La Asamblea Parlamentaria de la OTAN es la organización interparlamentaria consultiva de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Está formada por delegados de los parlamentos de los 32 países miembros de la OTAN, así como de los países asociados y socios. Su actual presidente es el polaco Michał Szczerba , elegido en 2023. Su actual secretaria general es Ruxandra Popa, que ocupa este cargo desde enero de 2020.
La idea de involucrar a los parlamentarios de la Alianza en deliberaciones colectivas sobre los problemas que enfrenta la asociación transatlántica surgió por primera vez a principios de la década de 1950 y tomó forma con la creación de una conferencia anual de parlamentarios de la OTAN en 1955. La creación de la Asamblea reflejó un deseo por parte de los legisladores de dar sustancia a la premisa del Tratado de Washington de 1949 (también conocido como el Tratado del Atlántico Norte ) de que la OTAN era la expresión práctica de una alianza transatlántica de democracias fundamentalmente política.
Las bases de la cooperación entre la OTAN y la Asamblea Parlamentaria de la OTAN se reforzaron en diciembre de 1967, cuando el Consejo del Atlántico Norte (CAN) autorizó al Secretario General de la OTAN a estudiar la manera de lograr una cooperación más estrecha entre ambos organismos. Como resultado de esas deliberaciones, celebradas durante el año siguiente, el Secretario General de la OTAN, tras consultar con el CAN, puso en práctica varias medidas para mejorar la relación de trabajo entre la OTAN y la Asamblea. Entre esas medidas figuraba la de dar respuesta por parte del Secretario General a todas las recomendaciones y resoluciones de la Asamblea adoptadas en sus sesiones plenarias.
En respuesta a la caída del Muro de Berlín a finales de los años 1980, la AP-OTAN amplió su mandato desarrollando relaciones estrechas con los líderes políticos de los países de Europa central y oriental. Esos vínculos, a su vez, facilitaron enormemente el diálogo que la propia OTAN inició con los gobiernos de la región.
El 21 de noviembre de 2022, en Madrid , en medio de la invasión rusa de Ucrania , la Asamblea Parlamentaria reconoció a Rusia como "estado terrorista" y pidió la creación de un tribunal internacional especial. Tomáš Valášek , jefe de la delegación eslovaca, dijo que la "resolución nombra a Rusia como la amenaza más directa a la seguridad euroatlántica ... Afirma claramente que el estado de Rusia, bajo su régimen actual, es terrorista". [1]
En la reunión de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN del 27 de mayo de 2024 en Sofía, Bulgaria , [2] parece que 24 de las 32 naciones aliadas aprobaron una resolución "para no aceptar más restricciones al uso de armas occidentales contra objetivos legítimos en territorio ruso". [3]
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN, que reúne a legisladores de todos los estados miembros de la Alianza Atlántica, proporciona un vínculo entre la OTAN y los parlamentos de sus países miembros.
Al mismo tiempo, facilita la concienciación y la comprensión parlamentaria de cuestiones clave de seguridad y contribuye a una mayor transparencia de las políticas de la OTAN. Fundamentalmente, ayuda a mantener y fortalecer la relación transatlántica, que sustenta la Alianza Atlántica.
Desde el fin de la Guerra Fría, la Asamblea ha asumido un nuevo papel al integrar en su labor a parlamentarios de los países de Europa central y oriental y de otros países que desean una asociación más estrecha con la OTAN. Esta integración ha proporcionado asistencia política y práctica y ha tratado de contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria en toda la región euroatlántica, además de complementar y reforzar el propio programa de asociación y cooperación de la OTAN.
La Asamblea se ocupó directamente de prestar asistencia en el proceso de ratificación de los Protocolos de Adhesión firmados a finales de 1997, que culminaron con la adhesión de la República Checa, Hungría y Polonia a la Alianza en marzo de 1999. Desempeñó el mismo papel con respecto al proceso de ratificación que condujo a la adhesión de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia en marzo de 2004 y ha seguido desempeñando ese papel en todas las adhesiones posteriores de nuevos miembros.
La Asamblea Parlamentaria de la OTAN está formada por 274 delegados de los 32 países miembros de la OTAN. [4] En sus actividades también participan delegados de 10 países asociados; el Parlamento Europeo ; 4 países socios regionales y países miembros asociados mediterráneos; así como observadores parlamentarios de otros 8 parlamentos; y 2 asambleas interparlamentarias.
Los delegados a la Asamblea son designados por sus respectivos parlamentos de acuerdo con los procedimientos nacionales, sobre la base de la representación de los partidos en los parlamentos. Por lo tanto, la Asamblea representa un amplio espectro de opiniones políticas.
El órgano rector de la asamblea es la comisión permanente, que está integrada por el jefe de cada delegación miembro, el presidente, los vicepresidentes, el tesorero y el secretario general. [5]
La secretaría internacional, bajo la dirección de su secretario general, es responsable de toda la administración y de la mayor parte de la investigación y el análisis que apoya a los comités, subcomités y otros grupos de la asamblea.
La sede del secretariado internacional de la asamblea, compuesto por 28 miembros, está situada en el centro de Bruselas .
Los 274 delegados de los 32 Estados miembros son los siguientes: [6] las columnas finales muestran el número de delegados (sin derecho a voto) de los Estados miembros asociados.
Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Moldavia, Serbia, Suiza y Ucrania tienen estatus de asociados y envían un número variable de delegados sin derecho a voto a la Asamblea. Kosovo y Malta recibieron el estatus de asociados en marzo de 2024 por parte del Comité Directivo Permanente de la Asamblea y Bosnia y Herzegovina, Georgia y Ucrania fueron designados candidatos a la OTAN. [7] [8] Además, Argelia, Israel, Jordania y Marruecos tienen el estatus de Socio Regional y Asociados Mediterráneos, cada uno con 3 delegados sin derecho a voto. Finalmente, varios otros estados; Australia, Egipto, Japón, República de Corea, Kazajstán, Consejo Nacional Palestino, Túnez y organizaciones regionales; Asamblea Parlamentaria de la OSCE y Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , tienen estatus de observador en las sesiones de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN. [9]
La Asamblea está financiada directamente por los parlamentos y gobiernos miembros y está separada financiera y administrativamente de la propia OTAN. La contribución de cada país se basa en la fórmula del presupuesto civil de la OTAN. [10]
Los cinco comités son: Democracia y Seguridad; Defensa y Seguridad; Economía y Seguridad; Política; y Ciencia y Tecnología. Su misión es examinar todos los temas contemporáneos más importantes en sus respectivos campos.
Los comités y subcomités elaboran informes que se examinan en forma de borrador en la sesión de primavera de la Asamblea. Luego, los informes se revisan y actualizan para su debate, enmienda y aprobación en la sesión anual de la Asamblea en otoño.
En la sesión anual, los comités también elaboran recomendaciones de políticas, que son votadas por la asamblea en pleno y enviadas al Consejo del Atlántico Norte y al Secretario General de la OTAN y publicadas en el sitio web de la asamblea. El Secretario General de la OTAN responde por escrito a las recomendaciones de la asamblea.
Los miembros de los comités de la Asamblea realizan visitas y reuniones periódicas en las que reciben información de importantes representantes gubernamentales y parlamentarios, así como de académicos y expertos de alto nivel. Las delegaciones de la Asamblea Parlamentaria de la OTAN también realizan visitas a las zonas de misión de la OTAN.
Otros órganos de la Asamblea son el Grupo Especial del Mediterráneo y Oriente Próximo, encargado de mejorar el diálogo y el entendimiento parlamentarios con los países de Oriente Próximo y la región del Norte de África, el Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN y el Consejo Interparlamentario OTAN-Georgia. La Comisión Parlamentaria OTAN-Rusia se disolvió en abril de 2014 tras la intervención militar rusa en Ucrania y la anexión ilegal de Crimea.
El Programa de asociación y cooperación Rose-Roth tiene por objeto brindar asistencia a los países que atraviesan una transición que les obliga a emprender reformas políticas y económicas difíciles. Inicialmente, el programa se concibió para apoyar a los países de Europa central y oriental, pero posteriormente se ha centrado principalmente en los Balcanes y el Cáucaso meridional.
En el marco de este programa, cada año se organizan dos o tres seminarios Rose-Roth en un país no perteneciente a la OTAN, en colaboración con el parlamento del país anfitrión. Estos eventos, a los que asisten parlamentarios de los Estados miembros y socios, así como expertos independientes, se centran en cuestiones regionales y de actualidad en materia de seguridad. Junto con programas de formación adicionales para el personal parlamentario y los parlamentarios, estos eventos hacen hincapié en cuestiones como la supervisión parlamentaria eficaz de la defensa y el ejército.
El programa de orientación de la OTAN está dirigido principalmente a los miembros jóvenes o recién elegidos de los parlamentos de los países de la OTAN y del Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC), así como a los que han sido recientemente asignados a responsabilidades en materia de seguridad o asuntos exteriores. El programa tiene por objeto proporcionar una visión en profundidad del funcionamiento y las políticas de la OTAN y SHAPE , así como de la evolución de las relaciones de la Alianza con sus numerosos socios. El programa se puso en marcha en 2000 y se celebra anualmente en Bruselas.
En 2001, ante la creciente preocupación por el aparente cambio de actitud, percepción y política transatlánticas, la Asamblea puso en marcha un "Foro Parlamentario Transatlántico" anual que reúne a miembros de la Asamblea con personalidades de alto rango de la administración estadounidense y expertos académicos. El foro se celebra anualmente en Washington DC en cooperación con la Universidad Nacional de Defensa de Estados Unidos y el Consejo Atlántico de Estados Unidos.
No existe un vínculo formal entre la Alianza Atlántica y la OTAN, aunque existe una larga historia de cooperación que se ha intensificado en la era posterior a la Guerra Fría.
El Comité Permanente de la Asamblea se reúne anualmente con el Secretario General y los Representantes Permanentes ante el Consejo del Atlántico Norte en la sede de la OTAN para intercambiar opiniones sobre el estado de la Alianza y ofrecer las perspectivas de los legisladores. El Secretario General participa en las sesiones de primavera y otoño de la Asamblea, así como en otras actividades especiales; también proporciona una respuesta escrita a las recomendaciones aprobadas por la Asamblea en su sesión de otoño. Los Presidentes de la Asamblea, a su vez, participan en las reuniones de la Cumbre de la Alianza.
El Comandante Supremo Aliado en Europa (SACEUR) y otros altos funcionarios militares de la cadena de mando de la OTAN también se reúnen periódicamente con los miembros de la Asamblea en diversos formatos.
Ampliando la relación que la Asamblea había desarrollado con los parlamentos de Rusia y Ucrania al final de la Guerra Fría, el Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad [11] entre la Federación Rusa y la OTAN, firmada en mayo de 1997, y la Carta OTAN-Ucrania [12] firmada en julio de 1997, encargaron explícitamente a la Asamblea que ampliara su diálogo y cooperación tanto con la Asamblea Federal Rusa como con la Rada Ucraniana. [13] [14] Las relaciones con el Parlamento Federal Ruso fueron reevaluadas por completo después de la anexión ilegal de Crimea por parte de Rusia.
La Asamblea también creó en 2009 un grupo bilateral con el Parlamento georgiano para apoyar la integración de Georgia en las estructuras euroatlánticas.
Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , la Autoridad Palestina de la OTAN reconoció en noviembre de 2022 a Rusia como un estado terrorista. [15]
En 2002, la Asamblea decidió también intensificar sus relaciones especiales con Ucrania mediante la creación del Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN (CICI). La cooperación de la Asamblea con la Verjovna Rada se fue fortaleciendo progresivamente en el período previo a las elecciones presidenciales ucranianas de 2004. Los miembros de la AP de la OTAN participaron en la supervisión de las elecciones, apoyando los esfuerzos de la comunidad internacional.
El Consejo Interparlamentario Ucrania-OTAN (CIU) supervisa la relación de la OTAN con Ucrania, prestando especial atención a los aspectos parlamentarios de la defensa y la reforma política de Ucrania. Además de las reuniones del CIU que se celebran bianualmente tanto en Bruselas como en Kiev, suele haber una visita de un comité o subcomité a Kiev cada año. Las reuniones han continuado, incluso después de la invasión rusa de Ucrania en 2022. [ 16 ]
En 2009, la Asamblea aprobó la creación de un consejo interparlamentario entre Georgia y la OTAN. El Consejo Interparlamentario entre Georgia y la OTAN está integrado por la Mesa de la Asamblea (Presidente, Vicepresidentes y Tesorero) y la delegación georgiana de cuatro miembros ante la Asamblea Parlamentaria de la OTAN. El Grupo se reúne dos veces al año para debatir todos los aspectos de la cooperación entre Georgia y la OTAN y coordinar las actividades de la Asamblea relacionadas con Georgia.
En consonancia con la creación en mayo de 2002 del Consejo OTAN-Rusia, un gran paso adelante en la cooperación de la OTAN con Rusia, la Asamblea creó el Comité Parlamentario OTAN-Rusia (NRPC). Hasta su discontinuación en abril de 2014, el Comité Parlamentario OTAN-Rusia se reunía dos veces al año durante cada una de las sesiones de la Asamblea en un formato de "a los 29" y se había convertido en el marco principal para las relaciones parlamentarias directas entre la OTAN y Rusia. Estaba formado por los líderes de las 28 delegaciones miembros de la Asamblea y los líderes de la delegación rusa en la Asamblea. Además del diálogo mantenido en el seno de este Comité, una delegación de 10 personas de la Asamblea Federal de Rusia participó en las sesiones plenarias de la Asamblea, así como en muchas reuniones y seminarios de comités y subcomités de la Asamblea. En abril de 2014, tras la ocupación rusa de Crimea , la AP de la OTAN decidió retirar al Parlamento ruso la condición de miembro asociado de la Asamblea, poniendo así fin de manera efectiva a las relaciones institucionales regulares con el Parlamento ruso. [17]
En 1995, la Asamblea creó un Grupo Especial del Mediterráneo con el objetivo de abrir un diálogo político con legisladores de países de Oriente Medio y el Norte de África. El programa se fue ampliando gradualmente y la Asamblea ha establecido relaciones a distintos niveles con numerosos parlamentos del Mediterráneo, el norte y el centro de África y Oriente Medio.
El Grupo se reúne tres veces al año, ya sea en países miembros de la OTAN o en la región. Estas reuniones tienen por objeto mejorar la conciencia parlamentaria sobre los problemas de la región, promover un diálogo político entre parlamentarios e intercambiar las mejores prácticas entre los miembros de los respectivos parlamentos.
Fuente: [19]