El impasse presupuestario de Illinois fue una crisis presupuestaria que duró 793 días (2 años y 62 días) en el estado de Illinois . Desde el 1 de julio de 2015 hasta el 31 de agosto de 2017, Illinois no tuvo un presupuesto estatal completo para los años fiscales 2016, 2017 y parte de 2018. Como resultado, muchas agencias estatales tuvieron que recortar servicios o seguir endeudándose para operar. El impasse presupuestario ha afectado negativamente a la economía de Illinois , su calificación crediticia y la confianza pública en el gobierno estatal de Illinois.
Según la Constitución de Illinois , el gobernador debe presentar una propuesta de presupuesto equilibrado para el próximo año fiscal a la Asamblea General de Illinois . La Asamblea General, a su vez, debe aprobar un presupuesto equilibrado y enviarlo al escritorio del gobernador para que lo firme antes del comienzo del nuevo año fiscal el 30 de junio. [1] Históricamente, los gobernadores de Illinois han presentado propuestas presupuestarias a mediados de febrero, lo que permite alrededor de cuatro meses y medio de negociaciones antes de la fecha límite. Cada año fiscal comienza el 1 de julio y termina el 30 de junio del año siguiente. Cada año fiscal también recibe el nombre del año en el que termina; por ejemplo, el año fiscal 16 (FY16) comenzó el 1 de julio de 2015 y terminó el 30 de junio de 2016.
Aunque el reciente impasse presupuestario de Illinois no es el primero en la historia del estado, es el más prolongado. A principios de julio de 2007, los desacuerdos entre el entonces gobernador Rod Blagojevich y la Asamblea General retrasaron seis semanas el presupuesto del año fiscal 2008. Bajo el gobierno del gobernador Pat Quinn , Illinois pasó 16 días en el año fiscal 2010 sin un presupuesto. [2]
El 12 de enero de 2015, Bruce Rauner juró como el 42.º gobernador de Illinois . Durante las elecciones para gobernador de Illinois de 2014 , Rauner compitió contra el gobernador titular Pat Quinn con una plataforma de una serie de reformas denominada "The Turnaround Agenda". La Turnaround Agenda incluía, entre otras, propuestas como la reforma del seguro de desempleo, la reforma de responsabilidad civil , la reforma del derecho al trabajo y la reforma de la negociación colectiva . [3] Tras su ascenso a la gobernación, el gobernador Rauner tenía la intención de actuar sobre la Turnaround Agenda. Estas reformas fueron apoyadas en gran medida por los legisladores republicanos de Illinois, pero en gran medida se opusieron los legisladores demócratas de Illinois, incluido el presidente de la Cámara de Representantes de Illinois, Michael Madigan . [4]
En ese momento, Illinois todavía estaba en el año fiscal 2015 con un presupuesto que había sido firmado por el entonces gobernador Quinn el verano anterior. Ese presupuesto no expiraría hasta el 30 de junio de 2015.
Desde el 12 de enero de 2015 hasta el 18 de febrero de 2015, la Oficina de Administración y Presupuesto del Gobernador de Illinois, en conjunto con las agencias estatales de Illinois, elaboraron un presupuesto propuesto para el año fiscal 2016 que el Gobernador Rauner presentó en un discurso sobre el presupuesto el 18 de febrero de 2015. Tanto el Gobernador Rauner como el Presidente de la Cámara de Representantes Madigan siguieron en desacuerdo sobre cómo implementar un presupuesto equilibrado. El Gobernador Rauner insistió en que los objetivos enumerados en su Agenda de Recuperación, en lugar de aumentar los impuestos, eran esenciales para revitalizar la economía de Illinois. [5] El Presidente de la Cámara de Representantes Madigan, por otro lado, insistió en que los aumentos de impuestos, en lugar de los recortes presupuestarios, eran esenciales. [6]
La Asamblea General aprobó una serie de proyectos de ley de presupuesto al Gobernador; sin embargo, el 25 de junio de 2015, vetó la mayoría de ellos. [7] Una excepción notable al veto del Gobernador fue un presupuesto parcial para la Junta Estatal de Educación de Illinois (ISBE), que administra la educación K-12 de Illinois. En agosto de 2015 se aprobaría un presupuesto suplementario para educación. [8] [9] Sin embargo, el 1 de julio de 2015, el año fiscal terminó sin un presupuesto para todas las agencias estatales, excepto para la ISBE.
Al comenzar el nuevo año fiscal, no se detuvo todo el gasto. Las agencias estatales suelen comprar bienes y servicios a crédito a los proveedores. Luego, las agencias reciben un reembolso del Estado según las asignaciones presupuestarias y, a su vez, pueden pagar a los proveedores. Sin embargo, el 18 de septiembre de 2015, la Corte Suprema de Illinois ordenó que el Estado de Illinois debe pagar a los trabajadores estatales y cumplir con los decretos de consentimiento federal que ordenaban la continuación de varios programas de salud y servicios sociales. [10] Si bien esto evitó un cierre del gobierno, también significó que las agencias estatales debían continuar comprando servicios sin forma de pagar a los proveedores.
Durante el resto del verano y el otoño de 2015, las negociaciones entre el Gobernador y el Portavoz continuaron, con pocos resultados. A medida que se acercaba enero de 2016, la Oficina de Administración y Presupuesto del Gobernador de Illinois comenzó a preparar una propuesta para el año fiscal 2017 a pesar de que el año fiscal 2016 aún no tenía un presupuesto.
El 17 de febrero de 2016, el gobernador Rauner presentó su propuesta de presupuesto para el año fiscal 2017. [11] En respuesta, en mayo de 2016, la Asamblea General intentó aprobar su propio presupuesto para que el gobernador lo firmara, pero fracasó en el Senado. [12] Sin embargo, cerca de la medianoche del 30 de junio de 2016, la Asamblea General aprobó un presupuesto provisional y el gobernador lo firmó. [13] El presupuesto provisional proporcionó asignaciones limitadas para ayudar a las agencias a pagar su acumulación de facturas del año fiscal 2016 y financió completamente a todas las agencias estatales en el año fiscal 2017 hasta el 1 de enero de 2017. Una vez más, la Junta de Educación del Estado de Illinois fue la única excepción, recibiendo un presupuesto para el año fiscal 2017. No se produjeron aumentos significativos de los ingresos ni reformas legislativas. Tanto el gobernador Rauner como el presidente Madigan admitieron que el presupuesto provisional no era perfecto y no resolvió ni puso fin al impasse presupuestario. [14]
Aunque la primera mitad del año fiscal 2017 comenzó con un presupuesto, tanto los republicanos como los demócratas en la Asamblea General estaban preocupados por las elecciones de 2016. La impopularidad de Donald Trump en Illinois proporcionó a los candidatos demócratas la oportunidad de vincular al gobernador Rauner (y, por extensión, el impasse presupuestario) con Trump. [15] El Partido Demócrata de Illinois tuvo un fuerte desempeño en las elecciones de Illinois de 2016. La exsecretaria municipal de Chicago Susana Mendoza derrotó a la contralora titular Leslie Munger , mientras que el senador titular Mark Kirk perdió de manera aplastante ante la congresista Tammy Duckworth , pero los republicanos ganaron escaños en ambas cámaras de la Asamblea General. La despiadada atmósfera de campaña no ayudó a las negociaciones en curso entre el gobernador Rauner y el presidente Madigan.
En febrero de 2017, el gobernador Rauner presentó una propuesta presupuestaria para el año fiscal 2018 a la Asamblea General. [16] Durante su discurso, el gobernador Rauner mencionó las negociaciones en curso para un "Gran Acuerdo" en el Senado estatal, aunque los detalles de este acuerdo aún estaban por determinar. [17] En marzo de 2017, las negociaciones se paralizaron cuando la Asamblea General no votó sobre la serie de proyectos de ley que incluían asignaciones, aumentos y congelamientos de impuestos y financiación escolar. [18]
A fines de junio, el gobernador Rauner anunció que ordenaría una sesión especial de la Asamblea General hasta que se aprobara un presupuesto. El 30 de junio de 2017, la Enmienda 2 de la Cámara al Proyecto de Ley 6 del Senado se aprobó en la Cámara por 90 a 25. El proyecto de ley proporciona algunas asignaciones para el año fiscal 2017, incluida la Junta Estatal de Educación de Illinois. Sin embargo, la Cámara suspendió sus sesiones a primera hora de la tarde antes de votar el proyecto de ley. [19] El 4 de julio de 2017, la Cámara aprobó el Proyecto de Ley 6 del Senado y lo envió al escritorio del gobernador; sin embargo, más tarde ese día, el gobernador Rauner vetó la legislación, alegando que el proyecto de ley, junto con el aumento de impuestos propuesto, no abordaría la crisis fiscal de Illinois. Más tarde ese mismo día, el Senado votó 39 a 15 para anular el veto del gobernador. [20] El 6 de julio de 2017, la Cámara de Representantes de Illinois votó 71 a 42 para anular el veto del Gobernador Rauner a un aumento del impuesto a la renta y al presupuesto estatal del año fiscal 2017, lo que le proporcionó a Illinois su primer presupuesto para un año completo desde el año fiscal 2015. [21] Aunque las asignaciones en el presupuesto del año fiscal 2018 son aparentemente solo para los costos del año fiscal 2018, el presupuesto permite que algunas de sus asignaciones también se utilicen para pagar los costos incurridos en el año fiscal 2017.
Sin embargo, la anulación del veto no puso fin por completo al impasse presupuestario, ya que todavía existía el riesgo de que los distritos escolares públicos del estado no recibieran gran parte de su financiación para el año fiscal 2018. A fines de agosto de 2017, los distritos escolares ya habían perdido dos cuotas regulares de ayuda estatal debido al impasse. [22] Una asignación completa para la Junta Estatal de Educación de Illinois dependía de reemplazar la fórmula actual de financiación escolar de Illinois, llamada Ayuda Estatal General, con una nueva fórmula llamada "Financiación Basada en Evidencia". Se asignaron $6.6 mil millones en el Proyecto de Ley Senatorial 1 para la Financiación Basada en Evidencia, cuando técnicamente esa fórmula aún no era ley; la Ayuda Estatal General seguía siendo legalmente la fórmula actual de financiación escolar. Los $6.6 mil millones no se podían utilizar hasta que la Financiación Basada en Evidencia se promulgara como ley para reemplazar a la Ayuda Estatal General. [23] [24] El 31 de julio, el Proyecto de Ley Senatorial 1, un proyecto de ley que reemplazaría formalmente la Ayuda Estatal General por la Financiación Basada en Evidencia, fue enviado al Gobernador. [25]
El 1 de agosto, el gobernador Rauner presentó un veto enmendatorio del Proyecto de Ley Senatorial 1 a la Asamblea General. En su mensaje de veto, articuló sus desacuerdos con los mecanismos del proyecto de ley que eximen a los distritos de responsabilidad y asignan dinero para el Fondo de Pensiones de Maestros de Chicago (CTPF). [26] Sin embargo, el 13 de agosto, el Senado de Illinois votó 38-19 para anular el veto del gobernador, pero el 28 de agosto, la Cámara no anuló el veto, votando 63-46 mientras que requería una mayoría de 3/5. [27] A fines de agosto, los líderes demócratas y republicanos anunciaron un proyecto de ley provisional de compromiso bipartidista de reforma de la financiación de la educación, el Proyecto de Ley Senatorial 1947. El proyecto de ley contiene gran parte del lenguaje del extinto Proyecto de Ley Senatorial 1, incluida la sustitución de la Ayuda Estatal General por la Financiación Basada en la Evidencia. El 28 de agosto, a raíz de la anulación fallida del Proyecto de Ley Senatorial 1, la Cámara aprobó el Proyecto de Ley Senatorial 1947 por 73-34, con 3 votos presentes. Más tarde ese mismo día se aprobó una enmienda por 38 votos a favor y 13 en contra y 4 votos en contra, y el proyecto de ley se envió al gobernador. El 31 de agosto, el proyecto de ley se convirtió en ley. [28]
Durante el impasse, la calificación crediticia de Illinois ha sido degradada por varias agencias de calificación crediticia. En 2014, la calificación crediticia de Illinois según S&P era A−, ya la peor de las 50 empresas de Estados Unidos. [29] En octubre de 2016, S&P rebajó la calificación crediticia de Illinois de BBB+ a BBB con una perspectiva negativa. [30] En junio de 2016, Moody's rebajó las calificaciones de los bonos de Illinois de Baa1 a Baa2, también con una perspectiva negativa. [31] Cada una de estas agencias ha citado la falta de un presupuesto y una historia prolongada de mala gestión financiera como las causas de las rebajas.
En junio de 2017, S&P amenazó con rebajar la calificación crediticia de Illinois a basura si no se aprobaba un presupuesto para el año fiscal 2018 antes de que finalizara el año fiscal. El presidente de la Cámara de Representantes, Madigan, escribió una carta a S&P pidiéndoles que retrasaran cualquier decisión hasta después del fin de semana, prometiendo que la Asamblea General se reuniría el sábado 1 de julio para finalizar las negociaciones. [32]
A partir de noviembre de 2023, la calificación crediticia de Illinois ha experimentado nueve mejoras crediticias, y actualmente la calificación crediticia A supera la calificación crediticia de 2014 de A−. El principal factor que influyó en esta decisión, según Fitch, fue la reducción de la cartera de facturas de un máximo de 17 mil millones de dólares a poco menos de 500 millones de dólares. [33]
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