Un jefe de estado (o jefe de estado ) es la persona pública de un estado o estado soberano . [1] El nombre específico del jefe de estado depende de la forma de gobierno del país y la separación de poderes ; el jefe de estado puede ser una figura ceremonial o al mismo tiempo el jefe de gobierno y más.
En un sistema parlamentario , como India o Reino Unido , el jefe de Estado suele tener poderes principalmente ceremoniales, con un jefe de gobierno separado. [2] Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios, como Sudáfrica , hay un presidente ejecutivo que es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno. Del mismo modo, en algunos sistemas parlamentarios el jefe de Estado no es el jefe de gobierno, pero aún así tiene poderes significativos, por ejemplo Marruecos . Por el contrario, un sistema semipresidencial , como Francia , tiene tanto jefes de Estado como de gobierno como líderes de facto de la nación (en la práctica, se dividen el liderazgo de la nación entre ellos).
Mientras tanto, en los sistemas presidenciales , el jefe de Estado es también el jefe de gobierno. [1] En los estados comunistas con gobierno de partido único , el cargo de presidente no tiene poderes tangibles por sí mismo; sin embargo, dado que dicho jefe de Estado, por costumbre, ocupa simultáneamente el puesto de Secretario General del Partido Comunista , es el líder ejecutivo y sus poderes se derivan de su condición de líder del partido , en lugar del cargo de presidente.
El ex presidente francés Charles de Gaulle , al desarrollar la actual Constitución de Francia (1958), dijo que el jefe de Estado debe encarnar l'esprit de la nation ("el espíritu de la nación"). [3]
Algunos autores académicos analizan los estados y los gobiernos en términos de "modelos". [4] [5] [6] [7]
Un estado nacional independiente normalmente tiene un jefe de estado, y determina el alcance de los poderes ejecutivos de gobierno o las funciones de representación formal de su jefe. [8] En términos de protocolo : el jefe de un estado soberano e independiente generalmente se identifica como la persona que, según la constitución de ese estado, es el monarca reinante , en el caso de una monarquía ; o el presidente, en el caso de una república .
Entre las constituciones estatales (leyes fundamentales) que establecen los diferentes sistemas políticos, se pueden distinguir cuatro grandes tipos de jefes de Estado:
En un constituyente federal o en un territorio dependiente, el titular de un cargo correspondiente al de jefe de Estado desempeña el mismo papel. Por ejemplo, en cada provincia canadiense , el papel lo desempeña el vicegobernador , mientras que en la mayoría de los Territorios Británicos de Ultramar los poderes y deberes los desempeña el gobernador . Lo mismo ocurre en los estados australianos , los estados indios , etc. El documento constitucional de Hong Kong , la Ley Básica , por ejemplo, especifica que el jefe del ejecutivo es el jefe de la región administrativa especial, además de su papel como jefe de gobierno. Estos jefes de estados no soberanos, sin embargo, tienen un papel limitado o nulo en los asuntos diplomáticos, dependiendo del estatus y de las normas y prácticas de los territorios en cuestión.
En los sistemas parlamentarios, el jefe de Estado puede ser simplemente el máximo responsable nominal del poder ejecutivo , que encabeza el poder ejecutivo del Estado y posee un poder ejecutivo limitado. Sin embargo, en la realidad, tras un proceso de evolución constitucional, los poderes suelen ejercerse únicamente por orden de un gabinete , presidido por un jefe de gobierno que responde ante el poder legislativo. Esta rendición de cuentas y legitimidad exige que se elija a alguien que cuente con el apoyo de la mayoría en el poder legislativo (o, al menos, no con una oposición mayoritaria, una diferencia sutil pero importante). También otorga al poder legislativo el derecho de rechazar al jefe de gobierno y a su gabinete, obligándolo a dimitir o a solicitar una disolución parlamentaria. Por tanto, se dice que el poder ejecutivo es responsable (o debe rendir cuentas) ante el poder legislativo, y que el jefe de gobierno y el gabinete, a su vez, aceptan la responsabilidad constitucional de ofrecer asesoramiento constitucional al jefe de Estado.
En las monarquías constitucionales parlamentarias , la legitimidad del jefe de Estado no electo deriva típicamente de la aprobación tácita del pueblo a través de los representantes electos. En consecuencia, en la época de la Revolución Gloriosa , el parlamento inglés actuó por su propia autoridad para nombrar a un nuevo rey y una nueva reina (los monarcas conjuntos María II y Guillermo III ); de la misma manera, la abdicación de Eduardo VIII requirió la aprobación de cada uno de los seis reinos independientes de los que era monarca. En las monarquías con una constitución escrita, el cargo de monarca se crea en virtud de la constitución y podría abolirse mediante un procedimiento democrático de enmienda constitucional. En muchos casos, existen importantes obstáculos procesales impuestos a dicho procedimiento (como en la Constitución de España ).
En las repúblicas con un sistema parlamentario (como India, Alemania, Austria, Italia e Israel), el jefe de Estado suele titularse presidente y las principales funciones de dichos presidentes son principalmente ceremoniales y simbólicas, a diferencia de los presidentes en un sistema presidencial o semipresidencial.
En realidad, existen numerosas variantes de la posición de jefe de Estado dentro de un sistema parlamentario. Cuanto más antigua es la constitución, más margen constitucional suele existir para que un jefe de Estado ejerza mayores poderes sobre el gobierno, ya que muchas constituciones de sistemas parlamentarios antiguos otorgan a los jefes de Estado poderes y funciones similares a los de los sistemas presidenciales o semipresidenciales, en algunos casos sin hacer referencia a los principios democráticos modernos de rendición de cuentas al parlamento o incluso a los cargos gubernamentales modernos. Por lo general, el rey tenía el poder de declarar la guerra sin el consentimiento previo del parlamento.
Por ejemplo, en la constitución de 1848 del Reino de Cerdeña , y luego del Reino de Italia , el Statuto Albertino —la aprobación parlamentaria del gobierno designado por el rey— era una norma consuetudinaria, pero no exigida por ley. Así pues, Italia tenía un sistema parlamentario de facto , pero un sistema "presidencial" de iure .
Ejemplos de jefes de Estado en sistemas parlamentarios que utilizan mayores poderes de lo habitual, ya sea debido a constituciones ambiguas o emergencias nacionales sin precedentes, incluyen la decisión del rey Leopoldo III de los belgas de rendirse en nombre de su estado al ejército invasor alemán en 1940, contra la voluntad de su gobierno. Al juzgar que su responsabilidad hacia la nación en virtud de su juramento de coronación lo exigía actuar, creyó que la decisión de su gobierno de luchar en lugar de rendirse era errónea y dañaría a Bélgica. (La decisión de Leopoldo resultó muy controvertida. Después de la Segunda Guerra Mundial , Bélgica votó en un referéndum para permitirle reanudar sus poderes y deberes monárquicos, pero debido a la controversia en curso, finalmente abdicó.) La crisis constitucional belga de 1990, cuando el jefe de Estado se negó a firmar una ley que permitía el aborto, se resolvió cuando el gabinete asumió el poder de promulgar la ley mientras se lo trataba como "incapaz de reinar" durante veinticuatro horas. [9] [10]
Estos funcionarios están completamente excluidos del poder ejecutivo: no poseen ni siquiera poderes ejecutivos teóricos ni ningún papel, ni siquiera formal, dentro del gobierno. Por ello, los gobiernos de sus estados no se denominan con el estilo parlamentario tradicional de jefe de Estado, como Gobierno de Su Majestad o Gobierno de Su Excelencia . Dentro de esta categoría general, pueden existir variantes en cuanto a poderes y funciones.
La Constitución de Japón (日本国憲法, Nihonkoku-Kenpō ) fue redactada bajo la ocupación aliada que siguió a la Segunda Guerra Mundial y tenía como objetivo reemplazar el sistema militarista y cuasi absoluto de monarquía anterior con una forma de sistema parlamentario de democracia liberal . La constitución confiere explícitamente todo el poder ejecutivo al Gabinete , que está presidido por el primer ministro (artículos 65 y 66) y es responsable ante la Dieta (artículos 67 y 69). El emperador se define en la constitución como "el símbolo del Estado y de la unidad del pueblo" (artículo 1), y es generalmente reconocido en todo el mundo como el jefe de estado japonés. Aunque el emperador nombra formalmente al primer ministro para el cargo, el artículo 6 de la constitución requiere que él nombre al candidato "según lo designado por la Dieta", sin ningún derecho a rechazar el nombramiento. Es una figura ceremonial sin poderes discrecionales independientes relacionados con el gobierno de Japón. [11] [12] [13]
Desde la aprobación en Suecia del Instrumento de Gobierno de 1974 , el monarca sueco ya no tiene muchas de las funciones de jefe de Estado del sistema parlamentario estándar que le pertenecían anteriormente, como era el caso del Instrumento de Gobierno anterior de 1809. Hoy, el presidente del Riksdag nombra (tras una votación en el Riksdag ) al primer ministro y pone fin a su cargo tras una moción de censura o una dimisión voluntaria. Los miembros del gabinete son nombrados y destituidos a discreción exclusiva del primer ministro. Las leyes y ordenanzas son promulgadas por dos miembros del gabinete al unísono firmando "En nombre del gobierno" y el gobierno, no el monarca, es la alta parte contratante con respecto a los tratados internacionales. Las demás funciones oficiales del soberano, por mandato constitucional o por convención no escrita, son abrir la sesión anual del Riksdag, recibir a los embajadores extranjeros y firmar las cartas credenciales de los embajadores suecos, presidir el comité asesor extranjero, presidir el consejo especial del Gabinete cuando un nuevo primer ministro asume el cargo y ser informado por el primer ministro sobre asuntos de estado. [14] [15]
En cambio, el único contacto que el presidente de Irlanda tiene con el gobierno irlandés es a través de una sesión informativa formal que le da el Taoiseach (jefe de gobierno). Sin embargo, el presidente no tiene acceso a la documentación y todo acceso a los ministros pasa por el Departamento del Taoiseach . Sin embargo, el presidente tiene poderes de reserva limitados , como remitir un proyecto de ley al Tribunal Supremo para comprobar su constitucionalidad, que se utilizan a discreción del presidente. [16]
El jefe de Estado republicano no ejecutivo más extremo es el Presidente de Israel , que no tiene ningún poder de reserva. [17] Los poderes menos ceremoniales que tiene el presidente son dar mandato para intentar formar un gobierno, aprobar la disolución del Knesset hecha por el primer ministro y perdonar a criminales o conmutar sus sentencias.
Algunas repúblicas parlamentarias (como Sudáfrica , Botsuana y Kiribati ) han fusionado los roles de jefe de Estado con los de jefe de gobierno (como en un sistema presidencial), mientras que el único funcionario ejecutivo, a menudo llamado presidente, depende de la confianza del Parlamento para gobernar (como en un sistema parlamentario). Si bien también es el principal símbolo de la nación, el presidente en este sistema actúa principalmente como primer ministro, ya que el titular debe ser miembro de la legislatura en el momento de la elección, responder a las sesiones de preguntas en el Parlamento, evitar las mociones de censura, etc.
Los sistemas semipresidenciales combinan características de los sistemas presidenciales y parlamentarios, en particular (en el subtipo presidente-parlamentario) un requisito de que el gobierno sea responsable tanto ante el presidente como ante la legislatura. La constitución de la Quinta República Francesa prevé un primer ministro que es elegido por el presidente, pero que, no obstante, debe poder obtener apoyo en la Asamblea Nacional . Si un presidente es de un lado del espectro político y la oposición está en control de la legislatura, el presidente generalmente está obligado a elegir a alguien de la oposición para convertirse en primer ministro, un proceso conocido como cohabitación . El presidente François Mitterrand , un socialista, por ejemplo, se vio obligado a cohabitar con el neogaullista (de derecha) Jacques Chirac , quien se convirtió en su primer ministro de 1986 a 1988. En el sistema francés, en caso de cohabitación, a menudo se permite al presidente establecer la agenda política en seguridad y asuntos exteriores y el primer ministro dirige la agenda interna y económica.
Otros países evolucionan hacia algo parecido a un sistema semipresidencial o incluso a un sistema presidencial completo. La Alemania de Weimar , por ejemplo, en su constitución preveía un presidente elegido popularmente con poderes ejecutivos teóricamente dominantes que se pretendía ejercer solo en casos de emergencia, y un gabinete designado por él desde el Reichstag , que se esperaba que, en circunstancias normales, fuera responsable ante el Reichstag. Inicialmente, el presidente era meramente una figura simbólica con el Reichstag dominante; sin embargo, la inestabilidad política persistente, en la que los gobiernos a menudo duraban solo unos meses, condujo a un cambio en la estructura de poder de la república, con los poderes de emergencia del presidente llamados cada vez más a utilizarse para apuntalar a los gobiernos desafiados por votos críticos o incluso hostiles del Reichstag. En 1932, el poder había cambiado a tal punto que el presidente alemán, Paul von Hindenburg , pudo destituir a un canciller y elegir a su propia persona para el trabajo, a pesar de que el canciller saliente contaba con la confianza del Reichstag mientras que el nuevo canciller no. Posteriormente, el presidente von Hindenburg utilizó su poder para nombrar a Adolf Hitler como canciller sin consultar al Reichstag.
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Nota: El jefe de Estado en un sistema "presidencial" puede no tener realmente el título de " presidente " - el nombre del sistema se refiere a cualquier jefe de Estado que realmente gobierna y no depende directamente de la legislatura para permanecer en el cargo.
Algunas constituciones o leyes fundamentales prevén un jefe de Estado que no sólo es en teoría sino en la práctica el jefe del ejecutivo, que opera por separado e independientemente de la legislatura. Este sistema se conoce como "sistema presidencial" y a veces se lo llama "modelo imperial", porque los funcionarios ejecutivos del gobierno son responsables única y exclusivamente ante un jefe de Estado que preside y actúa, y son seleccionados y en ocasiones destituidos por el jefe de Estado sin consultar a la legislatura. Cabe destacar que algunos sistemas presidenciales, si bien no prevén la rendición de cuentas colectiva del ejecutivo ante la legislatura, pueden requerir la aprobación legislativa de las personas antes de que asuman el cargo de gabinete y facultar a la legislatura para destituir a un presidente de su cargo (por ejemplo, en los Estados Unidos de América ). En este caso, el debate se centra en confirmarlos en el cargo, no en destituirlos, y no implica el poder de rechazar o aprobar en bloque a los miembros propuestos para el gabinete , por lo que la rendición de cuentas no funciona en el mismo sentido entendido como un sistema parlamentario.
Los sistemas presidenciales son una característica notable de las constituciones en las Américas , incluidas las de Argentina , Brasil , Colombia , El Salvador , México y Venezuela ; esto generalmente se atribuye a la fuerte influencia de los Estados Unidos en la región, y como la Constitución de los Estados Unidos sirvió de inspiración y modelo para las guerras de independencia latinoamericanas de principios del siglo XIX. La mayoría de los presidentes en dichos países son elegidos por medios democráticos (elección popular directa o indirecta); sin embargo, como todos los demás sistemas, el modelo presidencial también abarca a personas que se convierten en jefes de estado por otros medios, en particular a través de dictaduras militares o golpes de estado , como se ve a menudo en los regímenes presidenciales de América Latina , Oriente Medio y otros. Algunas de las características de un sistema presidencial, como una figura política dominante fuerte con un ejecutivo que le responde a ellos, no a la legislatura, también se pueden encontrar entre las monarquías absolutas , las monarquías parlamentarias y los regímenes de partido único (por ejemplo, comunistas ), pero en la mayoría de los casos de dictadura, sus modelos constitucionales declarados se aplican solo de nombre y no en la teoría o la práctica política.
En ciertos estados bajo constituciones marxistas-leninistas del tipo de estado constitucionalmente socialista inspirado en la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y sus repúblicas soviéticas constitutivas , el poder político real pertenecía al único partido legal. En estos estados, no había un cargo formal de jefe de estado, sino que el líder del poder legislativo era considerado el equivalente común más cercano de un jefe de estado como persona natural . En la Unión Soviética, este cargo llevaba títulos como Presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS ; Presidente del Presidium del Soviet Supremo ; y en el caso de la Rusia Soviética, Presidente del Comité Ejecutivo Central del Congreso Panruso de los Soviets (antes de 1922), y Presidente del Buró del Comité Central de la RSFSR rusa (1956-1966). Este cargo puede o no haber sido ocupado por el líder soviético de facto en el momento. Por ejemplo, Nikita Khrushchev nunca dirigió el Soviet Supremo, pero fue Primer Secretario del Comité Central del Partido Comunista (líder del partido) y Presidente del Consejo de Ministros ( jefe de gobierno ).
Esto puede incluso conducir a una variabilidad institucional, como en Corea del Norte , donde, después de la presidencia del líder del partido Kim Il Sung , el cargo estuvo vacante durante años. Al difunto presidente se le concedió el título póstumo (similar a algunas antiguas tradiciones del Lejano Oriente de dar nombres y títulos póstumos a la realeza) de " Presidente Eterno " . Todo el poder sustantivo, como líder del partido, que no se creó formalmente durante cuatro años, fue heredado por su hijo Kim Jong Il . El puesto de presidente fue reemplazado formalmente el 5 de septiembre de 1998, para fines ceremoniales, por el cargo de Presidente del Presidium de la Asamblea Popular Suprema , mientras que el puesto de líder del partido como presidente de la Comisión de Defensa Nacional fue declarado simultáneamente "el cargo más alto del estado", no muy diferente de Deng Xiaoping anteriormente en la República Popular de China .
En China , bajo la constitución actual del país , el presidente chino es un cargo en gran parte ceremonial con poder limitado. [19] [20] Sin embargo, desde 1993, como una cuestión de convención, la presidencia ha sido ocupada simultáneamente por el secretario general del Partido Comunista Chino , [21] el líder máximo en el sistema de partido único . [22] La presidencia es considerada oficialmente como una institución del estado en lugar de un puesto administrativo; teóricamente, el presidente sirve a placer del Congreso Nacional Popular , la legislatura, y no está legalmente investido para tomar acciones ejecutivas por su propia prerrogativa. [nota 1]
Si bien existen categorías claras, a veces resulta difícil elegir a qué categoría pertenece un jefe de Estado en particular. En realidad, la categoría a la que pertenece cada jefe de Estado no se evalúa en teoría, sino en la práctica.
En 2003, el cambio constitucional en Liechtenstein otorgó a su jefe de Estado, el Príncipe Reinante , poderes constitucionales que incluían el veto sobre la legislación y el poder de destituir al jefe de gobierno y al gabinete. [23] Se podría argumentar que el fortalecimiento de los poderes del Príncipe, frente al Landtag (legislatura), ha llevado a Liechtenstein a la categoría de semipresidencial. De manera similar, los poderes originales otorgados al Presidente griego bajo la constitución de la República Helénica de 1974 acercaron a Grecia al modelo semipresidencial francés.
Otra complicación existe en Sudáfrica , donde el presidente es elegido por la Asamblea Nacional ( legislatura ) y, por lo tanto, es similar, en principio, a un jefe de gobierno en un sistema parlamentario , pero también es reconocido como jefe de Estado. [24] Los cargos de presidente de Nauru y presidente de Botswana son similares en este sentido a la presidencia sudafricana. [11] [25] [26]
Panamá , durante las dictaduras militares de Omar Torrijos y Manuel Noriega , era nominalmente una república presidencialista. Sin embargo, los presidentes civiles electos eran en realidad figuras decorativas y el poder político real lo ejercía el jefe de las Fuerzas de Defensa de Panamá .
Históricamente, en la época de la Sociedad de Naciones (1920-1946) y la fundación de las Naciones Unidas (1945), el jefe de Estado de la India era el monarca del Reino Unido, gobernando directa o indirectamente como Emperador de la India a través del virrey y gobernador general de la India .
El jefe de Estado es el cargo constitucional de mayor rango en un estado soberano. Un jefe de Estado tiene algunas o todas las funciones que se enumeran a continuación, a menudo dependiendo de la categoría constitucional (arriba), y no necesariamente ejerce regularmente el mayor poder o influencia de gobierno. Generalmente, hay una ceremonia pública formal cuando una persona se convierte en jefe de Estado, o algún tiempo después. Puede ser la juramentación en la inauguración de un presidente de una república o la coronación de un monarca.
Una de las funciones más importantes del jefe de Estado moderno es la de ser un símbolo nacional viviente del Estado; en las monarquías hereditarias, esto se extiende a que el monarca sea un símbolo de la continuidad ininterrumpida del Estado. Por ejemplo, el gobierno canadiense describe al monarca como la personificación del Estado canadiense y el Departamento de Patrimonio Canadiense lo describe como el "símbolo personal de lealtad, unidad y autoridad para todos los canadienses". [27] [28]
En muchos países, los retratos oficiales del jefe de Estado se pueden encontrar en oficinas gubernamentales, tribunales de justicia u otros edificios públicos. La idea, a veces regulada por ley, es utilizar estos retratos para concienciar al público de la conexión simbólica con el gobierno, una práctica que se remonta a la época medieval. En ocasiones, esta práctica se lleva al exceso y el jefe de Estado se convierte en el principal símbolo de la nación, lo que da lugar al surgimiento de un culto a la personalidad en el que la imagen del jefe de Estado es la única representación visual del país, superando a otros símbolos como la bandera .
Otras representaciones comunes se encuentran en monedas , sellos postales y otros billetes , a veces con solo una mención o firma; y lugares públicos, calles, monumentos e instituciones como escuelas reciben el nombre de jefes de estado actuales o anteriores. En las monarquías (por ejemplo, Bélgica) puede haber incluso una práctica de atribuir el adjetivo "real" a pedido en función de la existencia durante un número determinado de años. Sin embargo, estas técnicas políticas también pueden ser utilizadas por líderes sin el rango formal de jefe de estado, incluso líderes de partidos y otros líderes revolucionarios sin mandato estatal formal.
Los jefes de Estado suelen saludar a importantes visitantes extranjeros, en particular a los jefes de Estado que están de visita. Durante una visita de Estado , asumen el papel de anfitriones y el programa puede incluir la interpretación de los himnos nacionales por una banda militar , la inspección de las tropas militares , el intercambio oficial de obsequios y la asistencia a una cena de Estado en la residencia oficial del anfitrión.
En el país, se espera que los jefes de Estado den brillo a diversas ocasiones con su presencia, por ejemplo, asistiendo a espectáculos o competiciones artísticas o deportivas (a menudo en un palco de honor teatral, en una plataforma, en la primera fila, en la mesa de honor), exposiciones, celebraciones del día nacional , actos de dedicación, desfiles militares y conmemoraciones de guerra, funerales importantes, visitando diferentes partes del país y a personas de diferentes ámbitos de la vida, y en ocasiones realizando actos simbólicos como cortar una cinta , dar la primera piedra , bautizar un barco o colocar la primera piedra. Algunas partes de la vida nacional reciben su atención regular, a menudo con una base anual, o incluso en forma de patrocinio oficial.
La Carta Olímpica (regla 55.3) del Comité Olímpico Internacional establece que los Juegos Olímpicos de verano e invierno serán inaugurados por el jefe de Estado del país anfitrión, pronunciando una frase única y concisa, tal como se determina en la Carta. [29]
Como tales invitaciones pueden ser muy numerosas, tales funciones a menudo se delegan en parte a personas como un cónyuge, un jefe de gobierno o un ministro del gabinete o, en otros casos (posiblemente como un mensaje, por ejemplo, para distanciarse sin ofender) simplemente a un oficial militar o un funcionario público.
En el caso de los jefes de Estado que no ejercen funciones ejecutivas, suele haber un cierto grado de censura por parte del gobierno políticamente responsable (como el jefe de gobierno ). Esto significa que el gobierno aprueba discretamente la agenda y los discursos, especialmente cuando la constitución (o el derecho consuetudinario) asume toda la responsabilidad política al otorgar a la corona la inviolabilidad (de hecho, también impone la emasculación política), como en el Reino de Bélgica desde su inicio; en una monarquía, esto puede incluso extenderse en cierta medida a otros miembros de la dinastía, especialmente al heredero al trono.
A continuación se presenta una lista de ejemplos de diferentes países de disposiciones generales en la legislación que designan un cargo como jefe de Estado o definen su propósito general.
En la mayoría de los Estados, ya sean repúblicas o monarquías, el poder ejecutivo recae, al menos en teoría, en el jefe de Estado. En los sistemas presidenciales, el jefe de Estado es el máximo responsable ejecutivo de facto . En los sistemas parlamentarios, el poder ejecutivo lo ejerce el jefe de Estado, pero en la práctica lo hace siguiendo el consejo del gabinete de ministros. Esto da lugar a términos como "Gobierno de Su Majestad" y "Gobierno de Su Excelencia". Entre los ejemplos de sistemas parlamentarios en los que el jefe de Estado es el máximo responsable ejecutivo en teoría se incluyen Australia , Austria , Canadá , Dinamarca , España , India , Italia , Noruega y el Reino Unido .
Las pocas excepciones en las que el jefe de Estado ni siquiera es el jefe ejecutivo nominal -y donde la autoridad ejecutiva suprema está, según la constitución, explícitamente depositada en un gabinete- incluyen la República Checa , Irlanda , Israel , Japón y Suecia . [12] [14]
El jefe de Estado suele nombrar a la mayoría o a todos los funcionarios clave del gobierno, incluidos el jefe de gobierno y otros ministros del gabinete, figuras judiciales clave y todos los funcionarios principales de la función pública , el servicio exterior y los oficiales comisionados del ejército . En muchos sistemas parlamentarios, el jefe de gobierno es nombrado con el consentimiento (en la práctica, a menudo decisivo) de la legislatura, y otras figuras son nombradas siguiendo el consejo del jefe de gobierno.
En la práctica, estas decisiones suelen ser una mera formalidad. La última vez que el primer ministro del Reino Unido fue elegido unilateralmente por la monarca fue en 1963, cuando la reina Isabel II nombró a Alec Douglas-Home por recomendación del primer ministro saliente Harold Macmillan .
En los sistemas presidenciales, como el de Estados Unidos, los nombramientos son hechos por discreción exclusiva del presidente, pero esta nominación a menudo está sujeta a la confirmación de la legislatura; y específicamente en Estados Unidos, el Senado tiene que aprobar los nombramientos de los altos cargos del poder ejecutivo y judicial mediante una mayoría simple de votos. [44]
El jefe de Estado también puede destituir a los funcionarios públicos. Existen muchas variantes de cómo se puede hacer esto. Por ejemplo, los miembros del Gabinete irlandés son destituidos por el presidente por recomendación del Taoiseach ; en otros casos, el jefe de Estado puede destituir a un funcionario de manera unilateral; otros jefes de Estado, o sus representantes, tienen el poder teórico de destituir a cualquier funcionario público, aunque excepcionalmente rara vez se utiliza. [16] En Francia , si bien el presidente no puede obligar al primer ministro a presentar la renuncia del gobierno, en la práctica puede solicitarla si el primer ministro pertenece a su propia mayoría. [45] En los sistemas presidenciales, el presidente a menudo tiene el poder de destituir a los ministros a su entera discreción. En los Estados Unidos, la convención no escrita exige que los jefes de los departamentos ejecutivos renuncien por iniciativa propia cuando se les pide que lo hagan.
Algunos países tienen disposiciones alternativas para los nombramientos de alto nivel: en Suecia , bajo el Instrumento de Gobierno de 1974 , el Presidente del Riksdag tiene el papel de nombrar formalmente al primer ministro , luego de una votación en el Riksdag , y el primer ministro a su vez nombra y destituye a los ministros del gabinete a su entera discreción. [14]
Aunque muchas constituciones, particularmente del siglo XIX y anteriores, no hacen mención explícita de un jefe de estado en el sentido genérico de varios tratados internacionales actuales, los funcionarios correspondientes a esta posición son reconocidos como tales por otros países. [11] [47] En una monarquía, generalmente se entiende que el monarca es el jefe de estado. [11] [48] [49] La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas , que codificó una costumbre de larga data, opera bajo la presunción de que el jefe de una misión diplomática (es decir, embajador o nuncio ) del estado remitente está acreditado ante el jefe de estado del estado receptor. [50] [47] El jefe de estado acredita (es decir, valida formalmente) a los embajadores de su país (o jefes de misión diplomática equivalentes más raros, como el alto comisionado o el nuncio papal ) mediante el envío formal de una carta credencial (y una carta de retiro al final de un mandato) a otros jefes de estado y, a la inversa, recibe las cartas de sus homólogos extranjeros. [51] Sin esa acreditación, el jefe de la misión diplomática no puede asumir su función y recibir el más alto estatus diplomático. El papel de un jefe de Estado a este respecto está codificado en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, que (a fecha de 2017) 191 Estados soberanos han ratificado . [47] [52]
Sin embargo, existen disposiciones en la Convención de Viena que establecen que un agente diplomático de rango inferior, como un encargado de negocios , está acreditado ante el ministro de asuntos exteriores (o equivalente). [47]
El jefe de Estado es a menudo designado como la parte contratante superior en los tratados internacionales en nombre del Estado; los firma personalmente o hace que los firmen en su nombre ministros (miembros del gobierno o diplomáticos); la ratificación posterior , cuando sea necesaria, puede recaer en el poder legislativo . Los tratados que constituyen la Unión Europea y las Comunidades Europeas son ejemplos contemporáneos notables de tratados multilaterales elaborados en este formato tradicional, al igual que los acuerdos de adhesión de nuevos Estados miembros. [53] [54] [55] Sin embargo, en lugar de celebrarse invariablemente entre dos jefes de Estado, se ha vuelto común que en la actualidad los tratados bilaterales se elaboren en un formato intergubernamental, por ejemplo, entre el Gobierno de X y el Gobierno de Y , en lugar de entre Su Majestad el Rey de X y Su Excelencia el Presidente de Y. [ 53]
En Canadá , estos poderes del jefe de Estado pertenecen al monarca como parte de la prerrogativa real , [58] [59] [60] [61] pero al Gobernador General se le ha permitido ejercerlos desde 1947 y lo ha hecho desde la década de 1970. [61] [62]
Un jefe de Estado es a menudo, en virtud de poseer los más altos poderes ejecutivos, designado explícitamente como comandante en jefe de las fuerzas armadas de esa nación , ocupando el cargo más alto en todas las cadenas de mando militar .
En una monarquía constitucional o una presidencia no ejecutiva, el jefe de Estado puede tener de iure la autoridad máxima sobre las fuerzas armadas, pero normalmente sólo ejercerá su autoridad, según la ley escrita o la convención no escrita, siguiendo el consejo de sus ministros responsables: lo que significa que la toma de decisiones definitiva de facto sobre maniobras militares se realiza en otro lugar. El jefe de Estado, independientemente de la autoridad real, desempeñará deberes ceremoniales relacionados con las fuerzas armadas del país y, a veces, aparecerá con uniforme militar para estos fines; particularmente en monarquías donde también el consorte del monarca y otros miembros de una familia real pueden aparecer con atuendo militar. Esta es generalmente la única ocasión en que un jefe de Estado de un país estable y democrático aparecerá vestido de esa manera, ya que los estadistas y el público están ansiosos por afirmar la primacía de la política (civil, elegida) sobre las fuerzas armadas .
En las dictaduras militares o en los gobiernos que han surgido de golpes de Estado , la posición de comandante en jefe es obvia, ya que toda autoridad en un gobierno de ese tipo se deriva de la aplicación de la fuerza militar; en ocasiones, un vacío de poder creado por la guerra es llenado por un jefe de Estado que va más allá de su papel constitucional normal, como lo hizo el rey Alberto I de Bélgica durante la Primera Guerra Mundial . En estos regímenes y en los revolucionarios, el jefe de Estado, y a menudo los ministros ejecutivos cuyos cargos son legalmente civiles, aparecerán con frecuencia en uniforme militar.
Algunos países con un sistema parlamentario designan a funcionarios distintos del jefe de Estado con poderes de mando en jefe.
Las fuerzas armadas de los estados comunistas están bajo el control absoluto del Partido Comunista .
Es habitual que el jefe de Estado, en particular en los sistemas parlamentarios como parte de su función simbólica, sea quien abra las sesiones anuales de la legislatura, por ejemplo, la apertura anual del Parlamento con el discurso del trono en Gran Bretaña. Incluso en los sistemas presidenciales, el jefe de Estado suele informar formalmente a la legislatura sobre la situación nacional actual, por ejemplo, el discurso sobre el Estado de la Unión en los Estados Unidos de América o el discurso sobre el Estado de la Nación en Sudáfrica.
La mayoría de los países exigen que todos los proyectos de ley aprobados por la cámara o cámaras de la legislatura sean firmados como ley por el jefe de estado. En algunos estados, como el Reino Unido, Bélgica e Irlanda, el jefe de estado es, de hecho, considerado formalmente un nivel de la legislatura. Sin embargo, en la mayoría de los sistemas parlamentarios, el jefe de estado no puede negarse a firmar un proyecto de ley y, al concederle su sanción, indica que se aprobó de acuerdo con los procedimientos correctos. La firma de un proyecto de ley para convertirlo en ley se conoce formalmente como promulgación . Algunos estados monárquicos llaman a este procedimiento sanción real .
En algunos sistemas parlamentarios, el jefe de Estado conserva ciertos poderes discrecionales en relación con los proyectos de ley que se van a ejercer. Puede tener autoridad para vetar un proyecto de ley hasta que las cámaras de la legislatura lo hayan reconsiderado y aprobado una segunda vez; reservar un proyecto de ley para su firma posterior o suspenderlo indefinidamente (generalmente en estados con prerrogativa real ; este poder rara vez se utiliza); remitir un proyecto de ley a los tribunales para comprobar su constitucionalidad; remitir un proyecto de ley al pueblo en un referéndum .
Si el jefe de Estado actúa también como jefe del ejecutivo, puede controlar políticamente las medidas ejecutivas necesarias, sin las cuales una ley promulgada puede quedar en letra muerta, a veces durante años o incluso para siempre.
Un jefe de estado suele estar facultado para convocar y disolver la legislatura del país . En la mayoría de los sistemas parlamentarios , esto suele hacerse por recomendación del jefe de gobierno . Sin embargo, en algunos sistemas parlamentarios y en algunos sistemas presidenciales, el jefe de estado puede hacerlo por iniciativa propia. Algunos estados tienen legislaturas de mandato fijo, sin opción de adelantar elecciones (por ejemplo, Artículo II, Sección 3, de la Constitución de los EE. UU. [44] ). En otros sistemas suele haber mandatos fijos, pero el jefe de estado conserva la autoridad para disolver la legislatura en determinadas circunstancias. Cuando un jefe de gobierno ha perdido apoyo en la legislatura, algunos jefes de estado pueden rechazar una disolución, cuando se le solicita, forzando así la renuncia del jefe de gobierno.
En una república , el jefe de estado hoy en día suele llevar el título de Presidente , pero algunos tienen o han tenido otros títulos. [11] [48] Los títulos comúnmente utilizados por los monarcas son Rey / Reina o Emperador / Emperatriz , pero también muchos otros; por ejemplo, Gran Duque , Príncipe , Emir y Sultán .
Aunque presidente y varios títulos monárquicos son los más comúnmente utilizados para los jefes de estado, en algunos regímenes nacionalistas, el líder adopta, formal o de facto, un estilo único que simplemente significa líder en el idioma nacional, por ejemplo, el jefe único del partido nacionalsocialista de Alemania y jefe combinado de estado y gobierno, Adolf Hitler , como Führer entre 1934 y 1945.
En 1959, cuando la ex colonia de la corona británica Singapur obtuvo su autogobierno, adoptó el estilo malayo Yang di-Pertuan Negara ("jefe de Estado" en malayo ) para su gobernador (el verdadero jefe de Estado siguió siendo el monarca británico). El segundo y último titular del cargo, Yusof bin Ishak , mantuvo el estilo hasta la declaración unilateral de independencia del 31 de agosto de 1963 y después de la adhesión a Malasia como estado el 16 de septiembre de 1963 (por lo que ahora es parte constituyente de la federación, un nivel no soberano). Después de su expulsión de Malasia el 9 de agosto de 1965, Singapur se convirtió en una república soberana de la Commonwealth e instaló a Yusof bin Ishak como su primer presidente.
En 1959, tras la dimisión del vicepresidente Mohammad Hatta , el presidente Sukarno abolió el cargo y el título de vicepresidente, asumiendo los puestos de primer ministro y jefe de gabinete. También se autoproclamó presidente vitalicio ( en indonesio : Presiden Seumur Hidup Panglima Tertinggi ; " panglima " significa "comandante o figura marcial", " tertinggi " significa "el más alto"; traducido aproximadamente al español como "Comandante Supremo de la Revolución"). Fue elogiado como " Paduka Yang Mulia ", un título honorífico malayo que originalmente se daba a los reyes; Sukarno se otorgó títulos de esa manera debido a su ascendencia noble.
También hay algunas naciones en las que el título exacto y la definición del cargo de jefe de Estado han sido vagos. Durante la Revolución Cultural china , tras la caída del presidente chino Liu Shaoqi , no se nombró a ningún sucesor, por lo que los deberes del jefe de Estado se transfirieron colectivamente a los vicepresidentes Soong Ching-ling y Dong Biwu , luego al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo , pero el presidente Mao Zedong seguía siendo el líder supremo . Esta situación cambió más tarde: el presidente de la República Popular China es ahora el jefe de Estado. Aunque la presidencia es un cargo en gran medida ceremonial con poder limitado, el papel simbólico de un jefe de Estado ahora lo desempeña generalmente Xi Jinping , quien también es Secretario General del Partido Comunista ( líder del Partido Comunista ) y Presidente de la Comisión Militar Central ( Mando Militar Supremo ), lo que lo convierte en la persona más poderosa de China.
En Corea del Norte, el difunto Kim Il Sung fue nombrado " Presidente Eterno " cuatro años después de su muerte y la presidencia fue abolida. Como resultado, algunos de los deberes que anteriormente tenía el presidente fueron delegados constitucionalmente al Presidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Suprema , quien desempeña algunas de las funciones de un jefe de Estado, como acreditar a los embajadores extranjeros y realizar visitas al exterior. Sin embargo, el papel de iure de jefe de Estado recae en el Presidente de la Comisión de Asuntos Estatales , actualmente Kim Jong Un , quien como Secretario General del Partido de los Trabajadores de Corea y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Corea del Norte , es la persona más poderosa de Corea del Norte.
Existe un debate sobre si Samoa era una monarquía electiva o una república aristocrática , dada la ambigüedad comparativa del título O le Ao o le Malo y la naturaleza del cargo de jefe de estado.
In some states the office of head of state is not expressed in a specific title reflecting that role, but constitutionally awarded to a post of another formal nature. Colonel Muammar Gaddafi initially ruled as combined head of state and briefly head of government of the Libyan Arab Republic, styled as Chairman of the Revolutionary Command Council. In 1977, the Libyan Jamahiriya ("state of the masses") replaced the previous republic, and in March 1979 the role of head of state was transferred to the Secretary-General of the General People's Congress (comparable to a Speaker); in practice however Gaddafi remained the de facto leader as "Guide of the Revolution" until his overthrow in 2011.
Sometimes a head of state assumes office as a state becomes legal and political reality, before a formal title for the highest office is determined; thus in the since 1 January 1960 independent republic Cameroon (Cameroun, a former French colony), the first president, Ahmadou Babatoura Ahidjo, was at first not styled président but 'merely' known as chef d'état (French for "head of state") until 5 May 1960. In Uganda, Idi Amin the military leader after the coup of 25 January 1971 was formally styled military head of state till 21 February 1971, only from then on as regular (but unconstitutional, unelected) president.
In certain cases a special style is needed to accommodate imperfect statehood, e.g., the title Sadr-i-Riyasat was used in Kashmir after its accession to India, and the Palestine Liberation Organization leader, Yasser Arafat, was styled the first "President of the Palestinian National Authority" in 1994. In 2008, the same office was restyled as "President of the State of Palestine".[70]
In medieval Catholic Europe, it was universally accepted that the Pope ranked first among all rulers and was followed by the Holy Roman Emperor.[71] The Pope also had the sole right to determine the precedence of all others.[71][72] This principle was first challenged by a Protestant ruler, Gustavus Adolphus of Sweden and was later maintained by his country at the Congress of Westphalia.[71] Great Britain would later claim a break of the old principle for the Quadruple Alliance in 1718.[71][note 2] However, it was not until the 1815 Congress of Vienna, when it was decided (due to the abolition of the Holy Roman Empire in 1806 and the weak position of France and other catholic states to assert themselves) and remains so to this day, that all sovereign states are treated as equals, whether monarchies or republics.[74] On occasions when multiple heads of state or their representatives meet, precedence is by the host usually determined in alphabetical order (in whatever language the host determines, although French has for much of the 19th and 20th centuries been the lingua franca of diplomacy) or by date of accession.[74] Contemporary international law on precedence, built upon the universally admitted principles since 1815, derives from the Vienna Convention on Diplomatic Relations (in particular, articles 13, 16.1 and Appendix iii).[75]
Niccolò Machiavelli used Prince (Italian: Principe) as a generic term for the ruler, similar to contemporary usage of head of state, in his classical treatise The Prince, originally published in 1532: in fact that particular literary genre it belongs to is known as Mirrors for princes. Thomas Hobbes in his Leviathan (1651) used the term Sovereign. In Europe the role of a monarchs has gradually transitioned from that of a sovereign ruler—in the sense of Divine Right of Kings as articulated by Jean Bodin, Absolutism and the "L'etat c'est moi"—to that of a constitutional monarch; parallel with the conceptual evolution of sovereignty from merely the personal rule of a single person, to Westphalian sovereignty (Peace of Westphalia ending both the Thirty Years' War & Eighty Years' War) and popular sovereignty as in consent of the governed; as shown in the Glorious Revolution of 1688 in England & Scotland, the French Revolution in 1789, and the German Revolution of 1918–1919. The monarchies who survived through this era were the ones who were willing to subject themselves to constitutional limitations.
Whenever a head of state is not available for any reason, constitutional provisions may allow the role to fall temporarily to an assigned person or collective body. In a republic, this is - depending on provisions outlined by the constitution or improvised - a vice-president, the chief of government, the legislature or its presiding officer. In a monarchy, this is usually a regent or collegial regency (council). For example, in the United States the vice-president acts when the president is incapacitated, and in the United Kingdom the monarch's powers may be delegated to counselors of state when they are abroad or unavailable. Neither of the two co-princes of Andorra is resident in Andorra; each is represented in Andorra by a delegate, though these persons hold no formal title.
There are also several methods of head of state succession in the event of the removal, disability or death of an incumbent head of state.
In exceptional situations, such as war, occupation, revolution or a coup d'état, constitutional institutions, including the symbolically crucial head of state, may be reduced to a figurehead or be suspended in favour of an emergency office (such as the original Roman dictator) or eliminated by a new "provisionary" regime, such as a collective of the junta type, or removed by an occupying force, such as a military governor (an early example being the Spartan Harmost).[citation needed]
In early modern Europe, a single person was often monarch simultaneously of separate states. A composite monarchy is a retrospective label for those cases where the states were governed entirely separately. Of contemporary terms, a personal union had less government co-ordination than a real union. One of the two co-princes of Andorra is the president of France.
Such arrangements are not to be confused with supranational entities which are not states and are not defined by a common monarchy but may (or not) have a symbolic, essentially protocollary, titled highest office, e.g., Head of the Commonwealth (held by the British monarch, but not legally reserved for it) or 'Head of the Arab Union' (14 February - 14 July 1958, held by the King of Iraq, during its short-lived Hashemite federation with Jordan).
The Commonwealth realms share a monarch, currently Charles III. In the realms other than the United Kingdom, a governor-general (governor general in Canada) is appointed by the sovereign, usually on the advice of the relevant prime minister (although sometimes it is based on the result of a vote in the relevant parliament, which is the case for Papua New Guinea and the Solomon Islands), as a representative and to exercise almost all the royal prerogative according to established constitutional authority. In Australia the present king is generally assumed to be head of state, since the governor-general and the state governors are defined as his "representatives".[76] However, since the governor-general performs almost all national regal functions, the governor-general has occasionally been referred to as head of state in political and media discussion. To a lesser extent, uncertainty has been expressed in Canada as to which officeholder—the monarch, the governor general, or both—can be considered the head of state. New Zealand,[31] Papua New Guinea,[77] and Tuvalu[78] explicitly name the monarch as their head of state (though Tuvalu's constitution states that "references in any law to the Head of State shall be read as including a reference to the governor-general"[79]). Governors-general are frequently treated as heads of state on state and official visits; at the United Nations, they are accorded the status of head of state in addition to the sovereign.[11]
An example of a governor-general departing from constitutional convention by acting unilaterally (that is, without direction from ministers, parliament, or the monarch) occurred in 1926, when Canada's governor general refused the head of government's formal advice requesting a dissolution of parliament and a general election. In a letter informing the monarch after the event, the Governor General said: "I have to await the verdict of history to prove my having adopted a wrong course, and this I do with an easy conscience that, right or wrong, I have acted in the interests of Canada and implicated no one else in my decision."
Another example occurred when, in the 1975 Australian constitutional crisis, the governor-general unexpectedly dismissed the prime minister in order to break a stalemate between the House of Representatives and Senate over money bills. The governor-general issued a public statement saying he felt it was the only solution consistent with the constitution, his oath of office, and his responsibilities, authority, and duty as governor-general.[80] A letter from the queen's private secretary at the time, Martin Charteris, confirmed that the only person competent to commission an Australian prime minister was the governor-general and it would not be proper for the monarch to personally intervene in matters that the Constitution Act so clearly places within the governor-general's jurisdiction.[81]
Other Commonwealth realms that are now constituted with a governor-general as the viceregal representative of Charles III are: Antigua and Barbuda, the Bahamas, Belize, Grenada, Jamaica, New Zealand, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, and Saint Vincent and the Grenadines.
Since antiquity, various dynasties or individual rulers have claimed the right to rule by divine authority, such as the Mandate of Heaven and the divine right of kings. Some monarchs even claimed divine ancestry, such as Egyptian pharaohs and Sapa Incas, who claimed descent from their respective sun gods and often sought to maintain this bloodline by practising incestuous marriage. In Ancient Rome, during the Principate, the title divus ('divine') was conferred (notably posthumously) on the emperor, a symbolic, legitimating element in establishing a de facto dynasty.
In Roman Catholicism, the pope was once sovereign pontiff and head of state, first, of the politically important Papal States. After Italian unification, the pope remains head of state of Vatican City. Furthermore, the bishop of Urgell is ex officio one of the two co-princes of Andorra. In the Church of England, the reigning monarch holds the title Defender of the Faith and acts as supreme governor of the Church of England, although this is purely a symbolic role.
During the early period of Islam, caliphs were spiritual and temporal absolute successors of Muhammad. Various political Muslim leaders since have styled themselves Caliph and served as dynastic heads of state, sometimes in addition to another title, such as the Ottoman Sultan. Historically, some theocratic Islamic states known as imamates have been led by imams as head of state, such as in what is now Oman, Yemen, and Saudi Arabia.
In the Islamic Republic of Iran, the Supreme Leader, at present Ali Khamenei serves as head of state. The Aga Khans, a unique dynasty of temporal/religious leadership, leading the Nizari offshoot of Shia Islam in Central and South Asia, once ranking among British India's princely states, continue to the present day.
In Hinduism, certain dynasties adopted a title expressing their positions as "servant" of a patron deity of the state, but in the sense of a viceroy under an absentee god-king, ruling "in the name of" the patron god(ess), such as Padmanabha Dasa (servant of Vishnu) in the case of the Maharaja of Travancore.
From the time of the 5th Dalai Lama until the political retirement of the 14th Dalai Lama in 2011, Dalai Lamas were both political and spiritual leaders ("god-king") of Tibet.
Outer Mongolia, the former homeland of the imperial dynasty of Genghis Khan, was another lamaist theocracy from 1585, using various styles, such as tulku. The establishment of the Communist Mongolian People's Republic replaced this regime in 1924.
Sometimes multiple individuals are co-equal heads of state, or a corporate person embodies the functions of head of state. In some cases precedence rotates among the members of the collective as the term of office progresses. Of multiple royal systems, a diarchy, in which two rulers is the constitutional norm, may be distinguished from a coregency, in which a monarchy experiences an exceptional period of multiple rulers. Examples of collective republican systems include nominal triumvirates; the French Directory of the 1790s; the seven-member Swiss Federal Council, where each member acts in turn as President for one year; the Presidency of Bosnia and Herzegovina with members from three nations; the two Captains Regent of San Marino, which maintains the tradition of Italian medieval republics that had always had an even number of consuls.
In the Roman Republic there were two heads of state, styled consul, both of whom alternated months of authority during their year in office, similarly there was an even number of supreme magistrates in the Italic republics of Ancient Age. In the Athenian Republic there were nine supreme magistrates, styled archons. In Carthage there were two supreme magistrates, styled kings or suffetes (judges). In ancient Sparta there were two hereditary kings, belonging to two dynasties.
In the Soviet Union, the Presidium of the Supreme Soviet (between 1938 and 1989) served as the collective head of state.[82] After World War II the Soviet model was subsequently adopted by almost all countries belonged to its sphere of influence. Czechoslovakia remained the only country among them that retained an office of president as a form of a single head of state throughout this period; Poland and Hungary, which initially had western-style constitutions (and therefore, western-style presidencies), switched to the presidium model with the adoption of new Soviet-influenced constitutions; Romania, which was a monarchy before the Soviet takeover, was the only country to move to a unitary presidency from a collective head of state, a move done by dictator Nicolae Ceausescu in 1974.[83]
A modern example of a collective head of state is the Sovereignty Council of Sudan, the interim ruling council of Sudan. The Sovereignty Council comprises 11 ministers, who together have exercised all governmental functions for Sudan since the fall of President Omar Al-Bashir. Decisions are made either by consensus or by a super majority vote (8 members).
The National Government of the Republic of China, established in 1928, had a panel of about 40 people as collective head of state. Though beginning that year, a provisional constitution made the Kuomintang the sole government party and the National Government bound to the instructions of the Central Executive Committee of that party.
The position of head of state can be established in different ways, and with different sources of legitimacy.
Power can come from force, but formal legitimacy is often established, even if only by fictitious claims of continuity (e.g., a forged claim of descent from a previous dynasty). There have been cases of sovereignty granted by deliberate act, even when accompanied by orders of succession (as may be the case in a dynastic split). Such grants of sovereignty are usually forced, as is common with self-determination granted after nationalist revolts. This occurred with the last Attalid king of Hellenistic Pergamon, who by testament left his realm to Rome to avoid a disastrous conquest.
Under a theocracy, perceived divine status translated into earthly authority under divine law. This can take the form of supreme divine authority above the state's, granting a tool for political influence to a priesthood. In this way, the Amun priesthood reversed the reforms of Pharaoh Akhenaten after his death. The division of theocratic power can be disputed, as happened between the Pope and Holy Roman Emperor in the investiture conflict when the temporal power sought to control key clergy nominations in order to guarantee popular support, and thereby his own legitimacy, by incorporating the formal ceremony of unction during coronation.
The notion of a social contract holds that the nation—either the whole people or the electorate—gives a mandate, through acclamation or election.
Individual heads of state may acquire their position by virtue of a constitution, typically as a transitional measure as part of establishing the new form of government that the constitution decrees: For example, transitional provision 1 of the Constitution of Italy states that once the constitution enters into force, the Provisional Head of State would automatically become President of Italy under it. An extreme example of this approach is Seychelles, where the 1976 Independence Constitution's Article 31 stated that James Mancham would be the first President of Seychelles by name, rather than by the fact he was the prime minister of colonial Seychelles immediately before independence.[84]
The position of a monarch is usually hereditary, but in constitutional monarchies, there are usually restrictions on the incumbent's exercise of powers and prohibitions on the possibility of choosing a successor by other means than by birth. In a hereditary monarchy, the position of monarch is inherited according to a statutory or customary order of succession, usually within one royal family tracing its origin through a historical dynasty or bloodline. This usually means that the heir to the throne is known well in advance of becoming monarch to ensure a smooth succession. However, many cases of uncertain succession in European history have often led to wars of succession.
Primogeniture, in which the eldest child of the monarch is first in line to become monarch, is the most common system in hereditary monarchy. The order of succession is usually affected by rules on gender. Historically "agnatic primogeniture" or "patrilineal primogeniture" was favoured, that is inheritance according to seniority of birth among the sons of a monarch or head of family, with sons and their male issue inheriting before brothers and their male issue, to the total exclusion of females and descendants through females from succession.[85] This complete exclusion of females from dynastic succession is commonly referred to as application of the Salic law. Another variation on agnatic primogeniture was the so-called semi-Salic law, or "agnatic-cognatic primogeniture", which allowed women to succeed only at the extinction of all the male descendants in the male line of the particular legislator.[85][86]
Before primogeniture was enshrined in European law and tradition, kings would often secure the succession by having their successor (usually their eldest son) crowned during their own lifetime, so for a time there would be two kings in coregency – a senior king and a junior king. Examples include Henry the Young King of England and the early Direct Capetians in France.
Sometimes, however, primogeniture can operate through the female line. In some systems a female may rule as monarch only when the male line dating back to a common ancestor is exhausted. In 1980, Sweden, by rewriting its 1810 Act of Succession, became the first monarchy to declare equal (full cognatic) primogeniture, meaning that the eldest child of the monarch, whether female or male, ascends to the throne.[87] Other European monarchies (such as the Netherlands in 1983, Norway in 1990 and Belgium in 1991) have since followed suit. Similar reforms were proposed in 2011 for the United Kingdom and the other Commonwealth realms, which came into effect in 2015 after having been approved by all of the affected nations. Sometimes religion is affected; under the Act of Settlement 1701 all Roman Catholics and all persons who have married Roman Catholics are ineligible to be the British monarch and are skipped in the order of succession.
In some monarchies there may be liberty for the incumbent, or some body convening after the death of the monarch, to choose from eligible members of the ruling house, often limited to legitimate descendants of the dynasty's founder. Rules of succession may be further limited by state religion, residency, equal marriage or even permission from the legislature.
Other hereditary systems of succession included tanistry, which is semi-elective and gives weight to merit and Agnatic seniority. In some monarchies, such as Saudi Arabia, succession to the throne usually first passes to the monarch's next eldest brother, and only after that to the monarch's children (agnatic seniority).
Election usually is the constitutional way to choose the head of state of a republic, and some monarchies, either directly through popular election, indirectly by members of the legislature or of a special college of electors (such as the Electoral College in the United States), or as an exclusive prerogative. Exclusive prerogative allows the heads of states of constituent monarchies of a federation to choose the head of state for the federation among themselves, as in the United Arab Emirates and Malaysia. The Pope, head of state of Vatican City, is chosen by previously appointed cardinals under 80 years of age from among themselves in a papal conclave.
A head of state can be empowered to designate his successor, such as Lord Protector of the Commonwealth Oliver Cromwell, who was succeeded by his son Richard.
A head of state may seize power by force or revolution. This is not the same as the use of force to maintain power, as is practised by authoritarian or totalitarian rulers. Dictators often use democratic titles, though some proclaim themselves monarchs. Examples of the latter include Emperor Napoleon I of France and King Zog of Albania. In Spain, general Francisco Franco adopted the formal title Jefe del Estado, or Chief of State, and established himself as regent for a vacant monarchy. Uganda's Idi Amin was one of several who named themselves President for Life.
A foreign power can establishing a branch of their own dynasty, or one friendly to their interests. This was often the outcome of the wars fought between the Roman Empire and the Parthian Empire over control of Armenia, a vital buffer state between the two realms. The Roman–Parthian War of 58–63 ended with a compromise: a Parthian prince of the Arsacid line would henceforth sit on the Armenian throne, but his nomination had to be approved by the Roman emperor.[88]
Apart from violent overthrow, a head of state's position can be lost in several ways, including death, another by expiration of the constitutional term of office, abdication, or resignation. In some cases, an abdication cannot occur unilaterally, but comes into effect only when approved by an act of parliament, as in the case of British King Edward VIII. The post can also be abolished by constitutional change; in such cases, an incumbent may be allowed to finish their term. Of course, a head of state position will cease to exist if the state itself does.
Heads of state generally enjoy widest inviolability, although some states allow impeachment, or a similar constitutional procedure by which the highest legislative or judicial authorities are empowered to revoke the head of state's mandate on exceptional grounds. This may be a common crime, a political sin, or an act by which the head of state violates such provisions as an established religion mandatory for the monarch. By similar procedure, an original mandate may be declared invalid.
Effigies, memorials and monuments of former heads of state can be designed to represent the history or aspirations of a state or its people, such as the equestrian bronze sculpture of Kaiser Wilhelm I, first Emperor of a unified Germany[89] erected in Berlin at the end of the nineteenth century; or the Victoria Memorial erected in front of Buckingham Palace London, commemorating Queen Victoria and her reign (1837–1901), and unveiled in 1911 by her grandson, King George V; or the monument, placed in front of the Victoria Memorial Hall, Kolkata (Calcutta) (1921), commemorating Queen Victoria's reign as Empress of India from 1876.[90] Another, twentieth century, example is the Mount Rushmore National Memorial, a group sculpture constructed (1927–1941) on a conspicuous skyline in the Black Hills of South Dakota (40th state of the Union, 1889), in the midwestern United States, representing the territorial expansion of the United States in the first 130 years from its founding, which is promoted as the "Shrine of Democracy".[91][92]
Former presidents of the United States, while holding no political powers per se, sometimes continue to exert influence in national and world affairs.
A monarch may retain his style and certain prerogatives after abdication, as did King Leopold III of Belgium, who left the throne to his son after winning a referendum which allowed him to retain a full royal household deprived him of a constitutional or representative role. Napoleon transformed the Italian principality of Elba, where he was imprisoned, into a miniature version of his First Empire, with most trappings of a sovereign monarchy, until his Cent Jours escape and reseizure of power in France convinced his opponents, reconvening the Vienna Congress in 1815, to revoke his gratuitous privileges and send him to die in exile on barren Saint Helena.
By tradition, deposed monarchs who have not freely abdicated continue to use their monarchical titles as a courtesy for the rest of their lives. Hence, even after Constantine II ceased to be King of the Hellenes, it is still common to refer to the deposed king and his family as if Constantine II were still on the throne, as many European royal courts and households do in guest lists at royal weddings, as in Sweden in 2010, Britain in 2011 and Luxembourg in 2012.[93][94][95] The current Hellenic Republic opposes the right of their deposed monarch and former royal family members to be referred to by their former titles or bearing a surname indicating royal status, and has enacted legislation which hinders acquisition of Greek citizenship unless those terms are met. The former king brought this issue, along with property ownership issues, before the European Court of Human Rights for alleged violations of the European Convention on Human Rights, but lost with respect to the name issue.[96][97]
However, some other states have no problem with deposed monarchs being referred to by their former title, and even allow them to travel internationally on the state's diplomatic passport.
The Italian constitution provides that a former president of the Republic takes the title President Emeritus of the Italian Republic and he or she is also a senator for life, and enjoys immunity, flight status and official residences certain privileges.
In China, the political job that matters most is the General Secretary of the Communist Party. The party controls the military and domestic security forces, and sets the policies that the government carries out. China's presidency lacks the authority of the American and French presidencies.
Xi Jinping is the most powerful figure in the Chinese political system. He is the President of China, but his real influence comes from his position as the General Secretary of the Chinese Communist Party.
However, the role of party chief is more senior than that of president. At some point, Xi could be given a party position that also enables him to stay on as long as he likes.
head of state.
head of state (P35) (see uses)
