La Autoridad de la Ciudad Capital de Nusantara ( en indonesio : Otorita Ibu Kota Nusantara , abreviada como OIKN) [1] es una agencia a nivel de gabinete formada por el gobierno de Indonesia, que trabaja directamente bajo el mando del presidente de Indonesia . La agencia se convertirá en una agencia especial encargada de gestionar y gobernar la ciudad de Nusantara , futura capital de Indonesia ubicada en Kalimantan . [2]
El 4 de mayo de 2022 se publicó la constitución permanente de la Autoridad, el Reglamento Presidencial No. 62/2022, que establece formalmente la Autoridad, aunque la fecha del Decreto es retroactiva al 18 de abril de 2022. [5]
Desde la promulgación del Decreto Presidencial No. 75/2024 el 11 de julio de 2024, la autoridad también actuó como órgano de gobierno de la región especial de Nusantara, [6] como resultado de lo cual el jefe de la autoridad poseía poderes políticos y de gobernador a la par de un gobernador provincial.
Potestades
Centro de Comando de Nusantara, encargado de coordinar el desarrollo de la capital.
Según la Ley de la Capital del Estado , la oficina ejecutiva de la Autoridad tiene poder y disfrutará del estatus de una oficina ministerial, pero con poderes únicos adicionales otorgados a la oficina. [7] La oficina ejecutiva tendrá tanto poder ejecutivo (similar a todos los gobernadores provinciales) como poder legislativo de un consejo representativo regional provincial, por lo tanto, nunca se realizarán elecciones para gobernador provincial o cuerpo legislativo en la futura nueva capital. Los residentes de la capital solo participarán en tres elecciones: elecciones presidenciales , senatoriales y congresuales , a diferencia de otras provincias que pueden participar en hasta siete elecciones. [8] Estos privilegios dieron como resultado que la futura capital de Indonesia tuviera una posición única entre otras provincias de Indonesia, incluso de las regiones especiales existentes de Indonesia . [9] [10] [11]
Además del poder único otorgado por el ejecutivo que combina la función ejecutiva y legislativa local, la ley también le otorgó al ejecutivo otros poderes en: [7]
Proporcionar licencias de inversión local dentro de Nusantara.
Proporcionar facilidad para las empresas dentro de Nusantara.
Proporcionar facilitación especial a las partes que apoyen financieramente la preparación, construcción y traslado final a la nueva capital.
Proporcionar desarrollo a Nusantara, sus ciudades satélite y áreas circundantes.
Gestión de finanzas y activos.
Regular y recaudar sus propios impuestos locales impuestos dentro de Nusantara.
Regular el control de la tierra, con derechos especiales sobre la tierra y derechos prioritarios para la compra de tierras dentro de Nusantara.
Regular la protección y gestión del medio ambiente.
Regular la mitigación de desastres; y
Implementar la defensa y la seguridad a través de mecanismos de planificación integrados, tal como se regula en el Plan Maestro de la Ciudad Capital de Nusantara y el Plan Estratégico para el Área Estratégica Nacional de la Ciudad Capital de Nusantara. En lo que respecta a los asuntos de defensa y seguridad, esto no significa que la Autoridad tenga fuerzas especiales bajo su control. La defensa y la seguridad seguirán estando a cargo del gobierno central, pero su zonificación la determinará la Autoridad.
Reglamento gubernamental n.º 27/2023
El 15 de mayo de 2023, el presidente Joko Widodo promulgó la Ley Nº 27/2023 del Gobierno, que detalla los derechos otorgados a la autoridad. Salvo los poderes reservados al gobierno central (a saber, política exterior, defensa y seguridad, legislación, asuntos fiscales y monetarios nacionales y asuntos religiosos), la autoridad goza de una autonomía especial para: [12] [13]
Permisos relacionados con la inversión, facilidad para hacer negocios y facilidades especiales para los socios gubernamentales en la transición de la capital a Nusantara;
Planificación espacial, gestión del uso de la tierra, gestión ambiental y medidas de lucha contra desastres en Nusantara;
Planificación espacial estratégica, orientación, implementación y seguimiento en Nusantara; y
Uso de la planificación espacial estratégica interinstitucional e intersectorial en Nusantara.
El reglamento también especifica diversos sectores públicos de gobernanza, generalmente otorgados en relación con la gobernanza regional, cuya gestión está autorizada a la Autoridad (una institución del gobierno central). Por ejemplo, la Autoridad puede añadir contenidos locales en el currículo escolar o aplicar un código de seguridad alimentaria más estricto.
Organización
El 4 de mayo de 2022, se promulgó el Reglamento Presidencial No. 62/2022 [14] ( Peraturan Presiden Nomor 62 Tahun 2022 tentang Otorita Ibu Kota Nusantara ) como documento fundador de la Autoridad, aunque el reglamento en sí fue retroactivo al 18 de abril de 2022. Al 31 de enero de 2023, se han nombrado al jefe, al subdirector, al secretario de la Autoridad, a 3 adjuntos, al jefe de la Unidad Jurídica y de Cumplimiento y a 10 directores y jefes de oficina. [15] [16] La secretaría, los adjuntos, así como la Unidad Jurídica y de Cumplimiento están designados como el aparato de gobierno de la Autoridad ( Perangkat Otorita Ibu Kota Nusantara ), asignados para apoyar al jefe y al subdirector en la ejecución de sus funciones.
La estructura de la Autoridad según el Reglamento n.º 1/2022 de la Autoridad de la ciudad capital de Nusantara ( Peraturan Kepala Otorita Ibu Kota Nusantara Nomor 1 Tahun 2022 tentang Organisasi dan Tata Kerja Otorita Ibu Kota Nusantara ) es la siguiente: [17]
Ejecutivos
Jefe de la Autoridad de la Ciudad Capital ( indonesio : Kepala Otorita Ibu Kota Negara ), que también ocupa un cargo concurrente con el de Gobernador de la Región Capital Especial de Nusantara ( indonesio : Kepala Pemerintah Daerah Khusus Ibu Kota Nusantara ) desde el 11 de julio de 2024; y
Subdirector de la Autoridad de la Ciudad Capital ( en indonesio : Wakil Kepala Otorita Ibu Kota Negara ), cuyas principales funciones son ayudar al jefe a ejecutar sus funciones, reemplazarlo en su ausencia y ejecutar otras funciones que se le asignen.
Secretaría
La Secretaría de la Autoridad ( en indonesio : Sekretariat Otorita Ibu Kota Negara ), encabezada por un Secretario de la Autoridad , tiene la tarea de coordinar la implementación del programa de la Autoridad, brindar orientación y apoyo administrativos, así como manejar la administración organizativa de la Autoridad y su aparato. Para tal fin, la Secretaría tiene la tarea de:
Prepararse para la planificación del programa, el presupuesto, las instituciones y los recursos de la Autoridad.
Proporcionar orientación administrativa y apoyo a la Autoridad en la gestión de recursos humanos, finanzas, asuntos domésticos, archivos y documentación.
Gestionar las relaciones públicas, los protocolos y los detalles de seguridad de la Autoridad.
Promover y fomentar formas de cooperación con la Autoridad
Orientar y gestionar la organización y administración de la Autoridad.
Administrar los diversos bienes, activos y servicios pertenecientes al Estado y/o a la Autoridad, así como sus adquisiciones.
La Secretaría está organizada en varias oficinas, como se detalla a continuación:
Oficina de Planificación, Organización y Cooperación ( Biro Perencanaan, Organisasi, dan Kerja Sama )
Oficina de Recursos Humanos y Relaciones Públicas ( Biro Sumber Daya Manusia dan Hubungan Masyarakat )
Oficina de Asuntos Generales y Adquisiciones ( Biro Umum dan dan Pengadaan Barang/Jasa )
Oficina de Finanzas, Propiedades de propiedad estatal y activos controlados por la Autoridad ( Biro Keuangan, Barang Milik Negara, dan Aset Dalam Penguasaan ).
Diputados
Siete diputados ( en indonesio : Deputi Kepala Otorita Ibu Kota Nusantara ) tienen la tarea de ayudar al jefe y al jefe adjunto de la Autoridad, específicamente en lo que respecta a la preparación, el desarrollo, la construcción y la reubicación de la capital desde Yakarta. Están compuestos por:
Diputado de Planificación y Asuntos Agrarios ( Deputi Bidang Perencanaan dan Pertanahan )
Dirección de Planificación Macro ( Direktorat Perencanaan Makro )
Dirección de Microplanificación ( Direktorat Perencanaan Mikro )
Dirección de Asuntos Agrarios ( Direktorat Pertanahan )
Adjunto de Seguimiento del Desarrollo ( Deputi Bidang Pengendalian Pembangunan )
Dirección de Supervisión de Gobernanza y Permisos de Construcción ( Direktorat Pengendalian Penyelenggaraan Pemerintahan dan Perizinan Pembangunan )
Dirección de Supervisión, Seguimiento y Evaluación ( Direktorat Pengawasan, Pemantauan, dan Evaluasi )
Dirección de Orden Público ( Direktorat Ketentraman dan Ketertiban Umum )
Diputado de Empoderamiento Sociocultural y Comunitario ( Deputi Bidang Sosial, Budaya, dan Pemberdayaan Masyarakat )
Dirección de Servicios Básicos ( Direktorat Pelayanan Dasar )
Dirección de Empoderamiento Comunitario ( Direktorat Pemberdayaan Masyarakat )
Dirección de Cultura, Turismo y Economía Creativa ( Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, dan Ekonomi Kreatif )
Diputado de Transformación Verde y Digital ( Deputi Bidang Transformasi Hijau dan Digital )
Dirección de Desarrollo del Ecosistema Digital ( Direktorat Pengembangan Ekosistem Digital )
Dirección de Transformación Verde ( Direktorat Transformasi Hijau )
Dirección de Datos e Inteligencia Artificial ( Direktorat Data dan Kecerdasan Buatan )
Diputado de Medio Ambiente y Recursos Naturales ( Deputi Bidang Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam )
Dirección de Medio Ambiente y Gestión de Desastres ( Direktorat Direktorat Lingkungan Hidup dan Penanggulangan Bencana )
Dirección de Desarrollo y Utilización de Recursos Forestales y Hídricos ( Direktorat Pengembangan Pemanfaatan Kehutanan dan Sumber Daya Air )
Dirección de Seguridad Alimentaria ( Direktorat Ketahanan Pangan )
Diputado de Finanzas e Inversiones ( Deputi Bidang Pendanaan dan Investasi )
Dirección de Inversión y Facilidad de Negocios ( Direktorat Investasi dan Kemudahan Berusaha )
Dirección de Financiación ( Direktorat Pendanaan )
Dirección de Finanzas ( Direktorat Pembiayaan )
Diputado de Instalaciones e Infraestructuras ( Deputi Bidang Sarana dan Prasarana )
Dirección de Instalaciones e Infraestructuras Básicas ( Direktorat Sarana Prasarana Dasar )
Dirección de Instalaciones e Infraestructuras Sociales ( Direktorat Sarana Prasarana Sosial )
Dirección de Construcción, Zonificación y Gestión Urbana ( Direktorat Pengelolaan Gedung, Kawasan dan Perkotaan ).
Unidad Legal y de Cumplimiento
La Unidad Legal y de Cumplimiento de la Autoridad de la Ciudad Capital de Nusantara ( indonesio : Unidad Satuan Kerja Hukum dan Kepatuhan Otorita Ibu Kota Nusantara ), encabezada por un Jefe de Unidad, tiene la tarea de brindar a la Autoridad asesoramiento y defensa legal, redacción de contratos y legislación, realización de supervisión, coordinación del cumplimiento, prevención de violaciones dentro de la Autoridad.
La Unidad está compuesta por varias unidades, como se detalla a continuación:
Dirección de Asuntos Jurídicos ( Direktorat Hukum )
Dirección de Cumplimiento ( Direktorat Kepatuhan )
Dirección de Supervisión y Auditoría Interna ( Direktorat Pengawasan dan Audit Internal )
Personal asesor
El Jefe puede contar con hasta 5 asesores ( en indonesio : Staf Ahli Kepala Otorita dan Staf Khusus Kepala Otorita ). Estos asesoran al Jefe sobre asuntos relacionados con la administración de la Autoridad que no estén a cargo de las unidades existentes.
Consejo asesor
El Reglamento Presidencial que fundó la Autoridad también permitió la formación de un Consejo Asesor de la Autoridad de la Ciudad Capital de Nusantara ( en indonesio : Dewan Penasihat Otorita Ibu Kota Nusantara ) por parte del Presidente. El Consejo Asesor no forma parte de la Autoridad, lo que significa que no tiene ninguna función de gobierno. Como indica su nombre, solo puede tener una función consultiva dentro de la administración de Nusantara.
Aún está por saber si la junta tendrá poderes legislativos junto con el jefe de la Autoridad, ya que aún debe ser formada por el Presidente.
Fondos
El Gobierno de Indonesia asignó 71,8 billones de rupias para el funcionamiento de la Autoridad durante el período 2022-2024 del fondo gubernamental: 5,5 billones de rupias para 2022, 27 billones de rupias para 2023 y 39,3 billones de rupias para 2024. [18]
El presidente electo Prabowo Subianto esperaba asignar 16 billones de rupias anuales a la Autoridad durante su presidencia y así lo harán sus sucesores durante los próximos 30 años. Esperaba que durante su presidencia y dentro de 30 años, la inversión extranjera y nacional reemplazara gradualmente el gasto gubernamental en el desarrollo de la IKN. [19]
Historia
Formación
La idea de trasladar la capital nacional de Indonesia fuera de Java ha existido durante décadas . En 2019, durante la administración de Widodo, el plan para trasladar seriamente el centro de poder se presentó y se anunció al público en un discurso televisado. [20] Durante el discurso anual del 16 de agosto de 2019, en presencia de la Asamblea Consultiva Popular , el presidente solicitó oficialmente a las dos cámaras de la legislatura su apoyo a la iniciativa de la nueva capital. [21]
El 18 de enero de 2022, el Consejo de Representantes del Pueblo (o DPR, la cámara baja de la legislatura de Indonesia) aprobó la Ley de Capital del Estado de 2022 ( en indonesio : Undang-Undang tentang Ibu Kota Negara ), con la futura capital llamada Nusantara . [22] Todas las facciones de la cámara apoyaron la aprobación del proyecto de ley, excepto PKS , que cuestionó la necesidad de trasladar la capital nacional en medio de la pandemia de COVID-19 . [23]
La capital será gobernada por la Autoridad de la Ciudad Capital de Nusantara , dirigida por un Jefe y un Jefe Adjunto, que responderán directamente ante el Presidente como funcionario de nivel ministerial. Mientras tanto, la formación de la Autoridad, el nombramiento de funcionarios y la transferencia de activos y personal a Nusantara se realizarán tras la emisión de las regulaciones pertinentes. [24] [25]
Candidatos a puestos de liderazgo tempranos
Se informó que cuatro personas tenían "mayor probabilidad" de ser el candidato: [26]
Además, el 20 de enero de 2022, el presidente Widodo manifestó su intención de designar a un arquitecto con experiencia en gestión y gobierno regional como futuro director ejecutivo de la Autoridad. Actualmente, algunas de las personas que cumplieron con los criterios también se agregaron como candidatos para el puesto de director ejecutivo. [27]
El 29 de enero de 2022, el partido gobernante PDI-P respaldó oficialmente a Basuki Tjahaja Purnama como candidato a futuro director ejecutivo de Nusantara. A pesar del respaldo oficial, el partido declaró que dejaría la elección en manos del presidente. [28] Además del respaldo a Purnama, el PDI-P también confirmó oficialmente a sus cuadros como futuros candidatos a director ejecutivo, además de Purnama, a Tri Rismaharini, Abdullah Azwar Anas y Hendrar 'Hendri' Prihadi (este último es el actual alcalde de Semarang ). [29]
Debido a la falta de políticos o funcionarios o figuras políticas de Kalimantan como candidatos al puesto, el representante local del Consejo de Representantes Regionales de Kalimantan del Sur expresó su preocupación, ya que potencialmente el puesto podría ignorar cualquier representación de la población local de Kalimantan. [30] En respuesta a la falta de figuras nativas de Kalimantan en las candidaturas, el 15 de febrero de 2022, los representantes de los habitantes locales de Kalimantan Oriental promovieron a sus candidatos locales favoritos:
Ambos sultanes son considerados figuras locales respetadas por la gente de Kalimantan Oriental. Sus nombres fueron enviados a Yakarta para convertirse en candidatos a director general y vicepresidente de Nusantara para su consideración por el presidente. [31] [32] [33] [34]
Toma de posesión de Susantono y Rahajoe como primer jefe y jefe adjunto de la Autoridad de la Ciudad Capital de Nusantara.
El 22 de febrero de 2022, Joko Widodo anunció su propio candidato favorito para los ejecutivos. Si bien no mencionó el nombre, su revelación de criterios adicionales de experto independiente no partidista para el cargo hizo que los nombres de los candidatos anteriores se volvieran poco probables. [35] Al mismo tiempo del anuncio de Joko Widodo, se filtró un nuevo nombre a la prensa de funcionarios anónimos que decían que Bambang Susantono , ex viceministro de Transporte durante el Segundo Gabinete de Indonesia Unida (2009-2014) y vicepresidente de Gestión del Conocimiento y Desarrollo Sostenible del Banco Asiático de Desarrollo se convirtió en el candidato más fuerte posible para el cargo. [36] [37] [38] Según se informa, Bambang Susantono , que era el candidato de segunda opción, se convirtió en el favorito, después de que el primero, Basuki Tjahaja Purnama, rechazara la oferta de Joko Widodo . [39]
El 9 de marzo de 2022 se anunció que Bambang Susantono y Dhony Rahajoe (director gerente de la Oficina del Presidente en Sinar Mas Land ) serán investidos como Jefe y Jefe Adjunto de la Autoridad de la Ciudad Capital, y finalmente serán investidos el 10 de marzo de 2022. [40] [41]
Proceso de transición
El 5 de mayo de 2022, se activa el Equipo de Transición Interministerial mediante el Decreto Ministerial de Estado N.º 105/2022. El Equipo de Transición Interministerial tiene la tarea de brindar apoyo para acelerar la preparación, el desarrollo y la reubicación de la capital del estado. El equipo también tiene la tarea de supervisar y obtener un papel activo de los elementos de los ministerios/instituciones pertinentes involucrados en el proceso de reubicación de la capital. [42]
Activación
El 13 de octubre de 2022, la Autoridad se activó formalmente con la toma de posesión de algunos funcionarios y adjuntos. [43]
Renuncia
El 3 de junio de 2024, el jefe de la Autoridad, Bambang Susantono, y su adjunto, Dhony Rahajoe, dimitieron. El presidente Joko Widodo nombró entonces a Basuki Hadimuljono como jefe interino y a Raja Juli Antoni como su adjunto. [44]
Gobernancia
Jefe de la Autoridad
El jefe es el cargo más alto dentro de la Autoridad de la Región Capital Especial de Nusantara ( en indonesio : Pemerintah Daerah Khusus Ibu Kota Nusantara ). El cargo es un cargo de nivel ministerial equivalente al de un ministro , lo que significa que el jefe y la autoridad son directamente responsables ante el presidente. Como ocurre con la mayoría de los cargos de nivel ministerial, el nombramiento requiere una consulta previa con el Consejo de Representantes del Pueblo.
El Jefe durará en sus funciones un período de cinco años, podrá ser reelegido para otro período y podrá ser destituido durante su mandato.
Nota: La cursiva indica el Jefe interino de la Autoridad.
Jefe Adjunto de la Autoridad
El cargo es equivalente al de viceministro, lo que significa que el vicejefe también responde directamente ante el presidente. Su nombramiento requiere una consulta previa con el Consejo de Representantes del Pueblo, a pesar de que el cargo de vicejefe no es un funcionario de nivel ministerial.
El Vicepresidente durará en sus funciones un período de cinco años, podrá ser reelegido para un nuevo período y podrá ser destituido durante su mandato.
Nota: La cursiva indica que el Jefe Adjunto de la Autoridad es interino.
Críticas
Los politólogos indonesios se mostraron alarmados por la naturaleza y el poder otorgado a la Autoridad como institución y por el hecho de que el poder de la autoridad está en manos de los ejecutivos, y criticaron la forma en que se presentó el proyecto de ley en discusión. Los politólogos indonesios temen que un poder tan grande otorgado por la agencia y los ejecutivos conduzca a la formación de una "autocracia local" dentro de la democracia indonesia. [45] [46] [47] [48]
El 2 de febrero de 2022, un grupo de ciudadanos presentó una solicitud de revisión constitucional ante el Tribunal Constitucional . Cuestionaron la necesidad y la legalidad de la Ley, que se promulgó de manera rápida en medio de la pandemia de COVID-19 , así como la constitucionalidad de tener una región capitalina gobernada directamente por el gobierno central a través de la Autoridad. [49]
Algunos elementos dentro de la burocracia del gobierno central habían expresado su renuencia a ser transferidos a la nueva capital, y algunos pidieron ser transferidos al gobierno local de Yakarta y así permanecer en Yakarta. [51]
Referencias
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