La Autoridad Australiana de Comunicaciones y Medios ( ACMA ) es una autoridad legal del gobierno australiano dentro de la cartera de Comunicaciones . La ACMA se formó el 1 de julio de 2005 con la fusión de la Autoridad Australiana de Radiodifusión y la Autoridad Australiana de Comunicaciones. [4]
La ACMA es responsable de recaudar impuestos sobre radiodifusión, radiocomunicaciones y telecomunicaciones, y de regular los medios de comunicación australianos. Lo hace a través de diversas leyes, reglamentos, normas y códigos de práctica. La ACMA es un organismo regulador convergente, creado para supervisar la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión, las comunicaciones por radio e Internet.
La ACMA es una agencia gubernamental independiente dirigida por un equipo ejecutivo compuesto por el presidente (que también es el director de la agencia) y el vicepresidente (que también es el director ejecutivo). La ACMA recauda ingresos en nombre del gobierno australiano a través de impuestos, cargos y tarifas de licencias por radiodifusión, radiocomunicaciones y telecomunicaciones. También recauda ingresos por la asignación de espectro basada en precios. La estructura corporativa comprende cuatro divisiones: Infraestructura de comunicaciones, Contenido, Consumidor y ciudadano, Corporativo e Investigación, y Servicios legales.
La ACMA tiene responsabilidades en virtud de cuatro leyes principales: la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992 , la Ley de Telecomunicaciones de 1997, la Ley de Telecomunicaciones (Protección del Consumidor y Normas de Servicio) de 1999 y la Ley de Radiocomunicaciones de 1992. Hay otras 22 leyes a las que la agencia responde en áreas como el correo basura, el Registro de No Llamar y los juegos de azar interactivos. La ACMA también crea y administra más de 523 instrumentos legislativos, incluidas las regulaciones sobre radiocomunicaciones, correo basura y telecomunicaciones; y planes de área de licencia para emisoras de televisión abierta.
Las oficinas principales de ACMA están ubicadas en Canberra , Melbourne y Sídney .
La convergencia de las comunicaciones es la fusión de los servicios previamente diferenciados mediante los cuales se comunica la información (teléfono, televisión (abierta y por suscripción), radio y periódicos) a través de plataformas digitales. La ACMA también trabaja con la industria y los ciudadanos para resolver las nuevas preocupaciones y mitigar los riesgos que surgen en la cambiante sociedad en red y la economía de la información, reconociendo que los australianos están interactuando con las comunicaciones y los contenidos digitales de maneras cambiantes. La ACMA no sólo aborda una amplia gama de responsabilidades, sino que lo hace en un contexto de rápido cambio.
Muchos de los controles sobre la producción y distribución de contenidos y la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante licencias u otros acuerdos subsidiarios, o mediante normas y códigos (ya sean de corregulación o de autorregulación) están sujetos a revisión y adaptación a la sociedad en red y a la economía de la información. Además, hay nuevas plataformas, aplicaciones, modelos de negocio, cadenas de valor y formas de interacción social disponibles y aún quedan más por venir en lo que es un entorno dinámico e innovador. Otros desafíos para los reguladores incluyen cuestiones interjurisdiccionales y la necesidad de compromiso y colaboración con las partes interesadas a nivel local, regional e internacional.
La ACMA ha desarrollado un marco de "regulación convergente de las comunicaciones" que busca aportar al debate mundial una "base común" para lograr resultados en beneficio del interés público. A continuación se describen las cuatro partes fundamentales del marco, cada una de ellas dividida en dos subáreas, junto con las principales funciones de la ACMA en cada tarea.
Un puente hacia el futuro : compromiso activo con las corrientes de cambio y desarrollo proactivo de respuestas a través del liderazgo intelectual y el desarrollo regulatorio:
Transformar la agencia : adaptar la organización al cambiante mundo de la convergencia garantizando un ajuste estructural con la convergencia y un enfoque en la innovación de la agencia:
Ejecución de programas importantes : mediante la gestión de recursos y programas con una gobernanza corporativa totalmente eficaz:
Regulación eficaz : realizar el "trabajo diario" de la agencia reguladora con una administración y operaciones regulatorias efectivas y eficientes, junto con una amplia participación de las partes interesadas:
Representar los intereses de Australia a nivel internacional (véase Unión Internacional de Telecomunicaciones )
La ACMA administra un mecanismo de denuncia para que los residentes australianos y las agencias de aplicación de la ley informen sobre contenido prohibido en línea, [5] incluido material de abuso sexual infantil . En el marco del sistema, que funciona de conformidad con los Anexos 5 y 7 de la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992 , el contenido se evalúa con referencia a los mismos criterios del Sistema de Clasificación Nacional que se aplica a las películas y los juegos de computadora en Australia.
La línea directa de la ACMA forma parte de una red mundial de organismos internacionales dentro de INHOPE, la Asociación Internacional de Líneas Directas de Internet que intercambian información sobre imágenes de abuso infantil y señalan los países que las albergan para ayudar a erradicarlas de la web. [6] INHOPE está formada por 44 miembros en 38 países, entre ellos la Internet Watch Foundation (Reino Unido), el Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (EE.UU.), Cyberia (Canadá), la Friendly Runlet Foundation (Federación Rusa) y el Internet Hotline Center Japan.
Si se encuentra contenido prohibido en línea en Australia, se emite una notificación de eliminación del mismo después de clasificarlo formalmente; si está alojado en el extranjero, se notifica a los filtros opcionales para usuarios finales aptos para familias que están acreditados por la industria a través de la Asociación de la Industria de Internet [7] (estos filtros están disponibles a un costo en los ISP). La ACMA informa a las autoridades policiales de Australia sobre todo contenido potencialmente ilegal o, en el caso de material de abuso sexual infantil alojado en el extranjero, a través de INHOPE para una rápida notificación a la policía y eliminación en el país anfitrión. [5]
La ACMA publica estadísticas e información completas sobre la línea directa de la ACMA en su sitio web. La mayoría de las investigaciones que lleva a cabo la ACMA se refieren a material de abuso sexual infantil en línea. [8] Las denuncias a la línea directa de la ACMA suelen presentarse a través de un formulario web en el sitio web de la ACMA.
Algunos conceptos erróneos muy extendidos sobre el papel regulador de la ACMA son que investiga y toma medidas sobre sitios web completos (investiga URL, imágenes o archivos específicos) y que la ACMA provoca el bloqueo de contenido a nivel de ISP (notifica el contenido alojado en el extranjero a filtros opcionales para el usuario final). [5]
En febrero de 2013, la ACMA y la Policía Federal Australiana anunciaron un nuevo acuerdo para compartir información sobre material grave de abuso infantil, incluido un acuerdo por el cual la ACMA puede denunciar contenido a través de INHOPE en función de dónde se pueda producir el contenido, así como dónde esté alojado [6].
Durante la Semana Nacional de Protección Infantil de 2013, [9] la línea directa de la ACMA realizó 418 investigaciones que involucraron más de 4.700 imágenes de niños abusados para agencias policiales australianas o a través de la red internacional INHOPE para acciones en el extranjero. [10] Durante la semana, la ACMA anunció que ahora está trabajando más de cerca con CrimeStoppers en Australia para facilitar la denuncia de contenido ilegal en línea. [11]
El papel en línea de la ACMA no está conectado con el bloqueo por parte de los ISP del material de abuso infantil "peor de lo peor", que era operado por los ISP y la Policía Federal Australiana . [12] En julio de 2015, esta función se trasladó a la Oficina del Comisionado de Seguridad Infantil. [13]
La ACMA gestiona el Registro de No Llamar de Australia, un programa destinado a reducir las llamadas de telemarketing y los faxes de marketing no solicitados dirigidos a personas que hayan indicado que no desean recibir dichas llamadas registrando sus números de teléfono (móviles, incluidos) y de fax privados y domésticos en el Registro. El programa está en funcionamiento desde mayo de 2007. Desde mediados de 2013, Salmat ha gestionado el Registro en nombre de la ACMA. [14]
La ACMA es responsable de hacer cumplir la Ley de Spam de 2003 [15], que prohíbe el envío de mensajes electrónicos comerciales no solicitados [16] con un enlace australiano. Un mensaje tiene un enlace australiano si se origina o fue autorizado en Australia, o si se accedió al mensaje en Australia. Cualquier persona que envíe correo electrónico, SMS o mensajes instantáneos comerciales debe asegurarse de que el mensaje se envíe con consentimiento, contenga la identificación del remitente e información de contacto e incluya una función de cancelación de suscripción. Se aplican algunas exenciones.
Los miembros del público pueden presentar quejas e informes sobre mensajes electrónicos comerciales a la ACMA, que puede realizar investigaciones formales y tomar medidas de cumplimiento.
La ACMA desarrolló la Iniciativa Australiana de Seguridad en Internet (AISI) para ayudar a abordar el problema de las computadoras que se ven comprometidas por la instalación subrepticia de software malicioso (malware). El "malware" permite controlar una computadora de forma remota para realizar actividades ilegales y dañinas sin el conocimiento del propietario.
El malware puede:
La reforma de la seguridad del sector de las telecomunicaciones (TSSR) comenzó el 18 de septiembre de 2018. [17]
TSSR introduce cuatro nuevas medidas:
En 2000, se estableció un marco legislativo para la regulación de contenidos en línea añadiendo un nuevo anexo (anexo 5) a la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992. [ 19] La Autoridad Australiana de Radiodifusión era responsable de gestionar y hacer cumplir el marco, y esta responsabilidad pasó a la ACMA en 2005.
El elemento clave del marco fue el establecimiento de un mecanismo de quejas en virtud de la Parte 4 del Anexo. Los miembros del público podían quejarse ante la ACMA sobre material ofensivo en línea, la ACMA podía investigar y luego notificar a los proveedores de servicios de Internet para impedir el acceso a contenido prohibido. El marco también permitía a la ACMA iniciar una investigación "por iniciativa propia" sobre contenido potencialmente prohibido. El marco fue diseñado para ser coherente con el sistema de clasificaciones nacionales (el Código y las Directrices de Clasificación establecidos por la Ley de Clasificación (Publicaciones, Películas y Juegos de Computadora) de 1995). A través de este mecanismo de establecer qué contenido está prohibido o posiblemente prohibido, la ACMA crea efectivamente una "lista negra" de contenido al que los proveedores de servicios de Internet deben negar el acceso a los usuarios.
Este marco fue modificado nuevamente en 2007 por la Ley de modificación de la legislación de comunicaciones (servicios de contenido) (2007), ya que el Anexo 5 sólo se aplicaba al contenido almacenado disponible a través de Internet, pero no se aplicaba fácilmente al contenido "efímero", como el material transmitido por streaming. Se introdujo un nuevo Anexo (Anexo 7) para regular este contenido de manera coherente con el sistema de clasificación nacional.
El 10 de marzo de 2009, la ACMA emitió un "aviso provisional de eliminación de enlaces" a Bulletproof Networks, una empresa australiana de alojamiento web, con el argumento de que Whirlpool, un cliente de Bulletproof Networks, había publicado un enlace a un sitio web antiabortista incluido en la lista negra. [20] Hubo una controversia sobre si el material alojado por Whirlpool era la notificación de respuesta de la ACMA que indicaba que el sitio web había sido incluido en la lista negra (el aviso incluía la dirección del sitio web que había sido incluido en la lista negra).
El 19 de marzo de 2009 se informó de que la lista negra de sitios prohibidos de la ACMA se había filtrado en Internet y que WikiLeaks la había publicado . [21] Julian Assange, fundador de WikiLeaks, obtuvo la lista negra después de que la ACMA bloqueara varias páginas de WikiLeaks tras la publicación de la lista negra danesa. Assange dijo que "esta semana, Australia se unió a China y los Emiratos Árabes Unidos como los únicos países que censuran WikiLeaks". En un período de siete días se publicaron en Internet tres listas que supuestamente eran de la ACMA. [22]
La lista filtrada, que se informó que había sido obtenida de un fabricante de software de filtrado de Internet, contenía 2395 sitios. Aproximadamente la mitad de los sitios de la lista no estaban relacionados con la pornografía infantil e incluían sitios de juegos de azar en línea, páginas de YouTube, sitios de pornografía gay, heterosexual y fetichista, entradas de Wikipedia, sitios de eutanasia, sitios web de religiones marginales, sitios cristianos e incluso los sitios web de un operador turístico y un dentista de Queensland. Colin Jacobs, portavoz del grupo de presión Electronic Frontiers Australia , dijo que no había ningún mecanismo para que el operador de un sitio supiera que había sido incluido en la lista o solicitara ser eliminado de ella. El ministro de Comunicaciones de Australia, Stephen Conroy, culpó más tarde a la "mafia rusa" de la adición del sitio web del dentista a la lista negra. [23]
El profesor asociado Bjorn Landfeldt, de la Universidad de Sydney , dijo que la lista filtrada "constituye una enciclopedia condensada de depravación y material potencialmente muy peligroso". Stephen Conroy dijo que la lista no era la verdadera lista negra [24] y describió su filtración y publicación como "groseramente irresponsable" y que socavaba los esfuerzos por mejorar la "seguridad cibernética". Dijo que la ACMA estaba investigando el incidente y considerando una serie de posibles acciones, incluida la remisión a la Policía Federal Australiana , y que los australianos involucrados en hacer disponible el contenido correrían "un grave riesgo de procesamiento penal". [25]
Conroy inicialmente negó que la lista publicada en WikiLeaks y la lista negra de la ACMA fueran la misma, diciendo "Esta no es la lista negra de la ACMA". Afirmó que la lista filtrada supuestamente estaba actualizada el 6 de agosto de 2008 y contenía 2.400 URL, mientras que la lista negra de la ACMA para la misma fecha contenía 1.061 URL. Añadió que la ACMA informó que había URL en la lista filtrada que nunca habían sido objeto de una queja o investigación de la ACMA, y nunca habían sido incluidas en la lista negra de la ACMA. Fue respaldado por ISP Tech 2U, uno de los seis ISP involucrados en pruebas de tecnología de filtrado. [24]
La negación de Conroy fue puesta en duda por la Asociación de la Industria de Internet (IIA), que condenó públicamente la publicación de la lista; su director ejecutivo, Peter Coroneos, dijo: "Ninguna persona razonable podría tolerar la publicación de enlaces que promuevan el acceso a imágenes de abuso infantil, independientemente de su motivación, que en este caso parece ser política". [26]
Conroy afirmó más tarde que la lista negra filtrada publicada en WikiLeaks se parecía mucho a la lista negra oficial, admitiendo que la última lista (fechada el 18 de marzo) "parecía ser similar" a la lista negra actual de ACMA. [22]
En una audiencia de evaluación del Gobierno Federal de Australia celebrada el 25 de mayo de 2009 [27] se reveló que la filtración se tomó tan en serio que se remitió a la Policía Federal de Australia para que la investigara. Se afirmó además que se ha retenido la distribución de nuevas actualizaciones de la lista hasta que los destinatarios puedan mejorar su seguridad. Nerida O'Laughlin, de la ACMA, confirmó que se ha revisado la lista y que, al 30 de abril, consta de 997 URL.
En 2021, los Anexos 5 y 7 de la Ley de Servicios de Radiodifusión de 1992 fueron derogados como parte de la promulgación de la Ley de Seguridad en Línea de 2021. Esta Ley estableció el Comisionado de Seguridad Electrónica (artículo 26) y, en virtud de la parte 3 de la Ley, le dio al Comisionado la responsabilidad de administrar y hacer cumplir el esquema de contenido en línea (parte 9).
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