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La Matrícula Consular de Alta Seguridad ( MCAS ; en inglés: High Security Consular Registration, HSCR), también conocida como Tarjeta de Identificación Consular Mexicana ( TICM; en español: Tarjeta de Identificación Consular Mexicana), es una tarjeta de identificación emitida por el Gobierno de México a través de sus oficinas consulares a los nacionales mexicanos que residen fuera de México. [1] También conocida como tarjeta CID mexicana , se emite desde 1871. [2] La emisión de la tarjeta no tiene relación con el estatus migratorio en el país extranjero en el que residen. [3] El propósito de la tarjeta es demostrar que el portador es un nacional mexicano que vive fuera de México . Incluye un número de identificación emitido por el Gobierno de México y lleva una fotografía y una dirección fuera de México del nacional mexicano a quien se emite.
Varios estados, municipios y empresas de los Estados Unidos aceptan la Matrícula Consular (en inglés: Consular Registration) como una forma oficial de identificación. [4] [5] Se emitieron dos millones de CID mexicanos en 2002-2003. [ cita requerida ] Varios países han seguido su ejemplo, incluidos Guatemala , Brasil y Ecuador . Otros países están considerando el programa, incluidos: Colombia , El Salvador , Honduras , Nicaragua y Perú . [2] [6] Perú ha citado específicamente "la aceptación de la tarjeta CID mexicana en los Estados Unidos como un factor que contribuye a su interés en emitir una tarjeta CID". [3] La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares define las funciones consulares para incluir la emisión de pasaportes y documentos de viaje, y el Departamento de Estado de los Estados Unidos acepta que la emisión de tarjetas CID es una función consular permisible. [3]
El 14 de septiembre de 2004, el Congreso de los Estados Unidos rechazó una moción para impedir que las instituciones financieras aceptaran identificaciones consulares. [7] El representante Tom Price anunció que el Comité de Servicios Financieros convocaría audiencias sobre los métodos permitidos por el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos que se aplican al uso de la Matrícula Consular por parte de las instituciones bancarias con fines de verificación de identidad. [8]
La FDIC afirma que "se transfieren anualmente alrededor de 18.000 millones de dólares desde Estados Unidos a México. Muchos bancos estadounidenses han acogido con agrado las identificaciones como una forma de obtener una parte de esta actividad, beneficiándose de los gastos de gestión de las transferencias y del aumento de los depósitos". [9]
El ex representante de Nueva Jersey Scott Garrett (republicano) afirmó que el uso de tarjetas MCAS (Matrícula Consular de Alta Seguridad) por parte de inmigrantes indocumentados debilita las medidas establecidas por el Congreso de los Estados Unidos después del "11 de septiembre para proteger a las empresas e instituciones financieras estadounidenses contra el fraude y el abuso". [4] Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de los Estados Unidos también citan que las tarjetas de Matrícula Consular son emitidas por el Consulado mexicano sin verificar la autenticidad de la documentación de respaldo del solicitante. En un testimonio ante el Comité Judicial del Senado el 26 de junio de 2003, la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) reveló e informó que la tarjeta de Matrícula Consular es inherentemente poco confiable e inverificable como tarjeta de identificación y es altamente vulnerable al fraude, independientemente de sus características de seguridad. [10] El FBI informó que debido a que México carece de una base de datos centralizada para sus CID, no pueden evitar que una persona reciba múltiples CID y no pueden acceder a la información sobre la identidad de un solicitante de CID. [3] Un agente del FBI dijo que "los consulados mexicanos emitieron tarjetas CID a individuos que carecían de cualquier prueba de identificación, siempre y cuando llenaran un cuestionario y convencieran al funcionario consular de que eran quienes decían ser". [3] Los agentes antidrogas federales y locales de Estados Unidos han descubierto que numerosos narcotraficantes no ciudadanos obtienen tarjetas de matrícula consular utilizando alias y que su uso en Estados Unidos representa una seria amenaza criminal para el país. [10]
En una carta de 2003 dirigida al Secretario de Seguridad Nacional, Tom Ridge , por los presidentes de los Comités de Seguridad Nacional, Judicial, del Subcomité de Asignaciones Presupuestarias para la Seguridad Nacional y del Subcomité Judicial para los Tribunales, Internet y la Propiedad Intelectual de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, se afirmaba que la Matrícula Consular "puede ser un documento perfecto para establecer una identidad falsa". Advirtieron que los delincuentes podrían explotar las tarjetas para ocultar su identidad, así como para blanquear dinero y emitir cheques fraudulentos. Continuaron señalando que cualquier aceptación de las tarjetas por parte del Gobierno Federal "pone en peligro nuestra seguridad nacional" al brindar a los terroristas la oportunidad de desplazarse libremente por los Estados Unidos, abordar aviones y transferir fondos para actividades terroristas. [5]
En enero de 2003, Nancy Pelosi , la demócrata de mayor rango en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , presionó para un acuerdo de prueba para dar a los titulares de tarjetas de Matrícula Consular acceso al Edificio Federal Phillip Burton en San Francisco. [11] Debido a preocupaciones de seguridad nacional, otros miembros del Congreso revocaron posteriormente el privilegio en el verano de 2003. En respuesta a esto, Pelosi argumentó que la votación para restringir el uso de la Matrícula Consular era "antihispana" y que "Nosotros en San Francisco sabemos que la Matrícula Consular funciona". [12] La tarjeta de Matrícula Consular ha sido adoptada por el Caucus Demócrata . [13] [14] El alcalde de San Francisco estableció una política en diciembre de 2001 para que la ciudad y el condado de San Francisco acepten el CID mexicano como una forma válida de identificación. La oficina del alcalde emitió un comunicado de prensa declarando que la tarjeta evitaría que aquellos en la comunidad inmigrante mexicana que carecen de una identificación aceptable sean encarcelados o deportados por cometer delitos menores. [3]
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos advirtió que la tarjeta de matrícula consular no es suficiente para determinar el estatus migratorio legal ni la elegibilidad para el Programa de Cupones para Alimentos de los Estados Unidos . El departamento también advirtió que las direcciones de domicilio que figuran en estas tarjetas pueden no estar actualizadas "dada la movilidad potencial de esta población". [1]
Bank on California , un programa lanzado por el gobernador Arnold Schwarzenegger en diciembre de 2008, alienta a las instituciones financieras a aceptar el CID mexicano, el CID guatemalteco y otras tarjetas CID como identificación principal para abrir cuentas bancarias. [15]
El Centro de Estudios de Inmigración , una organización de investigación conservadora, argumentó en un informe de investigación que la Matrícula se está convirtiendo en un escudo que oculta la actividad criminal por dos razones: primero, la identidad del titular no fue verificada cuando se emitió la tarjeta, y segundo, la policía en jurisdicciones que aceptan la Matrícula es menos propensa a realizar verificaciones de antecedentes a los titulares de tarjetas detenidos por infracciones menores. La organización afirmó que la Matrícula consular es útil en los Estados Unidos solo para los indocumentados, ya que los inmigrantes legales tienen documentos emitidos por el gobierno estadounidense, y que el objetivo de los partidarios de la tarjeta es lograr un estatus cuasi legal para los "inmigrantes ilegales mexicanos en los Estados Unidos". [16]
Los activistas antiinmigración también afirmaron que el Gobierno Federal de México respondió a los ataques del 11 de septiembre presionando agresivamente a favor de la identificación. [17]
La Matrícula Consular de Alta Seguridad (MCAS; en español: High Security Consular Registration, HSCR) es un certificado de nacionalidad emitido por una Oficina Consular Mexicana que verifica que el portador está registrado como residente en su circunscripción consular. Se emite de conformidad con la legislación mexicana en materia de privacidad y los instrumentos jurídicos internacionales suscritos por México y Estados Unidos, como la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963.
Históricamente, los consulados mexicanos han emitido estas tarjetas de identificación a sus nacionales que residen en Estados Unidos, independientemente de si son residentes permanentes o tienen doble ciudadanía u otro estatus. La práctica se sigue ampliamente en todo el mundo, y Estados Unidos y México son solo dos de los 180 países que han ratificado la Convención de Viena.
Muchos otros países alrededor del mundo también optan por documentar sus registros consulares con tarjetas de identificación para demostrar que cada persona registrada es:
1) un nacional del país expedidor y
2) registrado en el consulado o embajada respectivo.
El artículo 5 (d) de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares define las funciones consulares como la expedición de documentos a los nacionales del Estado que envía. Además, los incisos (g) y (h) del tratado establecen que los consulados deben salvaguardar los intereses de sus nacionales, en particular en caso de muerte o de menores de edad. Las tarjetas de identificación consular son parte de este proceso.
Requisitos
Los mexicanos residentes en el extranjero que soliciten una Tarjeta de Identificación Consular deberán presentar estos tres documentos:
· un documento que acredite la nacionalidad mexicana,
· un documento de identidad oficial con fotografía y
· un documento que acredite su lugar de residencia dentro de la circunscripción consular correspondiente.
La Cédula de Identificación Consular Mexicana no puede expedirse a una persona que enfrente un proceso judicial o administrativo en México.
Fondo
En 2002, el Gobierno mexicano creó la Tarjeta de Identificación Consular y los Consulados mexicanos en Estados Unidos comenzaron a emitir estas identificaciones. En 2006, se mejoró la seguridad de la credencial con la incorporación de datos biométricos, información decodificada mediante códigos de barras bidimensionales (2D) y medidas de seguridad de acuerdo con estándares internacionales.
En 2014, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México introdujo un nuevo formato para la Tarjeta de Identificación Consular que mejoró aún más su seguridad y no solo cumplió con los estándares de seguridad de identificación de Estados Unidos, sino que, en algunos casos, los superó. Las nuevas características de seguridad de la Tarjeta de Identificación Consular incluyen:
· un diseño guilloché (un patrón complejo y repetitivo para evitar la falsificación),
· un elemento grabado con láser,
· Imágenes fantasma,
· Elementos UV,
· Códigos de barras 2D,
· Tinta nacarada,
· Microtextos y nanotextos preimpresos,
· Laminados holográficos de seguridad patentados y
· un chip criptográfico con datos cifrados.
El caso de Arizona
La Cédula de Identificación Consular Mexicana es reconocida actualmente como prueba de identidad por muchos bancos, instituciones financieras y departamentos de policía, así como autoridades federales, estatales y locales en México y Estados Unidos. Esta aceptación no sólo respalda la labor de las agencias de seguridad pública, sino que también ofrece certeza a las transacciones comerciales.
El uso de estas tarjetas de identificación es definitivamente bueno para la economía local de Arizona. Los hispanos representan actualmente el 31,7% de la población de Arizona, y el 27,8% de esos residentes son de origen mexicano. Los mexicanos representan más del 52% de la población total de Arizona nacida en el extranjero, y hay 35 empresas mexicanas que emplean a más de 8.000 personas en el estado.
Los miembros de la comunidad mexicana pueden utilizar estas tarjetas de identificación para realizar transacciones comerciales, lo que facilitará el uso de los servicios financieros formales. También pueden utilizar las tarjetas para obtener préstamos, abrir empresas o adquirir propiedades. Debido a que las remesas a México se envían a través de instituciones financieras u operadores de transferencia de dinero, el crecimiento y la rentabilidad del mercado de remesas de Estados Unidos también se han visto fortalecidos por el uso de estas tarjetas de identificación de alta seguridad.
Historia del MCAS en Arizona
Lamentablemente, estas tarjetas de identificación consular no siempre fueron aceptadas en Arizona. En 2011, el proyecto de ley SB1465 del Senado de Arizona prohibió al estado de Arizona o a cualquiera de sus subdivisiones políticas aceptar la Tarjeta de Identificación Consular Mexicana como una forma válida y legal de identificación. El principal argumento fue la falta de seguridad y confiabilidad percibidas.
En la última década, se ha realizado un trabajo largo y complejo para lograr que la Tarjeta de Identificación Consular sea aceptada nuevamente en Arizona.
En 2015, el gobernador de Arizona, Doug Ducey, emitió una importante proclamación en la que reconocía el importante papel de México como socio comercial número uno de Arizona. El gobernador Ducey exhortó a la Legislatura del Estado de Arizona a que revisara y reconsiderara la SB1465.
Desde que el Cónsul General Jorge Mendoza Yescas fue designado en 2019, el Consulado de México en Phoenix organizó una serie de visitas oficiales con autoridades locales para discutir los beneficios de la credencial consular en términos de la economía local, la seguridad y la aplicación de la ley. Las visitas oficiales incluyeron, entre otros, a 30 alcaldes y 30 oficiales de policía de Arizona, siete alguaciles de condado, varios legisladores estatales, cámaras de comercio y miembros del mundo académico.
En 2020, esos intensos esfuerzos dieron frutos cuando el exrepresentante estatal Tony Rivero, el representante estatal David Cook y el senador estatal Paul Boyer colaboraron con el Consulado de México para presentar un nuevo proyecto de ley para reconocer la Tarjeta de Identificación Consular. Finalmente, el 24 de febrero de 2021, la Legislatura del Estado de Arizona aprobó la ley AZ SB1420 (Identificación consular; validez; verificación biométrica), que fue promovida por el senador estatal Boyer.
El 5 de marzo de 2021, el gobernador Doug Ducey firmó el nuevo proyecto de ley que permite a las autoridades de Arizona aceptar tarjetas de identificación consulares como MCAS.
La red consular de México en Arizona está formada por dos Consulados Generales (Phoenix y Nogales) y tres Consulados (Douglas, Tucson y Yuma).
FUENTES
SB1465
https://www.azleg.gov/legtext/50leg/1r/bills/sb1465s.pdf
Proclamación del gobernador Doug Ducey (2015)
https://apps.azsos.gov/public_services/register/2015/40/27_governor_proclamations.pdf
Aceptación de SB1420
https://www.azcentral.com/story/news/politics/arizona/2021/03/05/gov-ducey-signs-consular-id-bill-into-law/4600006001/