes postelectorales.
El programa voluntario ayuda a candidatos creíbles a realizar campañas competitivas proporcionando fondos para las contribuciones recibidas por los residentes de la ciudad de Nueva York. La tasa de contrapartida ha cambiado con el tiempo; de $1 a $1 hasta $1,000 por contribuyente, a $4 a $1 hasta $250 por contribuyente en 1998, a $6 a $1 hasta $175 por contribuyente en 2007, y a $8 a $1 hasta $175 o $250 para puestos en toda la ciudad en 2019. [8]
El público se beneficia de este programa de fondos de contrapartida de varias maneras. Los participantes del programa están motivados para hacer campaña y recaudar fondos dentro de sus comunidades porque los fondos públicos de contrapartida aumentan el valor de las pequeñas contribuciones de los residentes de la ciudad de Nueva York. El Centro Brennan para la Justicia y el Instituto de Financiamiento de Campañas encontraron en su Informe de 2012, Diversidad de donantes a través de fondos públicos de contrapartida , que “el sistema de financiamiento público de la ciudad brinda a los candidatos un incentivo para llegar a una gama más amplia y diversa de electores para financiar sus campañas. Al hacerlo, el sistema de financiamiento público de la ciudad parece haber logrado uno de sus objetivos clave: fortalecer las conexiones entre los funcionarios públicos y sus electores”. [9] Cuando las contribuciones se combinan con fondos públicos de contrapartida, los neoyorquinos se convierten en el “grupo de intereses especiales” más grande y, a menudo, son la mayor fuente de fondos de campaña para los candidatos participantes. [10] El Programa hace posible que candidatos de medios modestos realicen campañas competitivas para cargos locales. [11]
Los participantes del programa tienen prohibido aceptar contribuciones de comités políticos no registrados. Como parte del registro, los comités políticos acuerdan no realizar contribuciones utilizando fondos corporativos, cerrando un importante vacío en la prohibición de contribuciones corporativas. En el sitio web de la CFB se publica una lista de los comités políticos registrados para ayudar a los participantes a cumplir con las reglas y brindar información adicional al público sobre la fuente de las contribuciones de campaña.
Los participantes del programa solo pueden contribuir hasta tres veces el límite de contribución aplicable a su propia campaña. Los candidatos que deseen autofinanciar completamente sus campañas pueden unirse al Programa como "participante limitado". Los participantes limitados pueden hacer contribuciones ilimitadas a su propia campaña, pero no califican para ningún fondo público de contrapartida y están sujetos a los límites de gasto.
Los límites de contribución a partir de 2018 para el ciclo electoral 2021 son los siguientes: [12]
Los participantes del programa deben cumplir con límites de gasto estrictamente aplicados, que varían según la oficina. Todos los participantes que se postulen para el mismo cargo están sujetos al mismo límite de gasto. Cuando los participantes se enfrentan a un oponente que gasta mucho y que no se ha unido al Programa (y por lo tanto no está sujeto al límite de gasto), su límite de gasto puede aumentarse o eliminarse. [ cita necesaria ]
Sólo las contribuciones "igualables", aquellas de residentes individuales de la ciudad de Nueva York, se cuentan para el umbral. Los requisitos del umbral se diseñaron para garantizar que sólo los candidatos que puedan demostrar una cantidad básica de apoyo en la comunidad reciban dólares públicos para su campaña. Los participantes deben cumplir un umbral de dos partes, que varía según el cargo, antes de poder recibir fondos públicos:
Requisitos de umbral: [13]
La Ley de Financiamiento de Campañas requiere que los principales candidatos para cargos públicos en toda la ciudad que participan en el programa de fondos de contrapartida participen en debates antes de cada elección. Se llevan a cabo dos debates antes de cada elección primaria y general. Se lleva a cabo un debate adicional si hay una segunda vuelta. La CFB selecciona varios grupos cívicos, educativos y de medios para patrocinar los debates y transmitirlos por televisión y/o radio en toda la ciudad. Para ser elegible para el primer debate de las elecciones primarias y/o generales para su cargo, los candidatos deben demostrar “un nivel mínimo de apoyo público”. Para ser elegible, los candidatos deben alcanzar un umbral mínimo de fondos recaudados y gastados. Además, los patrocinadores pueden trabajar con la CFB para determinar otros criterios no partidistas, objetivos y no discriminatorios. [ cita necesaria ]
Sólo los candidatos considerados “principales contendientes” participan en el segundo debate de las elecciones primarias y generales. Los principales contendientes se determinan mediante criterios adicionales no partidistas, objetivos y no discriminatorios determinados por el patrocinador, en consulta con la CFB. Los patrocinadores del debate podrán invitar a candidatos que no se unan al Programa de Financiamiento de Campañas a participar en cualquiera de los debates, siempre que cumplan con los mismos criterios aplicables a todos los candidatos participantes. [ cita necesaria ]
Bajo el lema NYC Votes y con la asistencia del Comité Asesor de Asistencia al Votante (VAAC), la CFB coordina eventos y programas para votantes, distribuye materiales educativos para votantes y ayuda a los residentes de la Ciudad de Nueva York a registrarse para votar.
Desde 1989, la CFB ha estado educando a los votantes sobre las elecciones locales a través de la Guía para Votantes de la Ciudad de Nueva York, que se envía por correo a los votantes registrados antes de cada elección municipal. La Guía impresa es un boletín que contiene información sobre la votación, perfiles de candidatos, una lista de todos los candidatos en la boleta para cada contienda e información sobre propuestas de boleta anticipadas.
En este sitio web se publica una versión interactiva de la Guía y se produce y transmite el video Guía para el Votante para las elecciones de toda la ciudad. La guía, originalmente impresa únicamente en inglés y español, se ha ampliado para incluir chino, coreano y bengalí. En años de elecciones no municipales, la CFB también produce una guía en video en línea para las elecciones estatales y federales. [ cita necesaria ]
El Programa de Debate surgió de la frustración pública generada durante la campaña a la alcaldía de 1993, cuando Rudy Giuliani y el entonces alcalde David Dinkins no lograron reunirse en un debate público, a pesar de que aceptaron más de $3 millones en fondos de los contribuyentes entre ellos.
La indignación pública siguió a la falta de un debate público. Periódicos, ex candidatos, funcionarios públicos y grupos de ciudadanos se unieron para exigir que los debates sean obligatorios para los candidatos de toda la ciudad que buscan fondos públicos. En las audiencias postelectorales de la Junta en 1993, el entonces alcalde electo Giuliani testificó que a los candidatos de toda la ciudad que califican para recibir fondos públicos de campaña y participan en el Programa se les debería exigir que “satisfagan parte de la frustración pública por el hecho de que un millón o dos millones Se pueden dar dólares a un candidato [sin] necesidad de debate”. [14]
Tres años más tarde, el presidente del Consejo, Peter Vallone, presentó una legislación que exige debates para los participantes del Programa. La medida fue aprobada por el pleno del Consejo el 14 de noviembre de 1996. Vallone comentó que el requisito de debates "ayudará a fortalecer y mejorar el proceso democrático en la ciudad de Nueva York". [14]
El Programa de Debate entró en vigor por primera vez en las elecciones de 1997 y desde entonces ha sido parte de cada elección en toda la ciudad.
En 1998, el Concejo Municipal aprobó una ley que aumentaba la tasa de contrapartida de $1 por $1 a $4 por $1 para los candidatos que voluntariamente aceptaron no aceptar contribuciones corporativas. Al mismo tiempo, la Comisión de Revisión de los Estatutos de 1998 propuso una prohibición de las contribuciones corporativas, que fue aprobada por referéndum. En 2007, la ley se amplió para incluir sociedades de responsabilidad limitada (LLC) y sociedades. [15]
Estaba previsto celebrar elecciones primarias el 11 de septiembre de 2001. Poco después de las 9 de la mañana, el primer avión chocó contra la Torre Norte del World Trade Center, a sólo tres manzanas de las oficinas de la CFB. Los miembros del personal evacuaron el Bajo Manhattan hacia un lugar seguro. La CFB se trasladó temporalmente al campus del Lincoln Center de la Universidad de Fordham y continuó ayudando a muchos candidatos. Las primarias fueron reprogramadas para el 25 de septiembre de 2001. La Junta decidió que no era necesario hacer ajustes a los límites de contribuciones y gastos, con la excepción del gasto típico para “obtener el voto” el día de las elecciones. [ cita necesaria ]
La legislación promulgada en 2007 exigía restricciones a las contribuciones de personas que tienen negocios con la ciudad y la creación de una base de datos que contenga los nombres de esas personas y las entidades con las que están asociadas. La base de datos Doing Business (“DBDB”) está disponible para el público y las campañas pueden verificar si sus contribuyentes figuran en la lista. Esta ley afecta a todos los candidatos que se postulan para cargos locales (alcalde, defensor público, contralor, presidente del condado y miembro del Concejo Municipal) porque las contribuciones de las personas enumeradas en la base de datos están sujetas a límites de contribución más bajos. Además, para los participantes en el Programa de Financiamiento de Campañas, estas contribuciones no son elegibles para ser combinadas con fondos públicos, ni cuentan para alcanzar el umbral para recibir fondos públicos. [dieciséis]
Cuando restaba un año de su segundo mandato, el 2 de octubre de 2008, el alcalde Michael Bloomberg anunció que tenía intención de buscar un tercer mandato. El anuncio del alcalde de su apoyo a un cambio en la ley de límites de mandatos trastocó las elecciones de 2009. Después de un polémico debate, el Concejo Municipal votó a favor de ampliar los límites de mandato a tres mandatos para los actuales funcionarios electos. La Ley Local No. 51 fue promulgada el 3 de noviembre de 2008. [17]
En 2010, los votantes de la ciudad de Nueva York aprobaron un referéndum público para fusionar la Comisión de Asistencia al Votante (VAC) con la CFB para consolidar y fortalecer los esfuerzos de educación y extensión de los votantes de la ciudad. El personal de VAC se unió a la CFB en enero de 2011 para formar la nueva Unidad de Asistencia al Votante y lidera los esfuerzos de la CFB para promover el registro de votantes, la votación y la participación cívica a través de la extensión comunitaria y asociaciones con organizaciones públicas y privadas. El Comité Asesor de Asistencia al Votante (VAAC) asesora y ayuda a la CFB con sus esfuerzos de participación de los votantes. Compuesto por miembros designados, el defensor público y el director ejecutivo de la Junta Electoral, VAAC celebra audiencias públicas para solicitar y escuchar testimonios de miembros del público, grupos de buen gobierno y funcionarios públicos sobre cómo mejorar la asistencia a los votantes en Nueva York. Ciudad y hacer recomendaciones a la CFB para ayudar a la agencia a desarrollar e implementar un plan integral de participación de los votantes. [ cita necesaria ]
En 2010, los votantes de la ciudad de Nueva York aprobaron la divulgación independiente de gastos mediante un referéndum público. Tras la decisión del público, la CFB estableció un conjunto de reglas para monitorear los gastos independientes de los candidatos en las elecciones.
Un gasto independiente es aquel en el que ningún candidato, agente de un candidato o comité político de un candidato ha “autorizado, solicitado, sugerido, fomentado o cooperado. [18]
Los gastadores independientes no tienen límites sobre lo que pueden recaudar o gastar y deben informar los gastos independientes al CFB.
Los gastadores independientes deben informar cualquier gasto que cumpla con los tres criterios siguientes: [18]
El alcalde Dinkins intentó reemplazar al presidente O'Hare con Thomas J. Schwartz, en lo que algunos percibieron como una represalia por las determinaciones que tomó la Junta durante el ciclo electoral de 1993. El New York Observer dijo: “Sólo con la regularidad de un cometa el establishment político de Nueva York produce algo que pueda servir como modelo para otros gobiernos municipales. Tal es el caso de la CFB, el supervisor ferozmente no partidista del sistema voluntario de financiación pública de campañas de Nueva York para cargos locales. Desafortunadamente, la Junta puede estar pagando un precio por su independencia”. [19]
En la primavera de 2001, informes de prensa y otros candidatos a la alcaldía señalaron que el gasto del candidato demócrata Alan Hevesi en ciertos gastos parecía inusualmente bajo en comparación con el gasto de otros candidatos. Surgieron preguntas sobre el acuerdo de honorarios entre la campaña de Hevesi y sus principales consultores, Morris, Carrick & Guma. la firma proporcionó a Hevesi servicios mucho más completos que los de otros consultores de campaña, pero el costo fue menor. La campaña de Hevesi optó por no mantener una oficina de campaña formal y en su lugar trabajó desde la sede de los consultores. Hank Morris, el propietario de la empresa, ofrecía sus propios servicios como consultor mientras cobraba a la campaña de Hevesi por otros trabajos realizados por su empresa.
Las campañas pueden utilizar trabajadores voluntarios. La Ley, sin embargo, reconoce límites a lo que se puede considerar servicios voluntarios. En una opinión consultiva, la Junta discutió y concluyó que los servicios voluntarios de un socio de una firma de abogados no serían una contribución, si los paga la firma de abogados, sin embargo, el servicio de abogados, secretarias, asistentes legales y otras personas que ayuden al socio en la prestación de servicios legales. servicios al candidato se considerarán una contribución del despacho de abogados. Como resultado, la Junta suspendió el pago de más de 2,5 millones de dólares en fondos públicos hasta que la campaña de Hevesi incluyera el valor de los servicios de Morris a la Junta. [20] Diez días después, después de que la campaña de Hevesi hubiera proporcionado información adicional sobre las cantidades cobradas por Morris, Carrick & Guma y hubiera acordado modificar su contrato con la empresa, la Junta liberó 2,6 millones de dólares en fondos públicos de contrapartida para la campaña. [21]
En 2011, la Junta tuvo que considerar si la campaña de Michael R. Bloomberg para la alcaldía de 2009 cometió una violación de la Ley al no revelar los pagos de 1,2 millones de dólares de Bloomberg al Partido de la Independencia del Estado de Nueva York el 30 de octubre de 2009 y el 2 de noviembre de 2009. [22] Los pagos en cuestión se realizaron a la cuenta de “gestión interna” del Partido de la Independencia, un vacío legal en la Ley Electoral Estatal que brinda a los candidatos, corporaciones e individuos ricos la libertad de realizar y ocultar dicho pago en primer lugar. .
La Junta votó a favor de cerrar la denuncia contra Bloomberg el 18 de octubre de 2012, diciendo que los “gastos políticos realizados por Bloomberg con sus fondos personales a comités políticos... son presuntamente gastos de campaña para promover su campaña. [23]