El sistema tiao-kuai ( chino :条块; pinyin : tiáo-kuài ; lit. 'rama y bulto'), también conocido como tiaotiao-kuaikuai ( chino :条条块块; pinyin : tiáotiáo-kuàikuài ) para enfatizar la pluralidad, describe el arreglo cuasifederal de administración en la República Popular China . El término tiáo se refiere a las líneas verticales de autoridad sobre varios sectores que se extienden desde los ministerios del gobierno central . Kuài se refiere al nivel horizontal de autoridad del gobierno territorial a nivel provincial o local. Según el politólogo Kenneth Lieberthal , [1] "El primero coordina según la función ([por] ejemplo, el medio ambiente); el segundo coordina según las necesidades de la localidad que gobierna". De este modo, una oficina local de protección ambiental puede tener responsabilidades de informar tanto a la Administración Estatal de Protección Ambiental del gobierno central como al alcalde de la ciudad en la que está ubicada.
Constitucionalmente, las organizaciones, tanto en los sistemas de gobierno funcionales como territoriales, están asignadas a un sistema de rangos. Los ministerios centrales están al mismo nivel que los gobiernos provinciales. Lieberthal escribe: "Una regla clave del sistema chino es que las unidades del mismo nivel no pueden emitir órdenes vinculantes entre sí. Operativamente, esto significa que ningún ministerio puede emitir una orden vinculante para una provincia". Esto significa que una provincia puede desafiar, anular o ignorar las decisiones tomadas por un ministerio. Esta disposición bidimensional a veces crea conflictos indeseables , y ha habido llamados a la integración tiao-kuai ( chino :条块结合; pinyin : tiáo-kuài jiéhé ), aunque es poco probable que esto ocurra debido a la resistencia de las provincias.
En 1949, la Revolución china estableció la República Popular China , un estado constitucionalmente socialista . Si bien China experimentó con políticas de centralización y descentralización durante algunos años, el Movimiento Antiderechista de 1957 solidificó el principio de unidad ideológica entre todos los gobiernos locales. [2] Durante la Revolución Cultural , y especialmente el período de "ingreso unificado y gasto unificado" (统收统支) de 1971-1975, los burócratas de toda China implementaron políticas agrícolas e industriales similares a las de Beijing . [2]
Con la muerte de Mao Zedong y el comienzo de la reforma económica china , China adoptó una política de "emancipación de la mente (de la ideología)" (思想解放) mientras el gobierno buscaba soluciones prácticas a los problemas económicos que reflejaran las condiciones locales. Se dio a las provincias una autoridad económica y política sustancial , como la de autorizar proyectos de inversión y recaudar sus propios impuestos. El mandato de la Comisión de Planificación Estatal pasó de dar objetivos anuales a planificar a mediano y largo plazo. El gobierno central estableció además zonas económicas especiales dentro de las provincias costeras, que los gobiernos subnacionales pertinentes han operado y ampliado, incluso estableciendo relaciones de ciudades hermanas a nivel internacional. [2]
La descentralización planteó un problema para el gobierno central, ya que no tenía medios independientes para hacer cumplir su autoridad para prevenir el proteccionismo local o hacer cumplir las normas . Por ello, en la década de 1990, el gobierno de la República Popular de China comenzó a crear organizaciones centrales paralelas a las de las provincias. La mayoría de estas organizaciones se ocupan de las regulaciones económicas . La devolución del poder político a los congresos populares provinciales también ha causado ocasionalmente conflictos verticales, como cuando Beijing nombró a Ge Hongsheng como gobernador de Zhejiang , quien fue destituido por el parlamento de Zhejiang en 1993. El gobierno central ahora consulta con los representantes provinciales antes de hacer nombramientos de personal sensibles. [2]
Por otra parte, el rápido aumento del número de ciudades a nivel de prefectura como resultado de la urbanización ha limitado el poder de las provincias. El control de la Comisión Militar Central sobre el Ejército Popular de Liberación (EPL) también excluye la posibilidad de que los separatistas locales coludan con los militares contra el gobierno central. [2]
Una situación análoga se puede observar en sistemas federales como el de Estados Unidos , donde los gobiernos federal y estatal operan en paralelo, pero ninguno tiene autoridad para dar órdenes al otro en relación con poderes de reserva o poderes federales expresamente delegados al gobierno nacional; aunque las relaciones de poder son similares, los poderes reales ejercidos pueden ser muy diferentes. Por ejemplo, en Estados Unidos existen instituciones paralelas para la policía y la regulación de los valores financieros, pero no en la República Popular China.