Un intendente ( francés: [ɛ̃tɑ̃dɑ̃] ;portugués:intendente [ĩtẽˈdẽtɨ];español:intendente [intenˈdente]) fue, y a veces todavía es, un funcionario público, especialmente enFrancia,España,PortugalyAmérica Latina.[1][2][3][4]Elsistema de intendenciafue un sistema administrativo centralizador desarrollado en Francia. En laGuerra de Sucesión Españolade 1701 a 1714, laCasa real francesa de Borbónaseguró su control del trono de España; extendió un sistema de intendencia de estilo francés a España y Portugal, y posteriormente a todo el mundo a través delImperio españolyel Imperio portugués. Las regiones se dividían en distritos, cada uno administrado por un intendente.[5]El título continúa en uso en España y en partes de Hispanoamérica para funcionarios gubernamentales particulares.
Los intendentes eran funcionarios reales en Francia durante el Antiguo Régimen . Producto de las políticas centralizadoras de la corona francesa, los intendentes eran "comisiones" designadas, y no "cargos" hereditarios adquiribles, lo que impedía así el abuso de la venta de cargos reales y los convertía en emisarios más manejables y serviles del rey. Los intendentes eran enviados para supervisar y hacer cumplir la voluntad del rey en las provincias y tenían jurisdicción sobre tres áreas: finanzas, policía y justicia.
Sus misiones eran siempre temporales, lo que ayudaba a reducir el sesgo favorable hacia una provincia, y se centraban en la inspección real. El artículo 54 del Código Michau describía sus funciones como "informar de todos los crímenes, faltas y malversaciones financieras cometidas por nuestros funcionarios y de otras cosas concernientes a nuestro servicio y a la tranquilidad de nuestro pueblo" (" informer de tous crimes, abus et malversations commises par nos officiers et autres choses concernant notre service et le soulagement de notre peuple ").
En los siglos XVII y XVIII, los intendentes eran elegidos entre la nobleza de toga o la alta burguesía. Por lo general, eran maestros de las peticiones en el Consejo de partidos . Los elegía el interventor general de finanzas , que pedía el consejo del secretario de Estado de Guerra para los que debían ser enviados a las provincias fronterizas. A menudo eran jóvenes: Charles Alexandre de Calonne se convirtió en intendente a los 32 años, Turgot y Louis Bénigne François Berthier de Sauvigny a los 34 años, y Louis-Urbain-Aubert de Tourny a los 40 años.
Símbolo de la centralización real y del absolutismo, el intendente tuvo numerosos adversarios. Los nostálgicos de una administración basada en el linaje nobiliario (como Saint-Simon ) veían en los intendentes a unos advenedizos y usurpadores del poder nobiliario. Los partidarios de una monarquía menos absoluta (como Fénelon ) pedían su abolición. Jacques Necker , el único ministro de Finanzas desde 1720 que no había sido intendente, los acusaba de incompetencia a causa de su juventud y sus aspiraciones sociales. Los Cahiers de doléances de 1789 los presentaban como agentes demasiado celosos de una política fiscal que pesaba sobre el pueblo.
El término intendente también se utilizaba para ciertos puestos cercanos al Contralor General (ver este término para más información):
Del mismo modo, el término intendente general se utilizaba para designar ciertos cargos comisionados próximos a los secretarios de Estado de Guerra y de Marina.
Ya en el siglo XV, los reyes franceses enviaban a las provincias a comisarios para informar sobre los asuntos reales y administrativos y emprender las acciones necesarias. Estos agentes del rey eran reclutados entre los maestros de peticiones, los consejeros de Estado y los miembros de los parlamentos o del tribunal de cuentas . Su misión era siempre por un mandato específico y duraba un tiempo limitado. Junto a ellos, también había comisarios enviados al ejército, encargados del aprovisionamiento del ejército, la policía y las finanzas; supervisaban a los contables, proveedores, comerciantes y generales, y asistían a los consejos de guerra y a los tribunales por crímenes militares. Estos comisarios se encuentran en Córcega ya en 1553, en Bourges en 1592, en Troyes en 1594 y en Limoges en 1596.
Cuando Enrique IV ascendió al trono en 1589, uno de sus principales objetivos fue reducir los privilegios de los gobernadores provinciales, que, en teoría, representaban "la presencia del rey en su provincia", pero que, durante las guerras civiles de principios de la Edad Moderna, habían demostrado ser muy intratables; estos cargos habían estado ocupados durante mucho tiempo sólo por las familias nobles de más alto rango del reino. Los intendentes de las provincias (el término "intendente" aparece alrededor de 1620 durante el reinado de Luis XIII ) se convirtieron en una herramienta eficaz de control regional.
Bajo el gobierno del cardenal Richelieu , ministro de Luis XIII , y con la entrada de Francia en la Guerra de los Treinta Años en 1635, los intendentes se convirtieron en una institución permanente en Francia. Dejaron de ser meros inspectores para convertirse en administradores del gobierno. Durante la Fronda de 1648, los miembros del Parlamento de la Cámara de San Luis exigieron que se suprimieran los intendentes; Mazarino y Ana de Austria cedieron a estas demandas, excepto en el caso de las provincias fronterizas amenazadas por un ataque español o imperial. Al final de la Fronda, los intendentes fueron reinstalados.
Cuando Luis XIV (1643-1715) estaba en el poder, el marqués de Louvois , secretario de Guerra entre 1677 y 1691, amplió aún más el poder de los intendentes provinciales. Supervisaron los refinamientos del ejército francés por parte de Luis, incluida la institución de un sistema de promoción por mérito y una política de alistamiento limitado a hombres solteros por períodos de cuatro años. Después de 1680, los intendentes en Francia tenían un puesto permanente en una región fija (o " généralité "); sus títulos oficiales son intendente de justicia, policía y finanzas , commissaires départis dans les généralités du royaume pour l'exécution des ordres du roi (o de Sa Majesté ). [6]
El cargo de intendente se mantuvo hasta la Revolución Francesa . A partir de entonces, el título se mantuvo para los oficiales militares con responsabilidades de auditoría financiera a nivel de regimiento y superior.
Un estudio de 2021, que utilizó un conjunto de datos de 430 intendentes de 1640 a 1789, encontró que menos de la mitad de estos funcionarios siguieron el camino de capacitación especificado por la ley. [7] El estudio planteó preguntas sobre la naturaleza impersonal de estos burócratas, con evidencia que indicaba que los lazos familiares y matrimoniales eran factores en los nombramientos, y que la duración del nombramiento tenía una amplia variabilidad. [7]
El intendente, nombrado y revocado por el rey y dependiente del interventor general de finanzas , tenía a su servicio, en su "generalité", un pequeño equipo de secretarios. En el siglo XVIII, la "generalité" se subdividía en "subdelegaciones" a cuyo frente se colocaba un "subdelegado" (que también tenía un equipo de secretarios) elegido por el intendente. De esta manera, el intendente estaba relativamente escaso de personal, dada su amplia jurisdicción.
La colonia francesa de América del Norte de Nueva Francia , que más tarde se convirtió en la provincia canadiense de Quebec , también tenía un funcionario de alto rango llamado intendente , que era responsable ante el rey francés. El primer intendente de Nueva Francia fue Jean Talon , conde de Orsainville en 1665, y el último, en el momento de la conquista británica de Quebec , fue François Bigot .
Los intendentes fueron introducidos en España y el Imperio español durante las Reformas borbónicas del siglo XVIII . Las reformas fueron diseñadas por la nueva dinastía para hacer más eficiente la administración política y promover el desarrollo económico, comercial y fiscal de sus nuevos reinos. [8] Un intendente estaba a cargo de una unidad administrativa española, llamada intendencia , que podía incluir una o más provincias. El intendente era designado directamente por la Corona y tenía la responsabilidad de supervisar el tesoro, la recaudación de impuestos y las prácticas de corrupción y promover la agricultura y el crecimiento económico en general. Con poderes fiscales que les daban voz y voto en casi todos los asuntos administrativos, eclesiásticos y militares, los intendentes fueron concebidos por los reyes borbones para ser un control sobre otros funcionarios locales (que en los últimos dos siglos habían llegado a obtener su posición a través de la venta de cargos o herencias), tal como lo habían sido los intendentes en Francia un siglo antes. A lo largo del siglo XVIII, los Borbones experimentaron con los poderes y deberes de los intendentes, tanto en España como en el extranjero, por lo que lo que sigue es solo una descripción general de la intendencia española. En cualquier zona determinada y en cualquier momento dado, los deberes del intendente habrían sido especificados por las leyes que establecían esa intendencia en particular.
Las primeras intendencias se establecieron en España después de 1711, durante la Guerra de Sucesión Española por consejo de Jean Orry , que había sido enviado por Luis XIV de Francia para ayudar a su joven nieto Felipe V a establecer su nuevo gobierno. Los primeros intendentes ( superintendentes generales del ejército ) supervisaron las finanzas del ejército y de los territorios conquistados por los Borbones, y después de la guerra, se hicieron permanentes ( intendentes de ejército y provincia ). (Después de 1724, la mayoría de las intendencias perdieron su carácter militar excepto en áreas con capitanía general y en Navarra ). En 1749 se estableció una intendencia en cada provincia, y el intendente también ocupó el cargo de corregidor de la ciudad capital. (Los cargos se separaron nuevamente en 1766). Los alcaldes mayores de distrito o coregidores estaban subordinados al intendente-corregidor provincial y lo ayudaban en la gestión de la provincia y la implementación de reformas. [9]
Como resultado de la Guerra de los Siete Años, en 1764 se creó en Cuba una intendencia. [10] El intendente cubano supervisaba las finanzas del ejército y del tesoro real. (En 1786 se establecieron dos nuevas intendencias con supervisión únicamente del tesoro en Camagüey y Santiago de Cuba .) Después de dos años de experimentación con el nuevo cargo, se introdujo una intendencia en Luisiana (1764).
Ese mismo año el Visitador General José de Gálvez creó un plan para establecer intendencias en la Nueva España (México). La primera se instaló en el centro de México en 1786, seguida en 1787 por Veracruz , Puebla , Valladolid en Michoacán, Guadalajara , Oaxaca , Guanajuato , Zacatecas , San Luis Potosí , Durango , Sonora , y en 1789 Mérida , ciudad principal de Yucatán. . Estos cambios administrativos codificaron las divisiones regionales existentes de Centro (México, Veracruz, Puebla, Michoacán), Sur (Oaxaca, Mérida) y Norte (Zacatecas, Guanajuato, San Luis Potosí, Durango y Sonora).
En 1776 Gálvez, ahora Ministro de Indias, estableció una intendencia ( superintendencia ) para toda Venezuela en 1776, y varias en el Río de la Plata en 1783. La mayoría de los intendentes de ultramar fueron asistidos por funcionarios ( subdelegados ) que reemplazaron a los antiguos corregidores o alcaldes mayores . Inicialmente, las intendencias fueron ocupadas por una persona separada del virrey o el gobernador, pero eventualmente en muchos lugares los cargos fueron otorgados a una sola persona debido a los conflictos que surgieron entre estos dos.
Se establecieron más intendencias en Quito , Perú , Filipinas , Puerto Rico (1784), Guatemala , más zonas de Nueva España , Chile (1786) y Cuenca (1786). La Rebelión de los Comuneros impidió su instalación en la Nueva Granada .
En Portugal, históricamente, el título de "intendente" ( intendente en portugués) se ha asociado principalmente a funciones policiales.
De 1760 a 1832, el jefe de la Policía del Reino de Portugal tenía el título de «Intendente General de la Policía de la Corte y del Reino». Un título similar, el de «Intendente General de la Seguridad Pública», se utilizó de 1928 a 1932 para designar al jefe de la Policía Civil portuguesa.
En la actualidad, el grado de intendente es un grado de oficial de la Policía de Seguridad Pública , aproximadamente equivalente al grado militar de teniente coronel . Análogamente, el grado policial de subintendente corresponde al grado de mayor , mientras que el grado policial de superintendente corresponde al grado de coronel .
La insignia de rango de un intendente consiste en una charretera azul oscuro con dos látigos cruzados dentro de una corona de laurel y dos estrellas PSP. Cada estrella PSP consiste en una estrella plateada de seis puntas con el monograma "SP" en el centro. La insignia de rango de un subintendente es similar pero con una sola estrella PSP.
En la actualidad, en las Fuerzas Armadas españolas, el título de Intendente se refiere a un Coronel del Cuerpo de Aprovisionamiento, ya sea en la Armada, el Ejército del Aire o el Ejército del Aire. También se utiliza en algunas ramas de la administración como los Mossos d'Esquadra o en algunas Comunidades Autónomas .
En Argentina , intendente (m) o intendenta (f) se refiere a los intendentes de las ciudades , jefes de gobierno de los municipios (o partidos en la provincia de Buenos Aires ). [11] Este significado no está en absoluto conectado con el uso en otros países. Los medios de comunicación en español en países distintos de Argentina tienden a referirse a los intendentes de las ciudades argentinas como alcaldes , que es la palabra española más común para alcalde. En el Ejército argentino , "Intendencia" es el nombre en español del Cuerpo de Intendencia, y a sus miembros se les llama informalmente "intendentes". En algunas organizaciones, como clubes, barrios cerrados, grandes empresas, etc., "intendente" es el nombre que se le da a la persona a cargo del mantenimiento general de los espacios comunes.
Chile está dividido administrativamente en 16 regiones . Entre 1976 (1974 en algunas regiones) y 2021, cada región estuvo a cargo de un intendente, designado por el presidente .
En Cuba , el intendente fue introducido por la Constitución de la República (2019) para dirigir los Consejos de la Administración -subordinados a las Asambleas Municipales del Poder Popular (ayuntamientos)- y con funciones estrictamente ejecutivo-administrativas. Como la máxima autoridad local es el Presidente de la Asamblea Municipal (alcalde), le corresponde a este designar y destituir al intendente, previo acuerdo con la mayoría de los Delegados del Poder Popular (concejales).
La República del Paraguay está dividida administrativamente en 17 departamentos , cada uno de los cuales está encabezado por un gobernador departamental . Estos departamentos se dividen en 261 [12] distritos (más el distrito capital ), los cuales están encabezados por un intendente municipal , estos intendentes son elegidos popularmente y cumplen un mandato de cinco años.
Uruguay está dividido administrativamente en 19 departamentos . El poder ejecutivo de cada departamento es la intendencia , encabezada por un intendente departamental . Los intendentes son elegidos por el pueblo y duran cinco años en sus cargos.
El cargo de intendente formó parte del ejército ruso zarista desde 1812 hasta 1868; los intendentes eran responsables de los suministros, las finanzas, etc. en el campo de batalla. Después de la reforma de rangos de 1935 que estableció los "rangos personales" en el ejército soviético, se reintrodujo como título de rango para los oficiales administrativos y de suministros. Los rangos específicos, sus insignias de cuello y sus equivalentes de línea eran:
El 7 de mayo de 1940, el sistema de títulos para todos los oficiales superiores del ejército soviético se modificó para aproximarlo a la práctica europea estándar, y se introdujeron los grados de mayor general del servicio de intendencia, teniente general del servicio de intendencia y coronel general del servicio de intendencia. Los oficiales superiores desde el rango de brigada hasta el de intendente militar se sometieron a un proceso de nueva certificación y recibieron el rango de general.
El 30 de marzo de 1942, los grados de "intendente" equivalentes a los comprendidos entre teniente y coronel fueron abolidos, y los oficiales que ostentaban esos grados también se sometieron a un proceso de nueva certificación y recibieron grados que iban desde teniente del servicio de intendente hasta coronel del servicio administrativo.
En Escocia, intendente es un título arcaico que significa "supervisor" o "curador". El oficial de mayor rango de la policía de la ciudad de Glasgow se denominaba intendente en el documento que estableció la fuerza en 1800.
Durante gran parte de su historia, el magistrado principal de la ciudad de Charleston, Carolina del Sur, fue el intendente de la ciudad, que en líneas generales se correspondía con un alcalde. El título de intendente también se utilizaba en otras ciudades de Lowcountry, donde el cargo contaba con la asistencia de "guardianes", un sistema que puede haberse derivado de una administración eclesiástica anterior bajo el régimen colonial.
También se encuentra comúnmente hoy en día en muchos teatros y casas de ópera en Europa, donde es el equivalente al título de director general , otorgado a un individuo en una posición gerencial, que generalmente tiene control sobre todos los aspectos de la empresa.
En Star Trek: Deep Space Nine , Intendente era un título en el universo espejo . La versión del universo espejo de Kira Nerys tenía el puesto de Intendente de Bajor .