La Asamblea Provincial del Punjab es una legislatura unicameral de representantes electos de la provincia paquistaní de Punjab , que está ubicada en Lahore , la capital provincial. Fue establecido en virtud del artículo 106 de la Constitución de Pakistán , [5] teniendo un total de 371 escaños, con 297 escaños generales, 66 escaños reservados para mujeres y 8 reservados para no musulmanes. [6]
La Cámara de la Asamblea de dos pisos, los albergues residenciales y los extensos jardines cubren 16 acres (65.000 m 2 ) en Shahrah-e-Quaid-Azam (el centro comercial) . Después de su finalización en 1935, la Cámara de la Asamblea albergó la Asamblea de la provincia de Punjab . Después de la división de Punjab y el surgimiento de Pakistán , el edificio se convirtió en el centro administrativo del Punjab paquistaní.
El nuevo Salón de Asambleas se construye ubicado entre el antiguo y el nuevo edificio de Asambleas. Tiene una capacidad de 500 asientos en la sala principal y 600 asientos en las galerías para los visitantes y 300 asientos en la galería de prensa para el personal de los medios que cubre los procedimientos de la Cámara. Habría una cámara de presidentes, una sala de registros, una sala de grabación, una sala de prensa, una sala de seguridad y vestíbulos para los Sí y los No adyacentes al nuevo Salón. El nuevo edificio también incluye tres salas de comités, una sala de conferencias, una biblioteca, una cafetería y un aparcamiento con capacidad para 400 personas. Además, en el edificio de la Secretaría del nuevo edificio se instalaron las nuevas oficinas del CM, el Portavoz, el Vicepresidente, los ministros y el líder de la oposición en la asamblea. Fue inaugurado el 2 de enero de 2023.
Diseñado por Bazel M. Salune, [7] arquitecto jefe del Círculo de Arquitectura de Punjab, la primera piedra de la Cámara de la Asamblea fue colocada por Sir Jogindar Singh , Ministro de Agricultura, el 17 de noviembre de 1935 durante el Raj británico . La construcción se completó en 1938. [8]
El primer piso alberga el Salón de Actos, que combina la arquitectura india y romana . Originalmente diseñado para un pequeño número de miembros, ahora tiene capacidad para 371 miembros. La sala está dotada de megafonía y circuito cerrado de televisión . Había asientos en la galería para 200 visitantes para ver las actas de la Asamblea, pero ahora la mayor parte de la galería ha sido designada como piso de la casa para acomodar al mayor número de miembros y alojamiento para la prensa de radio y televisión. El resto del primer piso consta de la Cámara del Presidente , la Cámara del Ministro Principal , la Oficina del Vicepresidente, la Sala del Gabinete, las Oficinas de los Ministros, dos salas de comités y las oficinas de la Secretaría de la Asamblea. [8]
La planta baja incluye un área de recepción, una cafetería, una biblioteca, una sala de oración, un dispensario, la oficina del líder de la oposición, el banco, las oficinas de la Secretaría de la Asamblea y una sala de Comités. [8]
El primer albergue residencial de los miembros, llamado Pipal's House, se construyó en 1950. Está situado cerca de la Secretaría Civil de Punjab y contiene 40 unidades. Los bloques de dos pisos forman 3 lados de un jardín común, con 6 unidades en cada piso. Un cuarto bloque alberga las cuatro unidades restantes. [8]
Cada unidad residencial consta de un gran salón-dormitorio, un vestidor y un baño. Algunos alojamientos tienen cocina y porche. Delante de todas las habitaciones hay un pasillo que sirve de paso. [8]
En 1988, se formó un proyecto para proporcionar viviendas adicionales a los miembros de la Asamblea. Nayyar Ali Dada fue nombrado consultor por el Ministro Principal de Punjab, responsable del proyecto. Compuesta por los bloques A y B, la construcción se planificó para el césped occidental del edificio de la Asamblea. El bloque A se diseñó como un edificio semicircular y el bloque B como un edificio rectangular. El bloque A, dividido en las fases I y II, estaba previsto originalmente para contener 108 suites. [8]
La construcción de la fase I del Bloque A comenzó en 1988, cuando el Ministro Principal, Nawaz Sharif, colocó la primera piedra . Esta fase se completó en 1992 y la ceremonia de inauguración estuvo presidida por Manzoor Wattoo , presidente de la Asamblea. Consta de sótano, planta baja y cuatro plantas residenciales. La planta baja incluye una zona de recepción y un salón para visitas, así como zonas de servicio. Los cuatro pisos residenciales constan de un total de 36 suites, con nueve suites por piso. Cada suite consta de un dormitorio con baño adjunto y cocina. [8]
El plan de la Fase II originalmente requería 72 unidades residenciales, pero luego fue revisado para incluir 40 suites residenciales, cada una de las cuales contaba con un salón, un dormitorio, una oficina, una cocina y dos baños. Un baño está conectado al salón y el otro al dormitorio. [8]
El artículo 106 de la Constitución establece que cada Asamblea Provincial estará compuesta por escaños generales y escaños reservados únicamente para mujeres y no musulmanes. El mismo artículo precisa que la Asamblea Provincial de Punjab tendrá un total de 371 escaños: 297 escaños generales, 66 reservados para mujeres y ocho reservados para no musulmanes. [6]
Según el artículo 113 de la Constitución, los requisitos para ser miembro de la Asamblea Nacional establecidos en el artículo 62 de la Constitución también se aplican a la membresía de la Asamblea Provincial. [5] Así, un miembro de la Asamblea Provincial:
Las inhabilitaciones especificadas en los párrafos 3 y 4 no se aplican a una persona que no sea musulmana, pero dicha persona debe tener buena reputación moral y poseer otras calificaciones prescritas por una ley del Parlamento . [9]
Los criterios para la inhabilitación de los miembros de una Asamblea Provincial se establecen en los artículos 63, 63A, 113 y 127. Una persona quedará inhabilitada para ser elegida o elegida y para ser miembro de la Asamblea Provincial si el miembro: [9 ]
El artículo 63A, que trata de la inhabilitación por motivos de deserción, se añadió a la Constitución en 1997. Un miembro de un Partido Parlamentario compuesto por un solo partido político deserta si el miembro: [9]
El artículo 66, leído junto con el artículo 127, confiere libertad de expresión a los miembros de la Asamblea Provincial. Ningún miembro es responsable de ningún procedimiento ante ningún tribunal de justicia con respecto a cualquier cosa dicha o cualquier voto emitido por él en la Asamblea. De manera similar, ningún miembro es responsable con respecto a cualquier publicación que se publique bajo la autoridad de la Asamblea Provincial.
Sin embargo, el artículo 114 de la Constitución restringe este privilegio y prohíbe a los miembros discutir la conducta de los jueces del Tribunal Superior y del Tribunal Supremo en el desempeño de sus funciones.
(a) Juramento de los Miembros. –
Después de las elecciones generales, los miembros elegidos en la primera reunión prestan juramento en la forma establecida en el Anexo Tercero de la Constitución. El artículo 65 leído junto con el artículo 127 establece que "Una persona elegida para una Cámara no podrá sentarse ni votar hasta que haya prestado juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Tercer Anexo". Aquellos socios que no hayan prestado juramento en la primera reunión, lo harán cuando asistan por primera vez a una reunión. La primera reunión está presidida por el Portavoz saliente. El artículo 53 (8), leído junto con el artículo 127, dice que "el Portavoz continuará en su cargo hasta que la persona elegida para ocupar el cargo por la próxima Asamblea entre en funciones". (b) Elección y juramento del Presidente y Vicepresidente. – Además de prestar juramento por parte de los miembros, la Asamblea Provincial, según el artículo 108 y con exclusión de cualquier otro asunto, elegirá de entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente. Cuando el cargo de Presidente o Vicepresidente queda vacante, de cualquier forma, la Asamblea elige a otro miembro como Presidente o Vicepresidente.
El Presidente y el Vicepresidente elegidos de conformidad con el inciso 2 del artículo 53 leído junto con el artículo 127 prestan juramento ante la Cámara en la forma establecida en el Anexo Tercero.
El artículo 109 autoriza al Gobernador de la Provincia a convocar a la Asamblea Provincial para que se reúna en el momento y lugar que crea conveniente. Cuando el Gobernador convoca Asamblea, está autorizado también a prorrogarla. Además, el Portavoz, previa solicitud firmada por no menos de una cuarta parte del total de miembros de la Asamblea Provincial, podrá convocarla, en el momento y lugar que considere oportuno, dentro de los catorce días siguientes a la recepción de la solicitud. El artículo 54, apartado 3, leído junto con el artículo 127, también faculta al Presidente para prorrogar la sesión en la que lo convoque.
El artículo 54 (2) y (3), leído junto con el artículo 127, dice que hay al menos tres períodos de sesiones de la Asamblea Provincial cada año, sin que transcurran más de 120 días entre la última sesión de la Asamblea en un período de sesiones y la fecha designada para su primera. sentado en la próxima sesión. Mientras que el inciso 'g' del artículo 127 leído con la salvedad del artículo 54 establece que la Asamblea Provincial se reunirá durante no menos de 100 días hábiles cada año.
El mandato de la Asamblea Provincial en Pakistán según el artículo 107 es de cinco años, a menos que se disuelva antes, a partir del día de su primera reunión y quede disuelta al vencimiento de sus mandatos.
(a) Disolución de la Asamblea Provincial con el asesoramiento del Ministro Principal. – Según el artículo 112, apartado 1, el Gobernador de una provincia está facultado para disolver la Asamblea Provincial si así lo aconseja el Ministro Principal. Cuando el Ministro Principal así lo indique, la Asamblea Provincial quedará disuelta al cabo de 48 horas. (b) Disolución de la Asamblea Provincial por el Gobernador con la aprobación del Presidente. – La cláusula 2 del mismo artículo vuelve a facultar al Gobernador para disolver la Asamblea Provincial sujeta a la aprobación del Presidente, cuando éste considere que después de haberse aprobado un voto de censura contra el Ministro Principal, no hay ningún otro miembro. de la Asamblea Provincial para contar con la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Provincial, en sesión de la Asamblea Provincial convocada al efecto.
El Gobernador ejerce el poder ejecutivo y, según el artículo 105, actuará de conformidad con el consejo del gabinete o del Ministro Principal.
Según el inciso 2-A del artículo 130, el Gobernador de una Provincia invita al miembro de la Asamblea Provincial a ser el Ministro Principal que goce de la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Provincial según se determine en la sesión de la Asamblea convocada. para el efecto de conformidad con lo dispuesto en la constitución.
Hay tres funciones o poderes principales de una Asamblea Provincial:
Una de las principales funciones de la Asamblea Provincial es dictar leyes según lo dispuesto en el artículo 141 de la Constitución para conferir funciones a funcionarios o autoridades subordinadas a los gobiernos provinciales, constitucionalmente. Esta función está sujeta a algunas limitaciones.
En virtud del artículo 142, la Asamblea Provincial no puede legislar sobre materias que no sean de su competencia. Sin embargo, bajo el mismo artículo, la Asamblea Provincial puede legislar sobre las materias mencionadas en la Lista Legislativa Concurrente. Pero cuando el parlamento promulga una ley en una Lista Legislativa Concurrente y la Asamblea Provincial también legisla al respecto, la ley provincial será nula en la medida en que entre en conflicto con la ley federal.
La Asamblea Provincial tiene poderes exclusivos para dictar leyes con respecto a cualquier materia no enumerada ni en la Lista Legislativa Federal ni en la Lista Legislativa Concurrente. Esta lista se denomina Lista Residual. Los asuntos residuales son exclusivamente de la autonomía provincial. De lo anterior no se puede extraer que la Provincia esté subordinada a la Federación o la Federación esté subordinada a la Provincia. De hecho, los poderes legislativos se distribuyen entre la Federación y las Provincias según el artículo 142. Y una institución no puede asumir los poderes de otra institución. Sin embargo, esta facultad legislativa provincial llega a su fin y pasa a la Federación durante la emergencia cuando se declara según los artículos 232, 233 o 234.
La segunda función importante de la Asamblea Provincial según el artículo 123 (3) es que actúa como administrador o custodio del tesoro de una nación.
Ningún gasto del Fondo Consolidado Provincial se considerará debidamente autorizado a menos que esté especificado en el cronograma así autenticado y presentado a la Asamblea Provincial. La Asamblea Provincial ejerce controles sobre el ejecutivo a través del control sobre las Finanzas. El artículo 119 dispone la custodia y retiro de dinero del Fondo Consolidado Provincial (definido en el artículo 118) y de las cuentas públicas de una Provincia, a menos que esté regulado por Ley de la Asamblea Provincial.
Las disposiciones contenidas en el artículo 120 que trata sobre la declaración presupuestaria anual y el artículo 124 que trata sobre el presupuesto suplementario o el exceso de subvención entran en vigor cuando son aprobados por la Asamblea Provincial.
El artículo 122_II y el artículo 124 autorizan a la Asamblea Provincial a aprobar o rechazar cualquier demanda y reducir el monto especificado en la demanda. Una vez aprobado el presupuesto, el Gobierno no tiene derecho a desviarse de estas sanciones. En caso de exceso de gasto, el Gobierno debe solicitar la regularización a la Asamblea. De manera similar, según el artículo 88, leído junto con el artículo 127, las cuentas y los informes de auditoría del Gobierno son examinados más detalladamente por el Comité de cuentas públicas de la Asamblea.
La importancia de la Asamblea Provincial es que es una institución representativa y controla las políticas, prácticas y desempeño del Gobierno. El artículo 130 (4) dice que el Gabinete será colectivamente responsable ante la Asamblea Provincial.
Los miembros plantean cuestiones relacionadas con el interés público para su discusión en la Cámara en forma de preguntas, mociones de aplazamiento, avisos de atención, discusión general, resoluciones y diversos informes.
Los miembros hacen que el Ejecutivo rinda cuentas al poder legislativo a través de estos dispositivos de acuerdo con el Reglamento de la Asamblea Provincial del Punjab de 1997.
Este programa está destinado a atender a los Diputados de la Asamblea Provincial en diferentes áreas. Se les proporciona ayuda legislativa para redactar proyectos de ley de miembros privados. Se les proporcionan libros útiles e informativos. También tienen a su disposición un servicio de Internet y, mediante la investigación en Internet, pueden pulir sus ideas.
Para brindar estas facilidades a los Miembros, en 1997 se formó la División de Investigación y Referencia. Se estableció para proporcionar información a los Miembros cuando fuera necesario y para recopilar información actualizada de los recursos disponibles. En esta división se incluyeron las Secciones de Biblioteca e Informática. También estaba destinado a brindar ayuda a los representantes en los procedimientos legislativos, como la redacción de un proyecto de ley. Antes de la creación del Ala de Investigación y Referencia, este servicio lo prestaba la Subdivisión de Legislación.
La función principal de la Sección de Biblioteca es proporcionar datos a los Miembros y a la Sección de Investigación. Información como el orden del día de la Asamblea, la fecha de la próxima sesión, el calendario de las reuniones del comité e información sobre los miembros está disponible gracias a la instalación del último PBX. La Secretaría de la Asamblea ha almacenado información vital en la computadora y es accesible desde cualquier lugar las 24 horas del día.
Además, la División de Investigación y Referencia ha diseñado una página web para proporcionar información a los miembros sobre la Secretaría de la Asamblea y los procedimientos de la Asamblea, incluido su cronograma y agenda, y un resumen de sus procedimientos. Esta página web también incluye las normas procesales de la Asamblea Provincial del Punjab y algunas otras leyes importantes del país.
Una crisis política y constitucional surgió en Pakistán cuando, el 3 de abril de 2022, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Qasim Khan Suri, desestimó una moción de censura contra el primer ministro Imran Khan durante una sesión en la que se esperaba que fuera sometida a votación, alegando que la participación de un país extranjero en el cambio de régimen (que no fue probada en la Corte Suprema , la oposición de Khan lo declaró un movimiento político de Khan) era contradictoria con el artículo 5 de la Constitución de Pakistán . Mientras tanto, en la provincia de Punjab , 25 miembros del PTI desertaron y se unieron a la oposición, que les aseguraba una clara mayoría, por lo que se presentó en la asamblea una moción de censura contra el CM Usman Buzdar de Khan . Pervaiz Elahi, presidente de la Asamblea de Punjab y líder parlamentario del PML (Q) en Punjab, estaba en coalición con el PTI después de las elecciones generales de 2018 y tenía 10 escaños en la asamblea. Exigió que sólo apoyaría a Khan a nivel federal y provincial, si nombraba a Elahi como su CM. Khan estuvo de acuerdo y se aprobó la moción de censura que destituyó a Buzdar del poder y más tarde a Hamza Shahbaz del PML (N) fue elegido con el apoyo de los disidentes del PTI. Tras la salida de Imran Khan, su partido (PTI) Pakistan Tehreek-i-Insaaf presentó una petición para una explicación exhaustiva del artículo 63-A de la Constitución de Pakistán. La sala de cinco miembros de la Corte Suprema decidió, con una decisión dividida de 3 a 2, no permitir que los legisladores votaran en contra de la línea del partido en cuatro casos descritos en el artículo 63-A.
Según el fallo, se eliminaron 25 AMP y se ordenó a Hamza Shahbaz que continuara desempeñando sus funciones, pero como Ministro Principal fiduciario, con poderes limitados, mientras que en todo Punjab se celebran elecciones parciales para cubrir los puestos vacantes, seguidas de elecciones parciales en todo Punjab para cubrir los puestos vacantes. una segunda vuelta para el cargo de Ministro Principal de Punjab . [10]
Las elecciones parciales de Punjab de 2022 resultaron ser una gran victoria para Pakistán Tehreek-i-Insaaf , que obtuvo 15 de 20 escaños, mientras que la Liga Musulmana de Pakistán (N) solo logró hacerse con 4 escaños y un candidato independiente salió victorioso en uno. La victoria del PTI cambió la clasificación parlamentaria, ya que pronto formó una coalición con la Liga Musulmana de Pakistán (Q), que ya tenía 10 escaños en el parlamento. Esto dio al PTI una clara mayoría de 188 escaños. Sin embargo, una vez que tuvo lugar la votación el 22 de julio, el líder del PML(Q) y ex primer ministro Shujaat Hussain escribió una carta al vicepresidente Dost Mazari , expresando que había guiado a los miembros de su partido a votar a favor de Hamza. Shahbaz . En consecuencia, el vicepresidente rechazó los 10 votos emitidos por los miembros del PML(Q) en apoyo de Pervaiz Elahi en virtud del artículo 63-A de la Constitución de la República Islámica de Pakistán . Esto le dio a Hamza Shahbaz la ventaja, ya que recibió 179 votos frente a los 176 del PTI y, en consecuencia, se convirtió en Ministro Principal de Punjab .
El Tribunal Supremo celebró una audiencia sobre un caso sobre si el fallo del vicepresidente era legal según la Constitución . Como consecuencia de la audiencia, Hamza Shahbaz fue nombrado "ministro principal fiduciario" por el momento. Si bien Pervez Elahi era el líder parlamentario en la provincia y Shujaat Hussain era el líder del propio partido, la Corte Suprema finalmente falló a favor de Parvaiz Elahi y el veredicto final del SC decía que el líder parlamentario tiene la autoridad en este caso, como Como resultado, Elahi se convirtió en el Ministro Principal de Punjab. Su juramento fue prestado por el presidente Arif Alvi el 27 de julio, después de que el gobernador de Punjab, Balighur Rehman , se negara a hacerlo.
"El voto de cualquier miembro de un partido parlamentario en una cámara que se emita en contra de cualquier orden emitida por esta última en términos del párrafo (b) del inciso (1) del Artículo 63-A no puede ser contado y debe ser ignorado, y esto es así independientemente de si el líder del partido, después de dicha votación, procede a tomar, o se abstiene de tomar, una acción que resultaría en una declaración de deserción." - Artículo 63-A de la Constitución de la República Islámica de Pakistán . [11]
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