La Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán fue aprobada por el Parlamento de Pakistán y la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa en mayo de 2018. Según la enmienda, las Áreas Tribales Administradas Federalmente (FATA) y las Áreas Tribales Administradas Provincialmente (PATA) se fusionarán con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa (KP). [1]
Desde la independencia de Pakistán del Reino Unido en 1947, los siete distritos de las Áreas Tribales bajo Administración Federal estaban gobernados por funcionarios políticos designados por el Presidente de Pakistán. La Autoridad Palestina tenía un poder casi absoluto sobre sus distritos tribales. [2]
Los esfuerzos para fusionar FATA con Khyber Pakhtunkhwa se remontan a décadas atrás. [3] El ex Presidente Pervez Musharraf consideró la integración de las FATA con el resto del país a través de una versión de la Ordenanza de Gobernanza Local de 2001 con un alcance geográfico ampliado, así como a través de la Ley de Partidos Políticos de 2002 . [4]
El 14 de diciembre de 2016, la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa adoptó una resolución a favor de fusionar FATA con Khyber Pakhtunkhwa con el objetivo de rehabilitar y reconstruir la infraestructura. [5]
El gabinete federal aprobó recomendaciones para equiparar a las FATA con el resto del país el 2 de marzo de 2017, y el 26 de diciembre de 2017, el gabinete aprobó la formación del Comité Nacional de Implementación de las Reformas de las FATA, incluido el Ministro de Defensa. y Comandante del 11 Cuerpo. [5]
Encabezado por Sartaj Aziz , el trabajo integral del comité y su gira por las FATA aceleraron el proceso de fusión. Las conclusiones del comité liderado por Aziz estuvieron a favor de una fusión completa, en lugar de una integración gradual. La redacción del proyecto de ley se realizó en el Ministerio de Justicia y contó con la participación del fiscal general Ashtar Ausaf Ali y Asad Rahim Khan .
La Ley del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior (Extensión de jurisdicción a las zonas tribales administradas federalmente) de 2018 , sancionada por el presidente Mamnoon Hussain el 18 de abril de 2018, amplió la jurisdicción del Tribunal Supremo de Pakistán y del Tribunal Superior de Peshawar a las zonas tribales administradas federalmente . Áreas tribales. [6] [7]
La Ley de la Constitución (Vigésima Quinta Enmienda) de 2018 busca modificar el artículo 1 de la Constitución, donde se define el territorio del país y se menciona a las FATA como un territorio separado de las otras cuatro provincias. También modifica los artículos 51 y 59, que se refieren a la asignación de escaños en las asambleas nacionales y provinciales para cada una de las unidades administrativas federativas. Se modifican los artículos 106, 155 y 246 y se deroga el 247. [8]
La enmienda suprime efectivamente el Reglamento sobre delitos fronterizos (FCR). Se asignará un paquete de 865 millones de dólares a un plan decenal destinado a la rehabilitación y reconstrucción de infraestructura en las áreas tribales junto con cambios a la constitución. [2]
La enmienda reducirá el Senado de 104 a 96 miembros y la Asamblea Nacional de 342 a 336 miembros. La Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa tendrá 145 escaños (115 generales, 26 reservados para mujeres y 4 reservados para minorías ); Las FATA tendrán 21 escaños dentro de la Asamblea del KP (16 generales, 4 reservados para mujeres y 1 reservado para no musulmanes ). A los actuales senadores de las FATA se les permitirá completar sus mandatos de seis años. Una vez que todos se hayan jubilado en 2024, no habrá representación separada de FATA en el Senado. [8]
La enmienda fue aprobada en la Asamblea Nacional el 24 de mayo de 2018, con 229 votos a favor y 1 en contra. Los legisladores Jamiat Ulema-e Islam (F) (JUI-F) y Pakhtunkhwa Milli Awami Party (PkMAP) abandonaron la asamblea antes de la votación. Dawar Kundi, del Pakistán Tehreek-e-Insaf (PTI), fue el único votante disidente. Durante la sesión, Imran Khan , jefe del PTI, se dirigió a la cámara y felicitó al parlamento por unirse a pesar de las diferencias partidistas y por sacar a relucir el fraude, el lavado de dinero y los Papeles de Panamá . El primer ministro Shahid Khaqan Abbasi habló después y criticó a Khan por mencionar cuestiones no relacionadas en su discurso. [8]
El 25 de mayo de 2018, la enmienda fue aprobada por el Senado con 71 votos a favor y 5 en contra. Los cinco votantes en contra eran miembros del Partido Pakhtunkhwa Milli Awami. Se llevó a cabo una huelga organizada por miembros del partido. [9]
Dado que el artículo 239 (4) de la Constitución requiere que las enmiendas constitucionales que afectan los límites geográficos sean aprobadas por la asamblea de la provincia afectada, el proyecto de ley para la Trigésima Primera Enmienda debe ser aprobado por la asamblea del KP con dos tercios de los votos antes de su mandato. Vencimiento el 28 de mayo de 2018. [8]
El 27 de mayo de 2018, la Trigésima Primera Enmienda a la Constitución de Pakistán fue aprobada por mayoría en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa . Se necesitaron un total de 83 votos para que el proyecto de ley fuera aprobado. La votación fue de 87 votos a favor de la enmienda para la fusión FATA/KP. [1]
El 28 de mayo de 2018, el presidente Mamnoon Hussain firmó el Reglamento de Gobernanza Provisional de las FATA, 2018 , aboliendo el Reglamento sobre Crímenes Fronterizos y describiendo cómo se regirán las FATA en un plazo de dos años a medida que la región se fusione con Khyber Pakhtunkhwa. El Reglamento provisional de gobernanza de las FATA se firmó en virtud del artículo 247 de la Constitución de Pakistán, que será derogado por la Trigésima Primera Enmienda de la Constitución. [10] Fuentes al tanto de una serie de reuniones desde la aprobación del proyecto de ley en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa han declarado que la derogación del artículo 247 de la Constitución no se incluyó en la enmienda propuesta hasta el último minuto, y que el Acuerdo Interino de las FATA La regulación de la gobernanza tendrá "poco valor legal" después de que se realicen cambios en la constitución. La abolición del artículo 247 también podría introducir dificultades para defender la Acción en Ayuda del Poder Civil, el Reglamento Nizam-e-Adal, la autoridad policial de los impuestos federales y provinciales y la amnistía fiscal otorgada a las FATA. [11]
El 29 de mayo de 2018, el presidente del Senado, Sadiq Sanjrani, firmó y remitió el proyecto de ley constitucional al presidente Mamnoon Hussain. El proyecto de ley, recibido por el Senado del Ministerio de Derecho y Justicia tras su aprobación en la Asamblea de Khyber Pakhuntkhwa, fue enviado para la firma del Presidente. [12] La aprobación presidencial se dio el 31 de mayo. [13]
El gobierno de Afganistán criticó la fusión, afirmando que la fusión sería una contravención del Tratado de Rawalpindi entre Afganistán y la India británica . [14] Pakistán respondió a la posición del gobierno de Afganistán rechazando la acusación de que la fusión fue una decisión "unilateral". [15]
El Dr. Farooq Sattar del Movimiento Muttahida Qaumi (MQM) declaró que su partido apoya el proyecto de ley para la "unidad política", pero aún así preferiría que FATA se convirtiera en una provincia separada en lugar de fusionarse con Khyber Pakhtunkhwa. Pidió la formación de 19 provincias, haciendo referencia a proyectos de ley que MQM había presentado anteriormente proponiendo la creación de las provincias de Punjab del Sur, Hazara y FATA. Sattar exigió un referéndum sobre si FATA debería convertirse en una nueva provincia en lugar de fusionarse con Khyber Pakhtunkhwa. [8]
Activistas de Jamiat Ulema-e Islam (F) protestaron contra la fusión en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa, intentando impedir que los legisladores entraran al edificio. [dieciséis]
El líder del partido Pakhtunkhwa Milli Awami, Abdul Qahar Khan Wadan, defendió la posición de su partido contra la fusión y afirmó que el pueblo de las FATA quiere su propia provincia, primer ministro, gobernador y comisión de servicios públicos. [8]
Los líderes de la Gran Alianza FATA (FGA) calificaron la fusión de "forzada e injustificable". [17]