En Inglaterra, las autoridades locales deben adoptar uno de tres tipos de acuerdos ejecutivos : tener un "alcalde y un gabinete electos", un "líder y un gabinete" o un "sistema de comités". [1] El tipo de acuerdo utilizado determina cómo se tomarán las decisiones dentro del consejo. En los consejos que utilizan el sistema de alcalde electo , el alcalde es elegido directamente por el electorado para proporcionar liderazgo político al consejo y tiene poder para tomar decisiones ejecutivas. En los consejos que utilizan el modelo de líder y gabinete (el modelo más utilizado), los concejales electos eligen a uno de ellos para que sea el líder del consejo , y esa persona proporciona liderazgo político y puede tomar decisiones ejecutivas. Cuando se utiliza el sistema de comités, el poder ejecutivo se ejerce a través de varios comités en lugar de centrarse en una sola persona. Muchos consejos que utilizan el sistema de comités todavía nominan a uno de los concejales para que ostente el título de "Líder del Consejo", aunque sin los mismos poderes que un líder según el modelo de líder y gabinete. [2]
Desde la creación de autoridades locales electas en Inglaterra en el siglo XIX hasta la Ley de gobierno local de 2000 , los consejos utilizaron un sistema de comités para la toma de decisiones. No existía ningún requisito legislativo para que ningún concejal fuera declarado líder, siendo el principio que todos los concejales electos tenían el mismo estatus. En la práctica, los grupos políticos tenían sus propios líderes, y cuando un consejo estaba bajo el control de un partido en particular, los medios locales comúnmente se referían al líder del partido controlador como el "líder del consejo". También se reconocía en general que la posición política más poderosa en un consejo era la persona que presidía el comité principal de formulación de políticas, que en la mayoría de los consejos se llamaba comité de políticas y recursos. Normalmente, el líder del partido más grande presidiría ese comité. Algunos consejos reconocieron explícitamente la existencia de un líder del consejo, otros no. El papel del líder del Consejo en ese sentido era similar al del primer ministro británico ; el puesto no se había creado explícitamente, sino que surgió gradualmente. [3] [4] [5]
La Ley de Gobierno Local de 2000 buscaba fortalecer el compromiso público con la democracia local y racionalizar el sistema de comités, introduciendo modelos de alcaldes y gabinetes, líderes y gabinetes elegidos directamente, así como una tercera opción para un alcalde electo y administrador del consejo, que Sólo fue adoptado por una autoridad y luego fue retirado. Además, a las autoridades de nivel inferior con una población inferior a 85.000 habitantes se les permitió seguir utilizando un sistema de comités. [6]
El modelo de líder y gabinete se introdujo en virtud de la Ley de gobierno local de 2000 . Está formado por el líder y el propio gabinete, que suele estar formado por el partido mayoritario en la autoridad local , cuando lo haya, o por una coalición que se reúne para elegir un líder. [7] El consejo elige al líder, y el líder nombra a los demás miembros del gabinete. Cada miembro del gabinete tiene una cartera separada, como vivienda, finanzas, desarrollo económico o educación. Las decisiones pueden ser delegadas a los miembros individuales o tomadas por el gabinete en su conjunto. Estas decisiones son examinadas por uno o más comités de "revisión y escrutinio", que pueden estar dedicados a una o más áreas de servicio.
El líder y el gabinete son responsables de las políticas, planes y estrategias, [8] que deben estar dentro del presupuesto adoptado por el pleno del consejo. Estos se informarán al consejo general "en pleno", que se convoca para reunir a todos los miembros electos de la autoridad en reuniones periódicas. Uno o más comités de supervisión y escrutinio responsabilizan al gabinete de sus decisiones y son responsables de que se mantengan los controles y equilibrios democráticos .
Las principales decisiones ejecutivas tomadas por el consejo en su conjunto son nombrar al líder, aprobar el presupuesto del líder, adoptar los documentos del plan de desarrollo y acordar la constitución del consejo. Más allá de eso, puede plantear problemas, instar al líder, al gabinete o a los miembros del gabinete a tomar medidas, o aprobar un voto de censura contra el líder.
Además, el cumplimiento de su código de conducta por parte de los concejales puede ser supervisado por un comité de normas, aunque desde la entrada en vigor de la Ley de localismo de 2011 se puede prescindir de él y sus funciones pueden delegarse en un responsable de supervisión. [9]
El modelo de gabinete y alcalde electo fue introducido por la Ley de gobierno local de 2000. Los consejos que actualmente operan con el modelo de alcalde incluyen:
La opción de alcalde electo y administrador del consejo también fue introducida por la Ley de gobierno local de 2000, pero retirada por la Ley de gobierno local y participación pública en la salud de 2007 . [10] La única autoridad local que adoptó el modelo fue el Ayuntamiento de Stoke-on-Trent , volviendo a ser líder y gabinete en 2008.
El artículo 31 de la Ley de gobierno local de 2000 permitía a los consejos de distrito de zonas de dos niveles, con poblaciones inferiores a 85.000 habitantes, proponer acuerdos ejecutivos alternativos. Esto fue reemplazado por los cambios realizados por la Ley de Localismo de 2011 y la renovada disponibilidad del sistema de comités para todas las autoridades locales. [11]
En virtud de la Ley de Localismo de 2011, a las autoridades principales (como las autoridades unitarias, los consejos de condado y los consejos de distrito) se les permitió volver a la toma de decisiones mediante comités, el método de administración del gobierno local para todos los consejos antes de 2000. Según este modelo, el poder es ejercido, junto con el consejo en pleno, por una serie de comités, compuestos por concejales en proporción a la representación de sus partidos en el consejo. Dichos consejos pueden optar por nombrar a un concejal como líder del consejo con el fin de representar el liderazgo político del consejo, particularmente en las relaciones con organismos externos. Si no se nombra a ningún líder, como ocurría antes de 2000, el presidente del principal comité de políticas del consejo puede ser considerado informalmente el líder de facto del consejo. [12]
Algunos consejos operan acuerdos de gobernanza que tienen las características de más de una opción de gobernanza formal. Por ejemplo, una autoridad que opera bajo acuerdos ejecutivos convencionales pero cuyos comités de supervisión y escrutinio funcionan de manera similar a los del sistema de comités (desarrollando políticas, tomando parte activa en el proceso de toma de decisiones, etc.). [13]
Existen disposiciones en la legislación para que los consejos pasen de un modelo de gobernanza a otro. [14]
Antes de la Ley de Gobierno Local de 2000, el Consejo no elegía formalmente a un Líder del Consejo, pero el presidente del Comité de Políticas y Recursos normalmente actuaba como Líder del Consejo.
Fue Líder del Consejo, en aquel entonces llamado Presidente del Comité de Política, entre 1984 y 1986.
Cllr Clark era el presidente del Comité de Políticas y Recursos del Consejo de Ryedale, lo que lo convirtió en el líder de facto de la autoridad después de que los concejales decidieron no elegir a un concejal para el cargo oficial de líder.